●劉宗洪
“兩型”基層黨建探微
●劉宗洪
在公民社會成長的過程中,上海出現(xiàn)了管理型與活動型相結(jié)合的基層黨組織。“兩型”黨組織適應(yīng)了社會組織快速發(fā)展,政府承擔(dān)國際大型活動和流動黨員不斷增加的需要。加強“兩型”黨組織建設(shè),需要正確處理黨內(nèi)管理與外部活動、組織要求與自主行為、“顯形形象”與“隱性形象”、組織權(quán)威與個人魅力、黨內(nèi)評價與社會評價等方面的關(guān)系。提高黨員的綜合素質(zhì),拓展黨員活動的新空間,是進一步完善“兩型”黨組織建設(shè)的主要路徑。
管理型與活動型;組織特征;拓展路徑
所謂“兩型”黨組織,是指黨員接受一個黨組織管理又在多個組織中發(fā)揮作用的組織形式?!皟尚汀秉h組織是伴隨公民社會的發(fā)展而孕育產(chǎn)生的,體現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)適應(yīng)時代變化的品格。目前,上?!皟尚汀秉h組織越來越多,而且在辦好世博會的活動中發(fā)揮了特有的戰(zhàn)斗堡壘作用。研究“兩型”黨組織的模式、規(guī)范運作的制度,對加強基層黨組織建設(shè)具有深遠(yuǎn)的歷史意義和時代價值。
傳統(tǒng)的基層黨組織模式是黨員參加一個支部,在本單位發(fā)揮先鋒模范作用。黨章對黨員的要求是“愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作”[1]。但近年來,上海不少基層黨組織的黨員不僅參加所在支部的活動,而且參加其它黨組織或社會組織的活動。這是新形勢下基層黨組織建設(shè)的重大創(chuàng)舉,開辟了黨員活動的新空間。
1.公民社會的發(fā)展,要求黨員在社會組織中發(fā)揮政治影響力。公民社會是市場經(jīng)濟發(fā)育后的社會形態(tài),其特點是“私域”的擴大,群眾不僅在經(jīng)濟上獲得了獨立,而且有了政治參與的巨大空間。在公民社會中,群眾可以根據(jù)共同利益或興趣愛好組織起來,依法開展活動。改革開放30多年,我國各類社會組織如雨后春筍般涌現(xiàn)。社會組織的發(fā)展一方面給社會增添了活力,另一方面也給黨組織的政治影響力提出了挑戰(zhàn)。群眾在擁有了自主的選擇空間后,黨組織不可能像計劃經(jīng)濟時代那樣進行政治動員。如何傳承黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)?上?;鶎狱h組織創(chuàng)造了“兩型”黨組織模式,讓黨員以個體身份加入社會組織并發(fā)揮作用。在這里,黨員是受黨組織管理的,但又把黨組織的意圖帶入社會組織,從而使黨的政治影響力以全新的方式向社會滲透。
黨員以個人身份在社會組織中發(fā)揮作用是現(xiàn)代政黨的普遍做法。西方國家的執(zhí)政黨黨員的人數(shù)并不多,吸引群眾的主要方法是通過黨員在社會組織的引領(lǐng)作用。新加坡人民行動黨與社會組織有廣泛的聯(lián)系,黨的領(lǐng)導(dǎo)人還擔(dān)任社會組織的要職。李光耀指出:“人民行動黨的活躍分子一人兼幾個社會基層組織成員,是很平常的事?!盵2]德國、英國的社會民主黨也是通過社會組織來擴大政治影響力的。因此,管理型與活動型相結(jié)合的黨組織模式是遵循了現(xiàn)代政黨運行的規(guī)律。只要黨員素質(zhì)高,在社會組織中發(fā)揮“群眾領(lǐng)袖”的作用,就能保證實現(xiàn)黨的工作的“全覆蓋”。
2.構(gòu)建和諧社會迫切需要在職黨員在城市社區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)和凝聚群眾的作用。社區(qū)是居民日常生活的空間。在社會轉(zhuǎn)型期,社會的大量矛盾在社區(qū)集聚,給社區(qū)黨組織帶來了前所未有的困難。社區(qū)黨組織要承擔(dān)下崗工人、退休工人和待業(yè)青年社會管理的職能,要協(xié)調(diào)因住房動拆遷引發(fā)的利益矛盾,要對大量外來人員進行管理,要為落戶的“兩新組織”提供全方位的服務(wù)。另外,社區(qū)居民由于文化素養(yǎng)較高,參與的社會組織多,對社區(qū)管理有強烈的參與意識,也對社區(qū)黨組織工作提出了新要求。社區(qū)黨組織面對形勢的變化如何加強社區(qū)建設(shè)?上海基層黨建的實踐表明,加強“兩型”黨組織建設(shè)是一個便捷的選擇。
在城市社區(qū),優(yōu)秀黨員的資源十分豐富。社區(qū)黨組織只要積極加以利用,就能為和諧社區(qū)建設(shè)提供各類人才。上海嘉定新成路街道黨工委把居住地的在職黨員組織起來,成立了樓組黨小組。樓組黨組織中有來自機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等方方面面的黨員和黨員干部。他們?nèi)匀皇茉瓎挝还芾?,但他們有文化、有素養(yǎng)、也有能力,在居住地發(fā)揮引領(lǐng)和凝聚作用??梢哉f,上海嘉定新成路街道的“樓組黨建”開辟了“兩型”黨組織建設(shè)的先河。上海楊浦區(qū)房產(chǎn)局在社區(qū)首先成立動拆遷黨支部,把有影響的在職黨員吸收為黨支部成員,不僅維護了群眾利益,而且化解了政府、開發(fā)商和拆遷戶的矛盾。在上海許多社區(qū),在職黨員廣泛參加志愿者活動,已經(jīng)通過多種組織形式發(fā)揮了先鋒模范作用。實踐經(jīng)驗證明,“兩型”黨組織是推動城市社區(qū)建設(shè)的重要組織形式,是維護社會穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要方法。
3.黨員在多個組織發(fā)揮作用適應(yīng)了黨和政府承辦國內(nèi)外大型活動的需要。在我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和對外交往不斷擴大的背景下,黨和政府承辦的國內(nèi)外大型活動越來越多。2008年,我國成功承辦了奧運會,2010年,上海又舉辦了世博會。上海世博會是舉全國之力的國際性大型活動,工作人員來自方方面面的單位和部門。為了把來自“五湖四?!钡墓ぷ魅藛T組織起來并有條不紊地工作,上海嘗試在世博會的工作系統(tǒng)中建立黨組織,按黨的組織原則把黨員工作者組織起來。在世博工作的黨員受原單位管理,但在世博會的工作崗位上發(fā)揮作用。這樣,世博會的工作系統(tǒng)就通過黨的組織方式運作起來了,不僅組建速度快,而且工作十分順手和有效。這就是“兩型”基層黨建模式。目前,世博園區(qū)內(nèi)有296個臨時黨委、黨總支、黨支部以及4503名黨員。
黨組織是按民主集中制原則建立起來的,不僅有思想上的一致,而且有組織上的統(tǒng)一。其組織原則、構(gòu)建模式和活動方式能夠確保組織目標(biāo)的實現(xiàn)。革命戰(zhàn)爭時期,我們的軍隊之所以有戰(zhàn)斗力,最關(guān)鍵的因素是把“支部建在連上”,使軍隊有政治靈魂,能夠把目標(biāo)統(tǒng)一起來,把力量凝聚起來。同樣,我國在舉辦各類大型活動時,用黨的組織原則把方方面面的工作人員組織起來,臨時性的組織機構(gòu)就有了靈魂,就有了運作的規(guī)則。如果用科層制的方法建立龐大的臨時工作系統(tǒng),不僅耗時長,而且效率不高。上海在籌辦世博會的初期就建立了黨組織的運作系統(tǒng),從而保證了世博會各項工作的順利開展。實踐證明,創(chuàng)建管理型與組織型相結(jié)合的基層黨組織,是我國承辦國內(nèi)外大型活動的一大政治優(yōu)勢。
4.黨籍管理與黨員活動分開是流動黨員發(fā)揮先鋒作用的重要實現(xiàn)形式。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下,不少黨員工作的不穩(wěn)定性造成了參與黨組織活動的不確定性。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計,2006年全國7200萬黨員,流動黨員大約占219萬左右。如何加強對流動黨員的管理?根本出路是構(gòu)建管理型和活動型相結(jié)合的基層黨組織,讓黨員既不脫離黨組織管理,又能在不同的工作單位發(fā)揮作用。
目前,在一些“兩新”組織中仍然存在不暴露黨員身份的“袋袋黨員”;還有流動黨員長期不過黨組織生活,甚至不交黨費;在大大小小的非公有經(jīng)濟中也難以實現(xiàn)黨組織的全覆蓋,即不可能為每一個流動黨員提供黨組織活動的平臺。對流動黨員的管理,既不能為保持黨的純潔性而不讓黨員外出流動,也不能放任黨員自由而疏于管理。由此,創(chuàng)建“兩型”基層黨組織模式是一個可行的路徑。管理型黨組織是依據(jù)黨章組建的,活動型組織是按工作需要設(shè)立的。黨員的活動是管理型黨組織管理的延伸,是組織目標(biāo)的外在形象,而管理型黨組織是黨員的 “精神之家”,是提高黨員素養(yǎng)的大本營。改革開放以來推行的黨員流動證制度,實質(zhì)是管理型與活動型相結(jié)合黨組織的組織形式。
管理型與活動型相結(jié)合的黨組織是基層黨組織建設(shè)的新模式,在工作機制中呈現(xiàn)著辯證運行的特點。管理型黨組織是單一的,而活動型組織是多樣的;管理型黨組織是黨員之家,而活動型組織是黨員發(fā)揮作用的場所;管理型黨組織對黨員的管理著眼于思想素質(zhì)的教育,而活動型組織重在黨員的外在表現(xiàn)。從上海基層黨建的現(xiàn)狀來看,辯證思維是推進“兩型”基層黨建的基本點。
1.黨內(nèi)管理與外部活動。在“兩型”基層黨組織中,黨員的活動方式分為兩種:一是黨員的黨籍和本職工作在原單位,黨員在業(yè)余時間參加社會組織活動。如“樓組黨建”和黨員參加的社會志愿者活動。二是黨員的黨籍仍在原支部,但本職工作已在其他單位或社會組織之中。如在世博會工作的黨員干部。這兩種活動方式的共同點是黨員受原黨支部的管理,但都要在外部空間發(fā)揮黨員作用。這就產(chǎn)生了黨員受原支部管理與政治表現(xiàn)在外的矛盾。黨員在一個支部工作,黨組織便于管理。但黨員受原支部管理而活動又在外部,就給黨內(nèi)管理提出了新的要求。解決黨內(nèi)管理與外部活動的矛盾,重在搞好黨內(nèi)管理,提高黨員素質(zhì)。黨內(nèi)管理嚴(yán)格,黨員在外的表現(xiàn)就優(yōu)秀;反之,黨員在外部的表現(xiàn)就差強人意。事實上,黨員在外的表現(xiàn)彰顯著黨員所屬支部的管理水平。為此,加強“兩型”黨組織建設(shè),黨內(nèi)的嚴(yán)格管理始終是第一位的。但嚴(yán)格的黨內(nèi)管理不是黨組織的目的,它需要通過黨員在外的表現(xiàn)來體現(xiàn)成效。在上海世博會的工作機構(gòu)中,由于選派的黨員干部在原單位受到嚴(yán)格的教育和管理,因而他們在遠(yuǎn)離原單位黨組織的監(jiān)督下發(fā)揮了先進性作用。可見,處理好黨內(nèi)管理與外部活動的關(guān)系,一方面要加強管理型黨組織對黨員的跟蹤管理,另一方面,要培養(yǎng)黨員在外活動的高度自覺精神。要以黨內(nèi)的嚴(yán)格管理提高黨員的綜合素養(yǎng),要以黨員的外在表現(xiàn)體現(xiàn)黨內(nèi)管理的價值。
2.組織要求與自主行為。黨員在一個支部接受管理并活動,黨組織容易形成統(tǒng)一的意志和行動。但在“兩型”黨組織中,黨組織對黨員的要求與黨員的活動是分離的,黨員活動有很大的自主空間,因而產(chǎn)生了黨組織統(tǒng)一要求與黨員自主活動的矛盾。在革命時期,黨員接受一個黨組織管理,但在敵占區(qū)活動,需要在遠(yuǎn)離黨組織監(jiān)督的情況下完成政治任務(wù),因而,黨員開展活動不僅要有堅定的理想信念和剛強的革命意志,而且要有獨立工作的創(chuàng)新精神。可以說,黨在革命時期的許多政治任務(wù)是通過黨員個體的自主創(chuàng)新活動完成的,組織的統(tǒng)一要求與黨員的自由活動達(dá)到了高度的統(tǒng)一。在“兩型”黨組織中,一個黨員遠(yuǎn)離所在黨支部去參加另一個社會組織的活動,同樣需要堅定的理想和獨立創(chuàng)新的精神,否則,黨員難免會出現(xiàn)自由散漫或不發(fā)揮作用的問題。加強“兩型”黨組織建設(shè),一方面要求黨組織對黨員提出明確的要求,提供黨的組織目標(biāo)和行為規(guī)范;另一方面要求黨組織鼓勵黨員在其他組織中獨立地開展創(chuàng)造性活動。對“兩型”黨組織中的黨員而言,在其他社會組織中活動固然缺少了原單位黨組織的監(jiān)督,但也為自由發(fā)揮先鋒模范作用提供了廣闊的空間。在這里,黨組織對黨員的要求是原則的、籠統(tǒng)的,而黨員的活動方式是豐富的、具體的和生動的。通過黨員個體的自由活動來實現(xiàn)黨組織的目標(biāo),是“兩型”黨組織建設(shè)的一大特點。
3.“顯形形象”與“隱性形象”。“顯形形象”是指黨員公開亮出身份,在具體的工作崗位上展現(xiàn)共產(chǎn)黨員的形象;“隱性形象”是指黨員不執(zhí)意亮出黨員的身份,而是通過日常的行為規(guī)范來展示共產(chǎn)黨員的形象。在“兩型”黨組織中,多數(shù)黨員在活動型組織中是亮出身份的,但也有黨員不直接亮出身份。上海城市社區(qū)有腰鼓隊、攝影隊、歌唱團等社會組織,有些黨員在其中活動不亮出身份,而是通過 “群眾領(lǐng)袖”的角色發(fā)揮政治影響力。黨員的“顯形形象”與“隱性形象”是一對矛盾,體現(xiàn)了“兩型”黨組織中黨員發(fā)揮作用的特殊性。事實上,黨員的“顯形形象”與“隱性形象”是交互影響和相互轉(zhuǎn)化的。黨員身份是“顯形”的,但如果不發(fā)揮先進性作用,黨員形象在事實上是隱形的;反之,如果黨員身份是隱形的,但“平時看得出,關(guān)鍵時刻站得出”,黨員的形象也是“顯形”的。黨在執(zhí)政條件下,應(yīng)當(dāng)鼓勵黨員通過“顯形形象”來直接地引領(lǐng)群眾。但在某些社會團體中,隱形黨員通過 “潤物細(xì)無聲”的路徑更能發(fā)揮政治影響力。加強“兩型”黨組織建設(shè),需要處理好黨員“顯形形象”與“隱性形象”的關(guān)系,通過多種活動方式發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
4.組織權(quán)威與個人魅力。黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨的各級組織在開展活動的過程中,完全可以借助制度的權(quán)威力量發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。但在“兩型”黨組織中,黨員在社會組織等領(lǐng)域發(fā)揮作用并沒有強制性的制度保障。黨員受一個黨組織管理,參與社會組織的活動在很大程度上是個體行為,沒有足夠的黨建資源可以利用。因而,黨員在活動型組織中發(fā)揮作用,需要有一定的個人魅力。尤其是群眾自發(fā)產(chǎn)生的社會組織,黨員是以隱性身份加入的,更需要群眾認(rèn)同的個人形象。這就產(chǎn)生了黨組織權(quán)威與個人魅力之間的矛盾關(guān)系。黨組織活動需要黨的政治權(quán)威來支撐,而在活動型組織中則需要黨員個體的影響力。沒有黨組織的權(quán)威,黨員就不可能滲透到活動型組織中;而沒有黨員個人的魅力,黨組織在社會組織中也不會有影響力。因此,加強“兩型”黨組織建設(shè),既要發(fā)揮黨組織的權(quán)威,更要黨員施展個人的魅力。一方面,黨組織要加強對黨員個體的教育和管理,督促和鼓勵黨員在社會組織中積極活動,發(fā)揮黨組織的影響力;另一方面,要提高黨員的素質(zhì),鼓勵黨員成為群眾的“領(lǐng)袖”,引導(dǎo)群眾認(rèn)同黨的信念。
5.黨內(nèi)評價與社會評價。在傳統(tǒng)黨組織體系中,對黨員的評價主要來自所屬支部和本單位的群眾。然而在管理型和活動型相結(jié)合的黨組織中,對黨員的評價既有來自原支部,也有來自黨員活動的組織。依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的要求,對黨員的定性評價應(yīng)當(dāng)來自黨內(nèi),而黨外的評價只能作為參考。這是因為黨內(nèi)法規(guī)并沒有規(guī)定對黨員的評價來自活動型組織。事實上,活動型組織對黨員的評價也沒有黨內(nèi)法規(guī)的約束性。這是“兩型”黨組織對黨員在考核上的一對矛盾。為了在管理型與活動型相結(jié)合的黨組織中對黨員進行科學(xué)的評價,上海嘉定的“樓組黨建”對黨員“提要求,不考核;有任務(wù),無指標(biāo)”;但在嘉定區(qū)委層面,對參與“樓組黨建“中的黨員有指導(dǎo)性意見,即黨支部對黨員參與居住地活動有一定要求。依據(jù)上海嘉定區(qū)黨員在居住地發(fā)揮作用的經(jīng)驗,對“兩型”黨組織黨員的考核應(yīng)當(dāng)以黨內(nèi)評價為基本依據(jù),同時也把黨員在社會中的作用作為黨內(nèi)評價的重要因素。對“兩型”黨組織黨員的考核,如果沒有黨內(nèi)的正確評價,對黨員的管理就沒有意義;反之,沒有社會的評價,黨內(nèi)的評價也沒有實際價值。因此,對“兩型”黨組織黨員的評價要引入社會評價要素,黨組織對黨員的定性評價要經(jīng)得起社會評價的檢驗。
隨著社會主義市場經(jīng)濟和公民社會的發(fā)展,“兩型”黨組織會越來越多,黨員在多個組織發(fā)揮作用將成為基層黨建的一個亮點。上海的“兩型”黨組織建設(shè)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗,但有效發(fā)揮應(yīng)有的政治功能還需要進一步完善。
1.轉(zhuǎn)變觀念:把黨員的作用從單位拓展到社會。
目前,上海參與社會組織活動的在職黨員還是少數(shù)。如何擴大黨員活動的政治空間?迫切需要各級黨組織轉(zhuǎn)變觀念,鼓勵黨員在居住地和各類社會組織中發(fā)揮作用。當(dāng)前各級黨組織開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動,不應(yīng)僅僅局限于本單位,而應(yīng)當(dāng)擴展到社會的各個領(lǐng)域。黨員在所在單位發(fā)揮作用固然重要,但社會的發(fā)展要求黨員把先進性拓向新的空間。在我國,機關(guān)、事業(yè)單位中有相當(dāng)比例的黨員,而且素質(zhì)普遍較高,能力較強,影響力較大。如果他們可以在居住地發(fā)揮作用,將對和諧社會建設(shè)起到重要的作用。因此,要鼓勵社會精英中的黨員亮出身份,把先鋒模范作用從單位拓展到社會。對黨員的評價,不僅要看所在單位的評價,還要看居住地或社會組織的評價。
2.素質(zhì)轉(zhuǎn)變:專業(yè)技能型與社會活動型相結(jié)合。
黨員在社會組織中發(fā)揮作用,靠的不是權(quán)力,而是非權(quán)力影響。權(quán)力影響來自法定程序的授予,而非權(quán)力影響來自黨員的個人魅力。黨員的個人魅力是由多種要素構(gòu)成的,如性格、特長、思維能力、相容性等。但其中最關(guān)鍵的素質(zhì)是專業(yè)特長和社會活動方面的能力。在社區(qū)的各類社會組織中,黨員發(fā)揮作用需要某些方面的特長。如書法社團、攝影社團或舞蹈社團。如果黨員沒有一定的技能,不用說在其中發(fā)揮政治凝聚力,即使生存的空間也沒有。在培養(yǎng)黨員技能的同時,還要提高黨員的活動能力。黨員參加多個組織的活動,需要溝通能力、化解矛盾的能力、演說的能力,這樣才能成為群眾的領(lǐng)袖。隨著公民社會的發(fā)展,越來越需要黨員作為“群眾領(lǐng)袖”在社會各個領(lǐng)域發(fā)揮作用。因此,加強“兩型”黨組織建設(shè),不僅要培養(yǎng)黨員成為群眾領(lǐng)袖,而且要善于把“群眾領(lǐng)袖”發(fā)展為黨員。
3.黨員管理:單位活動與社會活動的雙重要求。
一個黨員受所在黨支部管理又在多個組織活動,需要對黨員管理體制進行改革和創(chuàng)新。一是委托式管理。有的黨員的黨籍在原單位,但工作已經(jīng)在新的地方。對這種黨員的管理應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為管理型與活動型相結(jié)合的管理模式。二是雙向式管理。有的黨員在原單位有活動,在社區(qū)或其他社會組織也有活動。對這種黨員可以采取以單位黨組織管理為主,社會組織的管理為輔。三是松散式管理。有的黨員在社會組織活動,是以志愿者的身份參加其中活動,如參加腰鼓隊活動。對這種黨員的管理只能是松散式,黨組織只能是提要求,講希望,不能做硬性規(guī)定?!皟尚汀秉h組織是一個新興事物,對黨員在社會組織的管理還有待在實踐中完善。
4.組織目標(biāo):以黨員凝聚社會和引領(lǐng)社會。研究“兩型”黨組織建設(shè),重點是拓展黨員活動空間,推動社會和諧建設(shè)。傳統(tǒng)型基層黨建主要是研究黨員在黨的一個組織中發(fā)揮作用,而“兩型”黨組織是研究黨員受一個支部管理在多個組織發(fā)揮作用。黨員在所屬單位發(fā)揮作用,是著眼于本單位中心工作的完成,而黨員在社會組織中發(fā)揮作用,更多的是著眼于社會和諧。黨的十七屆四中全會對基層黨組織提出了“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的要求。這是基層黨組織建設(shè)的目標(biāo),也完全適合“兩型”黨組織的工作要求。事實上,管理型與活動型相結(jié)合的黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心和促進和諧上有更顯著的特色。
[1]學(xué)習(xí)黨章遵守黨章貫徹黨章維護黨章.北京人民出版社2006年版9.
[2]人民行動黨慶祝成立四十五周年籌備委員會:人民行動黨,1954-1999,人民行動黨1999-11.39.
作者系中共上海市委黨校黨史黨建教研部主任、教授
■ 責(zé)任編輯:周奕韻
D267
A
1009-928X(2010)10-0026-04