●程光安

新時期黨員服務(wù)群眾的難題與機(jī)制創(chuàng)新
——上海市嘉定區(qū)新成路街道探索基層黨建模式的實踐

●程光安

改革開放以來我國城市社區(qū)的快速發(fā)展，對社區(qū)基層黨的建設(shè)提出了新的要求。上海市嘉定區(qū)新成路街道在加強(qiáng)基層黨的建設(shè)過程中，面對社區(qū)管理出現(xiàn)的新情況新問題，準(zhǔn)確定位社區(qū)黨建的歷史使命，先后探索出“黨員社區(qū)聯(lián)系制度”、“黨員管理協(xié)調(diào)委員會”、“樓組黨建”等黨員管理模式，在創(chuàng)新社區(qū)黨建機(jī)制的同時，促進(jìn)了社區(qū)的和諧。

社區(qū)黨建；難題；新成路街道；樓組黨建

加強(qiáng)黨的建設(shè)，迎接促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的新挑戰(zhàn)，是新時期基層黨建題中應(yīng)有之義。而社區(qū)黨建在和諧社區(qū)建設(shè)中作用的充分發(fā)揮，首先取決于對其功能的正確定位和面臨任務(wù)的準(zhǔn)確把握。

一、社區(qū)黨建的使命與難題

（一）社區(qū)黨建的功能定位。黨的十六大提出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！边@是新時期新階段，中央為基層黨建工作提出的戰(zhàn)略方針。2007年，在黨的十六大提出的“十六字方針”基礎(chǔ)上，結(jié)合時代的新要求,胡錦濤在黨的十七大報告中進(jìn)一步指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要落實黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。”2008年2月18日，胡錦濤在全國組織工作會議上指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，抓基層、打基礎(chǔ)工作始終不能放松?！备鶕?jù)這一講話精神，黨的十七屆四中全會提出了“五個努力方向”，它們是：（1）擴(kuò)大組織覆蓋面。（2）推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。（3）堅持與時俱進(jìn)的原則，積極創(chuàng)新基層組織模式。（4）增強(qiáng)黨員隊伍的生機(jī)與活力。（5）建設(shè)高素質(zhì)黨組織帶頭人隊伍。

中央對加強(qiáng)基層黨建的時代要求和功能定位的一系列闡述，突出了基層黨的建設(shè)的時代意義，為基層黨建指明了具體的前進(jìn)方向，作為基層黨建重要組成部分的社區(qū)黨建也有了發(fā)展的依據(jù)。

（二）黨員服務(wù)群眾難題的個案分析。新形勢下，在構(gòu)建和諧社區(qū)的過程中，如何繼續(xù)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系和魚水之情，提高黨員服務(wù)群眾的質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)和諧，是黨中央對城市社區(qū)黨建的總體要求。然而隨著時代的發(fā)展，黨員服務(wù)群眾面臨著諸多新的變化與難題。上海市嘉定區(qū)新成路街道在抓基層黨建工作的過程中就曾遇到過這樣的情況。

1.三個變化。在實踐中，社區(qū)建設(shè)仍存在著多種不和諧的現(xiàn)象，其一是親善和諧的社區(qū)氛圍還未真正形成，其二是社區(qū)各類矛盾集束多發(fā)?？偨Y(jié)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)上述問題的原因，發(fā)現(xiàn)有“三個變化”：（1）居民群眾的需要發(fā)生了變化。在新成路街道轄區(qū)內(nèi)的居住人口約5萬人，隨著社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感越來越強(qiáng)，對物質(zhì)文化的需要也日益增長，對舒適安全的居住環(huán)境日益關(guān)注。和諧是人們共同的愿望。這就迫切要求我們以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，使社區(qū)真正成為居民群眾各盡其能、各得其所而又和諧相處的溫馨家園。（2）社區(qū)的黨員主體發(fā)生了變化。過去，在社區(qū)里大量的是年歲已高的離退休黨員。如今，在社區(qū)沒有固定單位的黨員不斷增多，組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)黨組織的黨員不斷增多，在職黨員與社區(qū)的關(guān)系越來越密切。2009年，居住在新成路街道內(nèi)的共產(chǎn)黨員已達(dá)到5200多名，占居住人口的9.5%；其中在職黨員3900多名，占黨員總數(shù)的75%。這就迫切要求我們把社區(qū)內(nèi)的各類黨員組織起來，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，使黨員成為社區(qū)各項工作的主體力量。（3）社區(qū)黨建的要求發(fā)生了變化。隨著嘉定經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)已逐步成為城市管理的重心，社區(qū)建設(shè)和管理的任務(wù)越來越重，對社區(qū)黨建的要求也越來越高，這就迫切要求我們以改革創(chuàng)新的精神，按照“強(qiáng)核心、建網(wǎng)格、全覆蓋、促文明、為群眾”的工作目標(biāo)，整合黨建資源，完善組織設(shè)置，轉(zhuǎn)變工作方式，拓寬服務(wù)途徑，創(chuàng)新活動內(nèi)容，為建設(shè)和諧社區(qū)提供政治和組織保障。

以上存在于新成路街道的“三個變化”，同樣存在于上海市其他區(qū)縣，也反映了全國其他省市在社區(qū)建設(shè)中的普遍情況?！叭齻€變化”要求黨建工作者轉(zhuǎn)換工作理念，以社區(qū)建設(shè)為依托，以密切同社區(qū)群眾的廣泛聯(lián)系、發(fā)揮社區(qū)黨員參與社區(qū)事務(wù)、服務(wù)群眾為根本立足點探索社區(qū)黨建的新思路。

2.三個問題。城市社區(qū)的復(fù)雜情況，對黨員服務(wù)群眾的形式和內(nèi)容提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新成路街道曾經(jīng)進(jìn)行過許多有益的嘗試，然而，在黨員服務(wù)活動中仍存在著“三個問題”：一是活動時間僅安排在節(jié)假日或紀(jì)念日，整個活動不但需要一定的活動場所，而且需要花費較多的精力和物力，由于活動場所和時間的限制，來接受服務(wù)的也只是附近的部分居民，造成了有時轟轟烈烈，有時冷冷清清的場面。二是活動內(nèi)容局限于一些常見的傳統(tǒng)服務(wù)項目，需要黨員具有一定的服務(wù)技能，因而造成有一技之長的黨員成了“老演員”，沒有技能的黨員成了“旁觀者”，影響了黨員廣泛參與的積極性。三是活動形式也常常是黨員志愿者集體行動，使有些忙于工作的黨員很為難，雖有服務(wù)群眾的愿望，但又抽不出時間來參加；或者是以擺攤形式等著群眾來接受服務(wù)，黨員同群眾缺乏在情感上的交流和溝通，“人走茶涼”，影響了服務(wù)效果。

隨著改革的深入推進(jìn)，社區(qū)情況會變得越來越復(fù)雜，群眾的需求在不斷變化，黨員服務(wù)群眾會遇到的難題將不僅僅局限于這三個方面。實踐告訴我們，要在社區(qū)體現(xiàn)黨的影響力、凝聚力，不間斷地發(fā)揮黨在社區(qū)建設(shè)中的作用，就迫切需要根據(jù)形勢的發(fā)展，尋找黨員發(fā)揮作用的新著力點，建立服務(wù)群眾的持久性平臺，探索黨員服務(wù)群眾的長效機(jī)制。

二、尋找黨員發(fā)揮作用的著力點

為在新時期加強(qiáng)基層黨建工作，抓好社區(qū)基層黨建，新成路社區(qū)（街道）黨工委根據(jù)中央、市委關(guān)于社區(qū)黨建的戰(zhàn)略部署，結(jié)合新成路社區(qū)的實際,在推動社區(qū)黨建，探索黨員在社區(qū)發(fā)揮作用新機(jī)制的過程中，進(jìn)行了多種形式的黨建機(jī)制嘗試，先后建立了黨員社區(qū)聯(lián)系制度、社區(qū)黨員管理協(xié)調(diào)委員會制度和“樓組黨建”等工作機(jī)制，為凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會起到了重要的作用。

（一）監(jiān)督參與：黨員走進(jìn)社區(qū)。新世紀(jì)之初，嘉定區(qū)委開始謀劃創(chuàng)新社區(qū)基層黨建的新思路。嘉定區(qū)委2001年一號文件《關(guān)于建立黨員干部社區(qū)聯(lián)系制度的實施意見》將建立黨員干部社區(qū)聯(lián)系制度作為新形勢下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的一項重要舉措，部署全區(qū)各級各類機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的在職黨員與所在社區(qū)聯(lián)系和參與社區(qū)活動，黨員社區(qū)聯(lián)系制度在全區(qū)各個社區(qū)逐漸建立起來。

他們的具體做法是：各單位黨組織在每年年初，將支部內(nèi)在職黨員的“嘉定區(qū)黨員干部社區(qū)聯(lián)系手冊”填寫蓋章后，由黨員本人與所在居住社區(qū)聯(lián)系，并以電話、書面和派人到社區(qū)等形式了解和征求黨員干部在社區(qū)的情況，保持經(jīng)常性的溝通。年底，每位黨員要將由所聯(lián)系社區(qū)黨支部簽字蓋章的聯(lián)系手冊上交單位黨組織，由單位黨組織對每位黨員一年來參與社區(qū)活動情況進(jìn)行統(tǒng)計。同時，單位黨組織還牽頭，由各黨支部組織走訪每一位在職黨員所屬的社區(qū)黨支部，詳細(xì)了解每位黨員在社區(qū)內(nèi)的學(xué)習(xí)、工作、生活等情況，將反饋信息作為年終考核的重要依據(jù)之一。參加社區(qū)聯(lián)系活動并不僅僅局限在普通黨員，各機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)積極參與，率先垂范，作出帶頭表率作用。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)也以一名普通黨員的身份參與此項活動，深受社區(qū)居民、黨員干部的歡迎。

為了進(jìn)一步完善黨員社區(qū)聯(lián)系制度，充分發(fā)揮社區(qū)黨建在新形勢下促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的應(yīng)有作用，區(qū)委于2008年再次下發(fā)《區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)地區(qū)辦關(guān)于進(jìn)一步完善在職黨員干部社區(qū)聯(lián)系制度的實施意見（試行）》，對完善社區(qū)聯(lián)系制度的主要方式和途徑作出了四項規(guī)定，制定了社區(qū)聯(lián)系報到制度、社區(qū)活動登記制度、雙向信息反饋制度、年末分層走訪制度等，使這一黨建工作機(jī)制更加規(guī)范化和走向制度化。

黨員聯(lián)系社區(qū)制度是一項深受社區(qū)群眾歡迎的民心工程，通過機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系社區(qū)的有效實施，黨員在社區(qū)的身份意識進(jìn)一步增強(qiáng)，在社區(qū)中的帶頭作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，黨員和群眾、機(jī)關(guān)支部與社區(qū)黨組織的聯(lián)系進(jìn)一步密切，機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)進(jìn)一步得到了轉(zhuǎn)變，有效地促進(jìn)了社區(qū)各項工作的順利開展。

（二）統(tǒng)籌兼顧：構(gòu)筑社區(qū)黨建大網(wǎng)絡(luò)。黨員社區(qū)聯(lián)系制度的實行，從組織的角度為在職黨員干部走進(jìn)社區(qū)、服務(wù)群眾提供了一個巨大的推力。但這一制度缺乏黨員與社區(qū)雙向互動的效果，而且只能起到對社區(qū)里關(guān)系屬于各機(jī)關(guān)的在職黨員進(jìn)行監(jiān)督的作用，而不能涵蓋社區(qū)黨員的全部。為創(chuàng)新社區(qū)黨員管理機(jī)制，建立涵蓋社區(qū)所有黨員的管理措施，2002年，新成路街道黨工委在黨員社區(qū)聯(lián)系制度的基礎(chǔ)上，籌劃建立新的黨員管理機(jī)制——社區(qū)黨員協(xié)調(diào)委員會。

根據(jù)嘉新工委《關(guān)于建立社區(qū)黨員管理委員會試點工作的實施意見》，這一新型管理組織機(jī)制，由三個層面構(gòu)成：第一層是社區(qū)黨員代表會議，其職責(zé)是議事和決策。社區(qū)黨員代表會議由各小區(qū)按社區(qū)黨員人數(shù)10%左右的黨員代表組成，黨員代表由全體社區(qū)黨員民主推薦產(chǎn)生，任期兩年，代表會議每年召開兩次；第二層是社區(qū)黨員管理協(xié)調(diào)委員會，其職責(zé)是管理。社區(qū)黨員管理委員會是新框架的核心，是對社區(qū)退休黨員、在職黨員、流動黨員進(jìn)行分類管理的組織，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織對社區(qū)黨員的教育和協(xié)調(diào)管理能力，從而使社區(qū)黨員管理和黨員參與社區(qū)活動的覆蓋率達(dá)到100%，擴(kuò)大黨組織在社區(qū)中的影響力、凝聚力和創(chuàng)造力，真正做到管好本支部黨員，管活在職的黨員，管住流動的黨員，有效整合社區(qū)資源。第三層是社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站，其職責(zé)是組織實施。在社區(qū)黨員管理協(xié)調(diào)委員會下按照退休黨員、在職黨員、流動黨員的分類設(shè)置了3個聯(lián)絡(luò)站，在3個聯(lián)絡(luò)站下設(shè)置了20個聯(lián)絡(luò)組。社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站每季度活動一次，由聯(lián)絡(luò)站長負(fù)責(zé)，同時，建立社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站長例會制度，每季度召開一次，由社區(qū)黨員管理委員會負(fù)責(zé)召開，匯報社區(qū)黨員思想動態(tài)，交流社區(qū)黨員參與社區(qū)活動的工作經(jīng)驗，研究討論近期工作任務(wù)和實施措施。

2002年4月，街道黨工委開始在轄區(qū)內(nèi)的沈園居民區(qū)黨支部進(jìn)行社區(qū)黨員管理新模式的試點工作，并于2002年11月30日召開了第一次社區(qū)黨員代表大會，正式成立了社區(qū)黨員管理協(xié)調(diào)委員會。

經(jīng)一年試點之后，以社區(qū)黨員管理委員會制度為核心的黨員管理新模式取得了初步成效，為推廣這一做法，完善新模式，2003年，新成路黨工委再次下發(fā)嘉新工委文件，即《關(guān)于建立社區(qū)黨員管理協(xié)調(diào)委員會的實施意見》，在對這一制度進(jìn)行調(diào)整和完善的基礎(chǔ)上，決定在街道范圍內(nèi)推廣這一制度。文件將制度的稱謂由原先“社區(qū)黨員管理委員會”改為“社區(qū)黨員管理協(xié)調(diào)委員會”，使之表述更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)；委員會成員的任期、社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站站長的任期均由兩年調(diào)整為三年；社區(qū)黨員代表中關(guān)于在職黨員占社區(qū)黨員總數(shù)的比例由不少于80%調(diào)整為不少于50%。至此，在街道黨工委的統(tǒng)協(xié)下，由社區(qū)黨支部（黨總支）、社區(qū)黨員管理協(xié)調(diào)委員會、黨員聯(lián)絡(luò)站和聯(lián)絡(luò)小組組成的四位一體的黨員管理體系基本確立，這一制度的完善為街道范圍內(nèi)廣大黨員干部參與社區(qū)事務(wù)，服務(wù)群眾提供了一個廣闊的空間。

（三）情系樓組:黨員居住地發(fā)揮作用的新平臺。隨著改革向縱深發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著劇烈的變化，“社會人”取代“單位人”而成為描述人們身份的一個新的時代標(biāo)簽。新成路社區(qū)（街道）黨工委在尋找探索黨員服務(wù)群眾的最佳結(jié)合點的實踐中發(fā)現(xiàn)，“樓組”因其擁有居民歸宿的相對固定性、鄰里關(guān)系的相對緊密性、樓組利益的相對認(rèn)同性等特性，成為了比較理想的黨員服務(wù)群眾的立足點。樓組的這些特點為發(fā)揮在職黨員八小時之外的作用提供了新的平臺，只要激活了“樓組”這個單元，黨員服務(wù)群眾就有了一個“隨時隨地”的平臺，密切黨群關(guān)系就有了一個“天長日久”的載體，尤其是在社區(qū)真正發(fā)生問題時，就有了一個“抓得牢、穩(wěn)得住”的保障點。每幢樓組和諧了，小區(qū)就和諧；每個小區(qū)和諧了，社區(qū)就和諧；社區(qū)和諧了，構(gòu)建社會主義和諧社會就有了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。一種新的社區(qū)黨建機(jī)制（黨的活動方式）就這樣應(yīng)運而生了，它就是“樓組黨建”。

新成路（社區(qū)）街道黨工委于2003年10月開始醞釀在社區(qū)樓組成立黨小組，展開黨建活動，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的設(shè)想，2004年3月開始，在兩個樓組進(jìn)行了“樓組黨建”試點，2005年初全面推開。如今，“樓組黨建”這朵黨建大花園中的奇葩越開越艷，至2010年初，新成路街道已建立873個“樓組黨小組”，參加黨員5200名，占社區(qū)黨員總數(shù)的98%。“樓組黨建”已成為建設(shè)和諧社區(qū)的一項基礎(chǔ)工程。

以“樓組黨建”為最新形式的基層黨員管理模式，確立了黨員在社區(qū)發(fā)揮作用新的著力點，是新成路街道廣大黨員干部在實踐中堅持與時俱進(jìn)，不斷探索黨員在社區(qū)發(fā)揮作用的成果，也是新成路街道黨員干部黨建智慧的結(jié)晶。在新的歷史時期，基層黨建的歷史使命和面對的挑戰(zhàn)將隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷變化而變化，和諧社會的建設(shè)目標(biāo)必將對創(chuàng)新社區(qū)黨建機(jī)制提出越來越高的要求。只有不斷適應(yīng)新形勢，準(zhǔn)確把握黨建新要求，探索黨建的新模式，才能發(fā)揮社區(qū)黨建在推動社區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中的巨大作用。

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1009-928X（2010）05-0034-03

作者單位：中共上海市嘉定區(qū)委黨校

■責(zé)任編輯：周奕韻