■任玉嶺

現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須突破“三農(nóng)”與城市化問題

■任玉嶺

一、當(dāng)今現(xiàn)代化的推進必須要切重時弊抓住重點

我國的現(xiàn)代化建設(shè)，已經(jīng)經(jīng)歷了建國后60年的艱苦奮斗和曲折歷程。特別是近32年的改革開放，大大加快了現(xiàn)代化建設(shè)步伐，迎來了跨躍發(fā)展。令世人矚目且驚嘆的“中國奇跡”，把中國的經(jīng)濟總量推到了世界第二，超越了中等發(fā)達國家平均水平2000美元一大截。有學(xué)者預(yù)測，如果中國經(jīng)濟賴以增長的條件能持續(xù)不變或進一步得到改善，中國的經(jīng)濟總量將會在2035年前后趕超美國。如此大好形勢和美好前景，不僅已經(jīng)和正在實現(xiàn)著我們革命先烈近百年來拋頭顱灑鮮血為之奮斗的夢想，而且也極大地激勵著中國每一個人在無比振奮和自豪的同時，更加雄心勃勃，“敢下五洋捉鳘，敢上九天攬月”。

但是，在當(dāng)前已出現(xiàn)的鶯歌燕舞的形勢面前，我們還必須要居安思危。特別是在經(jīng)過2008年的世界金融危機之后，尤其需要“腳踏實地”地看一看和“仰望星空”地想一想。最近，胡錦濤總書記在中央黨校舉行的《科學(xué)發(fā)展觀高級研討班上的講話》指出，要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。此中不僅講到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要性，而且講到了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫感。今天在專門討論現(xiàn)代化理論與經(jīng)驗的時候，十分需要冷靜的思考一下，中國現(xiàn)代化建設(shè)究竟出現(xiàn)了什么障礙？應(yīng)重點解決和突破的有哪些問題？毛澤東同志告訴我們“世界上的事情，怕就怕‘認(rèn)真’二字”，為了更好更快地推進現(xiàn)代化建設(shè)步伐，我們必須要在“認(rèn)真”二字上下功夫，要真正做到從實際出發(fā)，切重時弊、抓住要點，才能為我國現(xiàn)代化的推進提供出更有價值的重要建言。

近十年來，在大量的所見所聞面前，從親身的實踐感受中，我深深地認(rèn)識到我國當(dāng)前現(xiàn)代化的最大時弊是“三農(nóng)”和城市化過于滯后，“三農(nóng)”和城市化作為一個問題的兩方面已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化必須要突破的關(guān)鍵之關(guān)鍵，重點之重點。作為中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略之舉，必須要在突破“三農(nóng)”與城市化問題上下功夫。

二、必須把“三農(nóng)”問題的解決上升為現(xiàn)代化戰(zhàn)略的關(guān)鍵

現(xiàn)代化對一個國家來說應(yīng)該有它的“全域性”，一部分人或一部分地區(qū)的現(xiàn)代化不能替代整個國家的現(xiàn)代化。我們承認(rèn)，發(fā)展可以有先有后，也允許現(xiàn)代化水平有高有低，但是，無論如何過大的收入懸殊和過大的城鄉(xiāng)差距，是不能判定現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)的。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)戶藉的人口和在城市過著農(nóng)民生活的人至今還占據(jù)中國人口的大多數(shù)。僅從人本主義出發(fā)，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化也不可能有中國的現(xiàn)代化。

為了現(xiàn)代化建設(shè)，中國農(nóng)民從建國初期開始，就為工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市的發(fā)展做出過艱辛的努力和巨大的貢獻。遠(yuǎn)在1952年到1978年，國家就以“剪刀差”的形式從農(nóng)村抽取資金9494.9億元，相當(dāng)于同期農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的57.5%。改革開放以后的1979～1994年間，國家又以“剪刀差”的形式再次使農(nóng)村無嘗的貢獻出15000億元。農(nóng)村每年平均向城市貢獻938億元。由于長期的取多予少或只取不予，造成中國農(nóng)村失血過多，廣大農(nóng)村失去了投資能力，農(nóng)民只有生存的保證，而缺少生財之力，從而造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，人才稀缺，交通不便，管理混亂，人均收入過低長期存在。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視“三農(nóng)”問題對中國革命、中國發(fā)展和中國現(xiàn)代化的重要意義。遠(yuǎn)在革命戰(zhàn)爭年代就堅持打土豪分田地，刺激農(nóng)民革命的積極性和堅決性。解放初的十年中，進行的第一件大事就是土地改革。接著在農(nóng)村推行了互助組、初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社和人民公社等形式的合作組織。雖然是因為操之過急，造成了對“三農(nóng)”發(fā)展的破壞性危害，但不可謂用心不良苦。包括毛澤東本人，他也是希望農(nóng)村發(fā)展越快越好的。改革開放后，鄧小平首先支持農(nóng)村改革，實行了田地的包產(chǎn)到戶，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。后來鄧小平在提出要在上世紀(jì)未達到小康水平的時候，一是界定了800美元的小康標(biāo)準(zhǔn)，二是同時強調(diào)了要使占人口總量80%的農(nóng)民達到小康的重要性。為了認(rèn)真解決“三農(nóng)”問題，胡錦濤同志任總書記后，作出的第一個重大指示，就是“要把‘三農(nóng)’工作作為全黨一切工作的重中之重”。特別是先后共十年的中央一號文件都是為推動農(nóng)村發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題而出臺的。應(yīng)該說我們的“三農(nóng)”工作已經(jīng)取得了很大成績，多數(shù)農(nóng)村面貌已發(fā)生了較大改變。但是，我們又不能不承認(rèn)由于農(nóng)民的話語權(quán)過弱和農(nóng)村不易創(chuàng)造“形象工程”與“政績工程”，所以，我們很多地方政府和部門較少愿意把時間、精力和金錢投到農(nóng)村去。正因為這樣，我國“三農(nóng)”問題的解決并非十分得力，由此產(chǎn)生的以下兩個突出問題，正在抑制住我國現(xiàn)代化的快速推進。

（一）全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP總量中已經(jīng)降為10%的情況下，還有近70%的人仍是農(nóng)民或過著農(nóng)民生活。

世界上所有發(fā)達國家沒有哪一個農(nóng)業(yè)人口還在20%以上，實際上，遠(yuǎn)在1998年發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)人口均已降到10%以下，美國是2.44%，德國是2.89%，英國是1.9%，法國是3.89%，加拿大是2.83%，荷蘭是3.7%，澳大利亞是4.83%，以色列是3.08%，日本是4.78%，意大利是6.16%，新西蘭是5%左右，韓國是10.59%，近年來韓國農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)降到5%左右。

分析發(fā)達國家的情況，絕不是崇洋媚外，照抄照搬。我們是社會主義國家，要從中國農(nóng)村人口過多的實際出發(fā)，走中國特色的社會主義道路。但是，現(xiàn)代化的道路無論如何是不可能允許有過多人口依靠農(nóng)業(yè)為生的?，F(xiàn)代化是依靠高的勞動生產(chǎn)率，促使人民生活水平得以明顯提高的。而在中國農(nóng)村地少人多、人均耕地不足1.8畝，而且又要主保糧食生產(chǎn)、大多數(shù)農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率很難達到較高水平的情況下，我們是絕無可能把數(shù)以億計的人口留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線的。因此，大量減少農(nóng)業(yè)人口，這不僅是現(xiàn)代化的一個客觀規(guī)律問題，而且也是解決分配相對均衡和保全域人口走向共同富裕的必由之路。

伴隨我國工業(yè)化的推進，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)在GDP總量中降為10%，并將繼續(xù)走低。但是至今我國還有近70%的人口仍然是農(nóng)民。這不能不說是我國現(xiàn)代化的一塊短板，對現(xiàn)代化的推進已經(jīng)形成了瓶頸。

我國報出的城市化率是45%以上，但由于有近2億的農(nóng)民工還沒有享受到市民待遇，再加上各城市郊區(qū)被城市化的幾千萬農(nóng)民也還沒有真正市民化，所以農(nóng)民的數(shù)量被認(rèn)為接近70%。去年教育改革中爆出的中小學(xué)生中農(nóng)民子女占80%，這就顯示出農(nóng)民在中國所占比重的過大和對其進行分流與減少的必要性。

（二）全國人均GDP已超過3700美元情況下，還有數(shù)以億計的農(nóng)民仍沒有達到小康水平。

我國的改革發(fā)展，是從少數(shù)人、少數(shù)地區(qū)先富起來起步的。從經(jīng)濟學(xué)角度看，這完全是正確和必要的。在改革開放初期，國家可用于發(fā)展的人力、物力和財力都十分有限的情況下，按照不均衡發(fā)展理論，將有限的資金和物資率先投入東部地區(qū)和城市，這不僅有利于提高效率，加快發(fā)展，而且可以打破當(dāng)時的“大鍋飯”體制，促進競爭，增強發(fā)展活力。事實也完全證明了這一招是十分有效的，取得的成果是舉世矚目的。

但是，不均衡發(fā)展，也確實造成了地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的明顯拉大。至本世紀(jì)初我們31個省市的地區(qū)差距已經(jīng)達到1:13，這同當(dāng)時美國50個州的差距為1:2，英國12個郡的差距為1:1.68相比，要大的多。我們的城鄉(xiāng)差距，也從上世紀(jì)80年代的1:1.8，90年代的1:2.5上升到2009年的1:3.32。按實際購買力比較，已經(jīng)擴大到1:5以上。

不管是城鄉(xiāng)差距的拉大，還是地區(qū)差距的加劇，其利益受損的主要承受者還是農(nóng)民。如今，我們雖然經(jīng)濟總量已達到世界第三，我國人均GDP已超過3700美元，并已高出中等發(fā)達國家平均2000美元一大截的情況下，中國廣大農(nóng)民的收入水平還不到1000美元。我們國家農(nóng)民平均收入盡管達到5600元人民幣，已同小康水平相接近，但由于發(fā)展的嚴(yán)重不均衡，已出現(xiàn)了平均數(shù)字下掩蓋的更多問題和矛盾。例如廣東省，是公認(rèn)的全國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，但在粵西北和粵北地區(qū)的部分農(nóng)村還仍然貧困。有人比喻以平均值看待問題的弊端說，就如同一個大廳里本來有99人分文沒有，而由于外面進來一個百萬富翁后，平均起來則全部都成了萬元戶。貧富懸殊和農(nóng)民收入過低，導(dǎo)致了我國農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)還停留在43%。2009年我國基尼系數(shù)已超過0.47，明顯高出了世界公認(rèn)的0.4的警戒線。

今年初連續(xù)發(fā)生的六次小學(xué)和幼兒園血案及富士康連續(xù)13次的跳樓事件，既反映了基尼系數(shù)擴大后給社會帶來的危機和災(zāi)難，也暴露出年輕的農(nóng)民工收入過低和生活壓力過大的窘迫局面。

沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就不會有中國的現(xiàn)代化。在我國現(xiàn)代化推進到今天這樣一個階段和水平的情況下，“三農(nóng)”問題已經(jīng)演變?yōu)樽钔怀龅拿??？茖W(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀。要為人而發(fā)展，靠人去發(fā)展，讓發(fā)展成果由人民共享。當(dāng)今現(xiàn)代化的推進中，一定要把“三農(nóng)”問題作為戰(zhàn)略重點，把突破三農(nóng)問題作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

三、必須看到城市化推進的緩慢明顯制約了現(xiàn)代化的發(fā)展

城市是經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。改革開放以來，由于城市的大發(fā)展，帶動了整個經(jīng)濟的大發(fā)展。實踐證明，哪里城市規(guī)模大，哪里的經(jīng)濟就大發(fā)展。要解決好中國現(xiàn)代化的關(guān)健——“三農(nóng)”問題，就必須大力推進城市化的快速進展。

世界上人均GDP達到3000美元時，城市化率在55%以上，日本、韓國當(dāng)時達到75%。而我們呢？說是城市化率達到了45%，而實際上近2億的農(nóng)民工，再加上各城市新入編的郊區(qū)農(nóng)民，他們大多還沒能過上市民的生活，將這些人除去，城市人口充其量也只有30%多一點。中國的城市化同工業(yè)化水平相比落后了近20個百分點。

中國城市化發(fā)展的另一個問題是城市的配置極其不均衡。例如西部12個省區(qū)，即使按現(xiàn)行的統(tǒng)計方法，其城市化率仍有9個省區(qū)低于30%，云南、貴州、西藏和廣西的城市化率還不足20%。特大城市、超大城市絕大部分集中于沿海省區(qū)，而中西部卻十分緊缺。如河南省已是超億人口的大省，而副省級城市卻一個也沒有。

城市化推進中的第三個大問題，是大城市進入設(shè)障過多，城市的明顯擴張未能與增加人口職責(zé)相對等。本來城市的發(fā)展是由資本的大量投入帶動的，因此，資本投入越大的地方，就應(yīng)該承擔(dān)更多的城市化任務(wù)，應(yīng)該接納更多的農(nóng)民變市民。然而在我們的城市化中，投資最多的地方，往往都是拒絕農(nóng)民在城市落戶的地方，這些地方往往都是特大城市和超大城市。這些城市最需要農(nóng)民工，農(nóng)民工的人數(shù)在這些城市往往有幾十萬、上百萬甚至幾百萬。當(dāng)然也有一些另類的超大城市如廣東東莞，在那里農(nóng)民工早已超過1000萬人，甚至1個虎門鎮(zhèn)就有農(nóng)民工和外來就業(yè)的大學(xué)生近百萬人。農(nóng)民工雖然幾十年如一日辛勤工作，但他們在大城市定居，卻因政策的限制，沒有可能。我們的一些大城市，這些年來拼命地進行擴張，大面積地占用土地，修寬馬路、建大廣場，挖湖泊，造園林，門檻越來越高，就是忘記了讓農(nóng)民變市民。

我國城市化的第四個問題，是對發(fā)展三產(chǎn)和服務(wù)業(yè)重視不夠，抑制了就業(yè)崗位的開拓。我們是一個人口大國，僅城市就業(yè)壓力每年就多達千萬人之眾，況且農(nóng)村還有剩余勞力近2億人。如何開拓就業(yè)崗位，減輕就業(yè)壓力，以國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗看，就是要推進城市化，做好人口的有效聚集。一般而言，人口越大的城市，服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位越多，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重越大。美國因為有50%以上的人住在大城市，它的第三產(chǎn)業(yè)比重高達70%。世界很多超大城市的第三產(chǎn)業(yè)都達到50%以上，有一些可達60%，紐約則達到80%還要多。三產(chǎn)實際是為人服務(wù)的，越大的城市分工越細(xì)，服務(wù)性需求越多，創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力就越強。實際上城市的很多服務(wù)項目，在小城鎮(zhèn)是無法成立和不可能創(chuàng)造效益的。所以，我們要創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，就必須要重視大城市和特大城市的發(fā)展。至少要使大城市和特大城市占到一定比例。另外，我國的大城市發(fā)展中，只重視美化、綠化和亮化，大量拆除下崗工人一條街，商品一條街、攤販一條街以及街頭的農(nóng)貿(mào)市場等。由此造成個體工商戶十幾年來不僅不升，反而有了明顯銳減。所有這些做法，既抑制了就業(yè)，也抑制了城市發(fā)展，并且也抬高了城市門檻，阻止了城市化的推進，阻礙了農(nóng)民變市民。

在解決“三農(nóng)”問題之初，我們就提出了要致富農(nóng)民必須減少農(nóng)民，分流農(nóng)民的思路。但是由于認(rèn)識的不統(tǒng)一和既得利益群體要維護自已的既得利益，所以使農(nóng)民的減少和分流，以及城市化的推進遇到了特大難題。中國到底要不要讓更多農(nóng)民進城和大力推進城市化？以及怎樣推進城市化？至今仍然爭論不休，理論界的爭論也影響了決策層的決心。

此中最影響城市化推進的理由有如下五種：

第一種理由是：在社會穩(wěn)定壓倒一切的影響下，過份強調(diào)了大量農(nóng)民進城會造成社會不穩(wěn)。經(jīng)常用于說教的，一是擔(dān)心出現(xiàn)印度孟買那樣的“貧民窟”，二是擔(dān)心出現(xiàn)拉美那樣的“城市化陷阱”。為此，人們在中國設(shè)計了“兩棲類”，讓億萬農(nóng)民工成了城市中永遠(yuǎn)的“飄族”。理論家認(rèn)為，這樣“進可入城打工，退可回家種田”。如此貌似完美的設(shè)計，雖然得到很多人的贊同，并在實踐中得到漫延和滋生。但著實講，這種理論，它不僅使城市化的思維陷入了遲疑和猶豫的泥潭，而且也導(dǎo)致城市化實踐走向了凝滯和停頓不前。

第二種理由是：以避免出現(xiàn)“大城市病”為理由，力主限制大城市快速發(fā)展。由于國外的大城市發(fā)展中，確實出現(xiàn)過交通堵塞、城市污染等所謂的“大城市病”，所以我們早期研究城市化的人，一開始就提出了限制大城市發(fā)展的指導(dǎo)性觀點。這種觀點在20世紀(jì)90年代出臺的法律中就已經(jīng)得到體現(xiàn)。由于這樣，雖然很多大城市大量需要農(nóng)民工，而且很多農(nóng)民工也工作于大城市，但大城市卻拒絕農(nóng)民工留在城市中。這樣做的結(jié)果是造成了在大城市已經(jīng)干了二三十年的農(nóng)民工，仍不能在城市住有所居、病有所醫(yī)和老有所養(yǎng)，他們的子女也長期無學(xué)可上。很多農(nóng)民工已從青年走到了老年，子女都出生、長大成人并成了第二代農(nóng)民工，但他們依然沒有城市戶藉可言。他們大多住在城鄉(xiāng)的結(jié)合部，他們的生活與農(nóng)民沒有二般。

第三種理由是：受“逆城市化”的影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展成了戰(zhàn)略重點。國外的城市化經(jīng)歷過由分散到集中并出現(xiàn)了再次分散的三個階段。大城市形成后，城市里的生活環(huán)境遭到污染，當(dāng)汽車遍及每個家庭后，很多人把居住地點選到城外的農(nóng)村。我調(diào)查過加拿大蒙特利爾和美國洛杉機，其周圍都有70多個小城鎮(zhèn)。而我國情況與其不同的是，第一個階段的集中還十分欠缺，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平很低，中產(chǎn)階級尚未形成，這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)民工本土本鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)，顯然是有悖于城市化的推進的。很多農(nóng)民工把賺的錢弄到老家鎮(zhèn)上去建房，而全家還留在大城市工作和發(fā)展，這既造成土地資源和農(nóng)民工財產(chǎn)的嚴(yán)重浪費，也不利于市場發(fā)育和調(diào)動內(nèi)需。

第四種理由是：“偽城市化”的做法，放緩了對城市化的推進。

我國的城市化由上世紀(jì)80年代末到本世紀(jì)初，幾乎沒有明顯進展。在各方面的呼吁下，建設(shè)部出臺了“人口統(tǒng)計方法的改變”，將工作于城市6個月的人都算做了城市人口，于是，城市化率一年上升一個百分點。但是這只是統(tǒng)計口徑的改變而已，除此外，對入城的農(nóng)民工和新市民的待遇毫無改變。經(jīng)濟學(xué)家把這種“城市化”稱之為“偽城市化”?！皞纬鞘谢毕褚粚用造F遮住了人們的眼睛，抑制了社會上對城市化的呼吁，改變了社會上對城市化的視聽，減弱了決策層對城市化的重視，放緩了中國城市化進程。

第五種理由是：“戶籍制度必須維護”，擋住了城市化的去路。

我國二元經(jīng)濟的形成是由上世紀(jì)50年代末實行城鄉(xiāng)戶籍分治導(dǎo)致的。戶籍制度的改革本來在今天電子化、信息化時代是很容易推進的，但一方面由于城市戶籍負(fù)載有更多的權(quán)益和福利，在很多城市人已經(jīng)忘掉農(nóng)民當(dāng)年為城市發(fā)展做出的巨大貢獻時，很不愿意讓那些為今天城市發(fā)展再次流下更多汗水的農(nóng)民工從中分出一杯羹。另一方面客觀上存在一種誤區(qū)，總認(rèn)為小偷、犯罪都是農(nóng)民工造成的，對農(nóng)民工親近愛護不足，防范驚惕有余，總怕改革和放開戶籍之后，給城市造成混亂，增加警察更大負(fù)擔(dān)。為此，有關(guān)方面總是把戶籍制度視為社會安定的“救命稻草”，不希望改革，不愿意改變。由此直接限制了城市化的推進，也限制了現(xiàn)代化的進展。

四、突破“三農(nóng)”與城市化問題必須做好八項工作

（一）農(nóng)村方面

（1）在農(nóng)村大力組織和推廣農(nóng)民入股的公司制合作組織

農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、銷售的經(jīng)濟效益，多是農(nóng)產(chǎn)品自身效益的3～10倍。我國農(nóng)民人多地少，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營方式，既難以與市場對接，也難以致富和發(fā)展。近些年來，雖有一些龍頭企業(yè)進入農(nóng)村，并得到國家扶植，但因為農(nóng)民與企業(yè)沒有利益聯(lián)結(jié)機制，加工、運輸、銷售的利益難以進入農(nóng)民之手。相反，如江蘇省華西村、河南省南街村、河南省劉莊等發(fā)展好的地方，都是農(nóng)村原來合作組織在改革開放后沒有解散并轉(zhuǎn)向與市場對接的結(jié)果。為推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，讓農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、銷售中獲得更大收益，一定要在國家的大力扶植下，建立和推廣農(nóng)民入股的公司制合作組織，盡快改變農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)營方式，促進農(nóng)民與市場對接。

（2）成立更多的專門支持農(nóng)民、投資農(nóng)村的國家和地方銀行。

“有錢才能賺錢”，沒有錢必難發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展難，就難在沒有錢。國家財政對農(nóng)村支持曾長期停留在5%～10%，銀行對農(nóng)村、給農(nóng)民的貸款長期來極為少見。為了支持農(nóng)村發(fā)展，我們應(yīng)該像當(dāng)年農(nóng)村拿出50%以上總收入支持城市那樣，拿出國家更多財政收入和金融貸款回報農(nóng)村。要制定寬松政策，除建立國家級專業(yè)投資銀行外，還要大力興建地方性農(nóng)業(yè)銀行，專門支持農(nóng)民，大力投資農(nóng)村?？梢园艳r(nóng)民入股的公司制合作組織建設(shè)作為重點支持對象，作為資金扶植的對接點。

（3）把教育均衡落到實處，將農(nóng)村義務(wù)教育納入國家直管。

農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)能否順利進展，關(guān)鍵還在能否把農(nóng)村教育抓好，能否使更多的人才在農(nóng)村涌現(xiàn)。根據(jù)本人的深入調(diào)研，在縣與縣財政收入相差幾倍、幾十倍的情況下，必然造成義務(wù)教育的天差地別。時至今日，仍有很多學(xué)校開不起英語課、計算機課、還有美術(shù)、音樂課，已使很多孩子在起跑線上同富裕地區(qū)的孩子拉開了難以追趕的差距。為了改變這種學(xué)校“標(biāo)準(zhǔn)化”和“教育均衡化”在很多地方仍停留在口頭上的尷尬局面，建議學(xué)習(xí)國際上較通用的做法，把義務(wù)教育納入國家直管，特別是欠發(fā)達地方的義務(wù)教育公用經(jīng)費，應(yīng)由國家財政包起來。以此回報欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民在建國初期和改革開放初期對國家工業(yè)化和城市發(fā)展的支持和貢獻。

（4）改變資金投放的“釣魚政策”，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)到農(nóng)村”，這是國家做出的重要決策。但在執(zhí)行中，多把支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金，投在了大江大河和公路的建設(shè)之中，而真正涉及農(nóng)村或農(nóng)民最渴求的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些糧食產(chǎn)區(qū)，自來水建設(shè)、水利建設(shè)，特別是農(nóng)村道路建設(shè)，問題還遠(yuǎn)沒有解決，有不少地方生產(chǎn)糧食還沒有灌溉設(shè)施，依舊靠天吃飯。因此，國家應(yīng)全力支持欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，特別是糧產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村，把農(nóng)村道路修起來，把農(nóng)村的水利建設(shè)搞起來。

（二）城市方面

（1）要突破農(nóng)民工在城市落戶問題。

幾十年的實踐證明，城市的發(fā)展離不開大批農(nóng)民工。既然農(nóng)民工為城市發(fā)展做出了重大貢獻，而且又將永遠(yuǎn)與城市共存，如此情況下，為什么不能把農(nóng)民工當(dāng)市民？為什么不能讓農(nóng)民工享受同市民一樣的待遇？為避免既得利益者設(shè)障和阻攔，對農(nóng)民工的安置問題不能只靠各個城市隨心所欲，更重要的是，一定要盡快解決農(nóng)民工在城市落戶的住房問題，不解決住房問題就表明對農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民絕無誠意。考慮到農(nóng)民工收入過低，廉租房的安排一定要對農(nóng)民工開放。

（2）要突破中部城市的發(fā)展和布局。

考慮到2035年左右，中國城市化率將超過70%，屆時城市人口將達10億人以上。如何使其中的約5億以上人口真正在城市中安排好，這需要作為國家發(fā)展的大戰(zhàn)略進行籌劃和安排。為此，我們一定要在遵重市場規(guī)律的同時，發(fā)揚中國人在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下最能辦大事的優(yōu)勢，對中國的城市化進行突破及合理布局。

（3）要突破大城市對人口的接納。

改革開放后，我國真正的城市人口實際只增加一倍，但城市面積卻已經(jīng)擴張7倍。而這些擴張又大多都在大城市，大城市既然占去了大量的土地、大量的財富，就應(yīng)該承接更多的農(nóng)民變市民。現(xiàn)在我們的農(nóng)民工和農(nóng)村走出的大學(xué)生，大多都飄在大城市，如果大城市不承擔(dān)這一使命，接受他們，我們城市化的任務(wù)將極難完成。從城市容積率看，我國的大城市還存在著接納新市民的巨大潛力。城市容積率在日本、韓國均為2，我國臺灣、香港分別為1.2和1.6，而我國平均才0.5，上海是最擁擠的，容積率也才0.8，比日、韓城市容積率還低1倍以上。因此要突破中國大城市對外來人口的接納問題，尤其要高度重視降低大城市的門檻。只有這樣城市化才能更好推進。

（4）要突破大城市發(fā)展數(shù)量問題。

我國人口眾多，農(nóng)民變市民的使命繁重。中國的城市化需要有眾多小城鎮(zhèn)的發(fā)展，特別是很多經(jīng)濟發(fā)達的大城市周圍，發(fā)展小城鎮(zhèn)不可避免。但作為城市化戰(zhàn)略而言，要解決中國數(shù)億人口的入城問題，我們還必須重視大城市發(fā)展，中國的大城市無論是數(shù)量和規(guī)模都還遠(yuǎn)不能與中國城市化的任務(wù)相適應(yīng)。

發(fā)展大城市是中國國情的特別需要，無論從發(fā)展三產(chǎn)、擴大就業(yè)崗位考慮，還是從節(jié)約土地和保18億畝耕地紅線著想，發(fā)展大城市都是需要的?？陀^實踐證明，城市越大，三產(chǎn)的比例越大，服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位占總就業(yè)崗位的比例也越大。都發(fā)展小城鎮(zhèn)，三產(chǎn)難發(fā)展，服務(wù)業(yè)崗位難產(chǎn)生，不利于就業(yè)安排。另據(jù)統(tǒng)計，一般建制鎮(zhèn)人均占地155平方米，中等城市人均占地108平方米，大城市人均占地88平方米，特別大城市人均占地僅53.4平方米。發(fā)展大城市、特大城市，人均占地可減少3倍。為此，要守住18億畝耕地紅線，要減少城市化對土地的占有，也應(yīng)該把發(fā)展大城市作為戰(zhàn)略，作為重點。

總之，中國現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)今已經(jīng)進入了一個戰(zhàn)略的關(guān)鍵期。為了更好地推進中國現(xiàn)代化向新的高度攀升，我們必須切重“三農(nóng)”滯后的時弊，抓住城市化的重點。只有認(rèn)真突破作為現(xiàn)代化短板的這樣一個問題的兩方面，我們的現(xiàn)代化建設(shè)才能有一個大的新跨躍，中華民族的偉大復(fù)興，才能來得更快些。

（作者單位：國務(wù)院參事室）