代先祥

共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的歷史考察

代先祥

蘇維埃在俄文中原意是代表會(huì)議，作為俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的創(chuàng)舉，它在1905年的俄國(guó)革命中一經(jīng)出現(xiàn)，就得到了列寧的肯定和支持。十月革命后，俄國(guó)建立了全俄工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)，蘇維埃成為國(guó)家政權(quán)的組織形式。

這種全新的政權(quán)組織形態(tài)也為中國(guó)共產(chǎn)黨所接受，1921年的一大上明確把建立蘇維埃政權(quán)寫(xiě)進(jìn)黨綱，蘇維埃運(yùn)動(dòng)開(kāi)始興起。但是從蘇維埃理論輸入到1937年陜甘寧邊區(qū)政府成立，蘇維埃運(yùn)動(dòng)在中國(guó)卻幾經(jīng)曲折。這一方面同中國(guó)革命形勢(shì)的變化有關(guān)，另一方面也是共產(chǎn)國(guó)際策略不斷調(diào)整的結(jié)果。對(duì)于一度把蘇俄經(jīng)驗(yàn)教條化、共產(chǎn)國(guó)際指示神圣化的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，共產(chǎn)國(guó)際政策的轉(zhuǎn)變，在某種程度上直接決定了中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的歷史命運(yùn)。因此，全面梳理和分析共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)中國(guó)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的策略調(diào)整，對(duì)于我們深化共產(chǎn)國(guó)際與中國(guó)革命關(guān)系的研究，乃至當(dāng)前人民代表大會(huì)制度的完善和改革，都有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、共產(chǎn)國(guó)際與中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的興衰

1.中共成立初期共產(chǎn)國(guó)際蘇維埃策略的變化

1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)。大會(huì)通過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)中指出：“本黨承認(rèn)蘇維埃制度，把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來(lái)，并承認(rèn)黨的根本政治目的是實(shí)行社會(huì)革命?！保?］這表明中共成立伊始就接受了蘇俄的政權(quán)模式，把建立蘇維埃作為自己的政治綱領(lǐng)。中共之所以如此明確地把蘇維埃寫(xiě)進(jìn)黨綱，這當(dāng)然是階級(jí)性質(zhì)決定的，但同時(shí)也和共產(chǎn)國(guó)際的指示有關(guān)。1920年共產(chǎn)國(guó)際第二次代表大會(huì)上，列寧要求共產(chǎn)國(guó)際從理論上說(shuō)明，落后國(guó)家可以在先進(jìn)國(guó)家的幫助下“不經(jīng)過(guò)資本主義發(fā)展階段而過(guò)渡到蘇維埃制度，然后經(jīng)過(guò)一定的發(fā)展階段過(guò)渡到共產(chǎn)主義?！保?］而此前列寧還強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨加入共產(chǎn)國(guó)際的條件是“原則上贊成蘇維埃”［3］。

不過(guò)，由于這一時(shí)期中共受到自身力量弱小等主客觀因素的限制，蘇維埃僅停留在宣傳提綱上。而中共隨后在革命活動(dòng)中屢遭挫折，尤其是一系列罷工運(yùn)動(dòng)的失敗，讓共產(chǎn)國(guó)際認(rèn)識(shí)到中國(guó)還缺乏建立蘇維埃制度的現(xiàn)實(shí)條件，中共當(dāng)前主要任務(wù)是聯(lián)合國(guó)內(nèi)革命的勢(shì)力，共同對(duì)抗革命的主要敵人。因此，共產(chǎn)國(guó)際逐漸把目光集中到國(guó)民黨身上，強(qiáng)調(diào)要執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)共合作，以國(guó)民黨為主體完成資產(chǎn)階級(jí)民主革命的任務(wù)。于是，共產(chǎn)國(guó)際政策突轉(zhuǎn)，開(kāi)始完全不贊成在中國(guó)建立蘇維埃。1923年1月公開(kāi)發(fā)表的《孫文越飛聯(lián)合宣言》特別指出：“蘇維埃制度，事實(shí)均不能引用于中國(guó)，因中國(guó)并無(wú)使此項(xiàng)共產(chǎn)制度或蘇維埃制度可以成功之情況也。”［4］1926年共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委第六次擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)的關(guān)于《中國(guó)問(wèn)題的決議》要求中國(guó)黨在政權(quán)建設(shè)上，必須反對(duì)“力圖越過(guò)運(yùn)動(dòng)的民主革命階段，直接解決無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政和蘇維埃政權(quán)的任務(wù)”［5］138，明確把建立資產(chǎn)階級(jí)民主主義性質(zhì)的政權(quán)定為中國(guó)未來(lái)政權(quán)的目標(biāo)。

然而，由于階級(jí)利益的不同，國(guó)共兩黨之間的摩擦一刻也沒(méi)有停止過(guò)。隨著革命的深入，兩黨的沖突也日漸升級(jí)，不斷挑戰(zhàn)著共產(chǎn)國(guó)際的中國(guó)政策。中山艦事件后，以陳獨(dú)秀為首的多數(shù)中共黨員強(qiáng)烈要求退出國(guó)民黨。但是，共產(chǎn)國(guó)際無(wú)視這些反對(duì)意見(jiàn)，繼續(xù)向國(guó)民黨右派妥協(xié)。即使是到了“四·一二”反革命政變后的革命危急關(guān)頭，共產(chǎn)國(guó)際仍然堅(jiān)持錯(cuò)誤政策，忠實(shí)執(zhí)行斯大林的指示。斯大林認(rèn)為中國(guó)革命還處于資產(chǎn)階級(jí)革命階段，現(xiàn)在還不適宜成立工農(nóng)代表蘇維埃，否則將會(huì)造成與武漢政府并存的兩重政權(quán)。他明顯對(duì)武漢政府還抱有錯(cuò)誤的期望，認(rèn)為武漢政府是“反帝國(guó)主義和資產(chǎn)階級(jí)民主主義意義下的革命的政府”，因此，只有到了資產(chǎn)階級(jí)革命接近完全勝利的時(shí)候，到了在資產(chǎn)階級(jí)革命進(jìn)程中顯露出過(guò)渡到無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的道路的時(shí)候”，再“建立蘇維埃政權(quán)以推翻資產(chǎn)階級(jí)民主政權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義革命的過(guò)渡，而中國(guó)目前尚不具備成立過(guò)渡政權(quán)的條件”。在斯大林看來(lái)，“四·一二”反革命政變后，中共應(yīng)當(dāng)留在國(guó)民黨及其政府里面，支持武漢國(guó)民政府的工作，而不是像反對(duì)派主張的那樣立即退出國(guó)民黨，提出建立蘇維?？谔?hào)，進(jìn)行革命的新階段。依據(jù)斯大林講話的這些觀點(diǎn)，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)形成了關(guān)于中國(guó)問(wèn)題的決議，指出中國(guó)黨只有“當(dāng)革命進(jìn)一步發(fā)展，這個(gè)過(guò)程開(kāi)始由民主革命向社會(huì)主義革命過(guò)渡的時(shí)候，才必須建立工農(nóng)兵代表蘇維埃，這時(shí)成立蘇維埃的口號(hào)才能成為黨的中心口號(hào)”［5］317。

共產(chǎn)國(guó)際的一味妥協(xié)沒(méi)能拉住急劇右傾的汪精衛(wèi)。1927年7月15日，汪精衛(wèi)公開(kāi)宣布分共，第一次國(guó)共合作徹底破裂，國(guó)民大革命失敗，共產(chǎn)國(guó)際的蘇維埃政策也面臨著新一輪的調(diào)整。

2.大革命失敗后共產(chǎn)國(guó)際蘇維埃政策的調(diào)整

隨著武漢政府和國(guó)民黨左派上層中的大多數(shù)人相繼脫離革命，共產(chǎn)國(guó)際在蘇維埃問(wèn)題上的策略和口號(hào)也作了相應(yīng)的改變，要求中共退出武漢國(guó)民政府。但共產(chǎn)國(guó)際并沒(méi)有讓中共立即打出自己的旗幟，仍然采取與國(guó)民黨左派合作，即實(shí)行“復(fù)興左派國(guó)民黨”的策略。

中共沒(méi)有提出建立蘇維埃政權(quán)的口號(hào)，同斯大林在1927年7月的聯(lián)共（布）中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議上提出的中國(guó)革命“三階段論”有密切聯(lián)系。斯大林認(rèn)為中國(guó)革命應(yīng)分為三個(gè)階段：第一階段是“全民聯(lián)合戰(zhàn)線的革命”（指國(guó)共兩黨合作的廣東政府時(shí)期）；第二階段是“資產(chǎn)階級(jí)民主革命時(shí)期”，亦稱“左派國(guó)民黨階段”（指“四·一二”政變后的武漢政府時(shí)期）；第三階段才是蘇維埃革命階段，“蘇維埃革命，這個(gè)革命現(xiàn)在還沒(méi)有到來(lái)，但它是會(huì)到來(lái)。”［6］也就是說(shuō)，中國(guó)的蘇維埃革命必須經(jīng)過(guò)“左派國(guó)民黨階段”。

斯大林的“三階段論”很快就轉(zhuǎn)化為共產(chǎn)國(guó)際的決議。7月14日《共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于中國(guó)革命當(dāng)前的決議》指出，盡管國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)大肆排除共產(chǎn)黨人，但仍要留在國(guó)民黨內(nèi)。決議強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段中共應(yīng)密切聯(lián)系國(guó)民黨基層，由基層做出堅(jiān)決抗議國(guó)民黨中央倒行逆施的決議，要求撤換國(guó)民黨現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，以及在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)備召開(kāi)國(guó)民黨代表大會(huì)。這實(shí)際上正式確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨不退出國(guó)民黨的政策。

根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際不退出國(guó)民黨的指示，中共中央無(wú)視“七·一五”反革命政變后的殘酷現(xiàn)實(shí)，在全黨內(nèi)外開(kāi)始廣泛進(jìn)行“復(fù)興左派國(guó)民黨”的宣傳工作，如“八·一”南昌起義仍打著國(guó)民黨的旗號(hào)。

然而此時(shí)很多被視為國(guó)民黨左派的也開(kāi)始反共，國(guó)民黨的旗幟已經(jīng)變成反動(dòng)派迫害工農(nóng)的工具。這樣，共產(chǎn)國(guó)際不得不考慮修訂建立蘇維埃的政策。1927年8月9日共產(chǎn)國(guó)際給中共發(fā)來(lái)指示，同意在中國(guó)建立蘇維埃。一天后，聯(lián)共（布）中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)全體聯(lián)席會(huì)議做出了關(guān)于《中國(guó)革命問(wèn)題》的決議，表示中共應(yīng)“堅(jiān)強(qiáng)有力地展開(kāi)關(guān)于蘇維埃的宣傳”［7］，9月19日，聯(lián)共（布）中央政治局召開(kāi)會(huì)議在聽(tīng)取中國(guó)問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著手建立蘇維埃，并向中共中央發(fā)出電報(bào)“確定建立蘇維埃的時(shí)機(jī)和擴(kuò)大蘇維埃的地區(qū)的權(quán)力?！保?］共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)的政策開(kāi)始了新的調(diào)整。

在共產(chǎn)國(guó)際駐華代表羅明納茲的指導(dǎo)下，中共中央臨時(shí)政治局召開(kāi)會(huì)議，表示同意共產(chǎn)國(guó)際的指示，并在《關(guān)于“左派國(guó)民黨”和蘇維?？谔?hào)的決議案》指出：“現(xiàn)在任務(wù)不僅是直接宣傳蘇維埃思想，并且在革命斗爭(zhēng)新的高潮中成立蘇維埃。”［9］313這樣，中共放棄了“復(fù)興左派國(guó)民黨”的運(yùn)動(dòng)，完成了從宣傳蘇維埃到要求建立蘇維埃政權(quán)的艱難轉(zhuǎn)變。

1927年9月下旬開(kāi)始，中共進(jìn)入了著手建立蘇維埃政權(quán)的實(shí)踐階段。羅明納茲為十一月中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議起草的《中國(guó)現(xiàn)狀與共產(chǎn)黨的任務(wù)決議案》中提到了建立蘇維埃政權(quán)的策略。這個(gè)策略就是黨要領(lǐng)導(dǎo)工人武裝暴動(dòng)，“使暴動(dòng)的城市能成為自發(fā)的農(nóng)民暴動(dòng)的中心及指導(dǎo)者”，因?yàn)椤俺鞘泄と说谋﹦?dòng)是革命的勝利在巨大暴動(dòng)內(nèi)得以鞏固而發(fā)展的先決條件?！保?0］457顯而易見(jiàn)，羅明納茲是在照搬俄國(guó)革命的成功經(jīng)驗(yàn)，推行“城市中心”模式。中共中央完全接受了羅明納茲的理論，確定了全國(guó)總暴動(dòng)的方針，號(hào)召推翻南京、北京、武漢、廣州等一切反動(dòng)政府，一切政權(quán)歸蘇維埃。在中央的方針指導(dǎo)下，各地不斷發(fā)生起義，起義中最為常用的口號(hào)就是建立蘇維埃。然而共產(chǎn)國(guó)際以城市為中心的蘇維埃運(yùn)動(dòng)受到嚴(yán)重挫折，各地的暴動(dòng)接連遭到失敗，即使是共產(chǎn)國(guó)際給予厚望的廣州蘇維埃政權(quán)也僅僅存在三天。事實(shí)表明，通過(guò)城市暴動(dòng)以建立蘇維埃政權(quán)的蘇俄革命模式在中國(guó)是走不通的。

3.根據(jù)地斗爭(zhēng)時(shí)期共產(chǎn)國(guó)際蘇維埃政策的推進(jìn)

就在各地城市武裝暴動(dòng)相繼失敗的同時(shí)，以毛澤東為代表的一批共產(chǎn)黨人率領(lǐng)工農(nóng)武裝在農(nóng)村卻站穩(wěn)了腳跟。他們建立小塊紅色根據(jù)地并進(jìn)行創(chuàng)建政權(quán)的嘗試，給低潮中的中國(guó)革命帶來(lái)了一抹亮色。

中國(guó)革命的現(xiàn)實(shí)不能不引起共產(chǎn)國(guó)際的思考。1928年2月共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委第九次全會(huì)經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)論，通過(guò)了《關(guān)于中國(guó)問(wèn)題的議決案》，認(rèn)為中國(guó)仍然處于資產(chǎn)階級(jí)民主革命階段，當(dāng)前革命形勢(shì)“還沒(méi)有全國(guó)范圍的新的群眾革命運(yùn)動(dòng)之強(qiáng)有力的新高潮”，中共應(yīng)當(dāng)組織并實(shí)行群眾的武裝暴動(dòng)來(lái)“準(zhǔn)備革命之新的浪潮之高潮”，“推翻現(xiàn)存政權(quán)”，“解決革命之種種任務(wù)”。［10］19因此，中共目前工作的重心不是在各地立即舉行武裝起義，而是爭(zhēng)取工農(nóng)群眾，迎接新的革命高潮。決議還要求中共重視農(nóng)村地區(qū)的蘇維埃運(yùn)動(dòng)，指出黨在這些地區(qū)的主要任務(wù)是“實(shí)行土地革命和組織紅軍隊(duì)伍——以備這些部隊(duì)漸漸聯(lián)合而成為全國(guó)的中國(guó)紅軍”。決議同時(shí)批評(píng)了盲目暴動(dòng)的思想，反對(duì)“無(wú)準(zhǔn)備無(wú)組織在城市與鄉(xiāng)村中發(fā)動(dòng)暴動(dòng)”，認(rèn)為這是消滅革命的“正確的方法”。［10］106-108，109共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委第九次全會(huì)是共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)中共確立新政策的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，議決案對(duì)中國(guó)革命形勢(shì)和革命性質(zhì)的正確分析，為中共第六次全國(guó)代表大會(huì)系統(tǒng)闡述蘇維埃理論奠定了基礎(chǔ)。

1928年6月，中共第六次全國(guó)代表大會(huì)在莫斯科召開(kāi)。大會(huì)通過(guò)的《蘇維埃政權(quán)組織問(wèn)題決議案》，是中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，它對(duì)蘇維埃的特點(diǎn)、蘇維埃的建立、蘇維埃的組織以及黨政關(guān)系等，均作了明確規(guī)定。這表明，在共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)下，中共開(kāi)始結(jié)合中國(guó)革命的實(shí)際，全面系統(tǒng)地推進(jìn)中國(guó)的蘇維埃運(yùn)動(dòng)。當(dāng)然，受共產(chǎn)國(guó)際的影響，在如何奪取政權(quán)、建立蘇維埃這個(gè)問(wèn)題上，繼續(xù)堅(jiān)持“城市中心論”。如李立三曾高呼的“革命可以在一省或幾省取得勝利”，就直接源于大會(huì)通過(guò)的《政治決議案》中“在總的新高潮之下，可以使革命先在一省或數(shù)省重要省區(qū)之內(nèi)勝利”這個(gè)表述。

此后，中國(guó)各地黨組織抓住國(guó)民黨軍閥混戰(zhàn)的有利機(jī)會(huì)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)行土地革命，建立人民政權(quán)，紅軍和根據(jù)地不斷鞏固和擴(kuò)大。到1930年夏，全國(guó)已建立起大小十幾塊農(nóng)村根據(jù)地，紅軍發(fā)展到7萬(wàn)人，連同地方武裝共約10萬(wàn)人，建立了若干個(gè)比較大的蘇維埃政權(quán)。農(nóng)村根據(jù)地斗爭(zhēng)的實(shí)踐突破了共產(chǎn)國(guó)際以城市為中心的蘇維埃革命模式，為毛澤東探索“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命新道路奠定了基礎(chǔ)。

隨著各地蘇維埃的出現(xiàn)，建立統(tǒng)一的蘇維埃提上日程。1930年月6月至1931年11月，共產(chǎn)國(guó)際多次致電中共，要求中共召開(kāi)全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)成立蘇維埃中央政府。共產(chǎn)國(guó)際遠(yuǎn)東局還直接指導(dǎo)中共草擬了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法草案》《勞動(dòng)法》《土地法》《經(jīng)濟(jì)政策》等重要文件。值得注意的是，共產(chǎn)國(guó)際這個(gè)時(shí)候也認(rèn)識(shí)到中國(guó)在目前情況下，“還沒(méi)有占領(lǐng)大城市的重大機(jī)會(huì)。現(xiàn)在號(hào)召工人在漢口、上海、北京、奉天等大城市舉行武裝暴動(dòng)（像李立三所希望的那樣）是最有害的冒險(xiǎn)主義?！保?1］因此要求中共把蘇維埃政府建立在“生活有保障的地區(qū)”。這表明共產(chǎn)國(guó)際已經(jīng)意識(shí)到城市地區(qū)不存在建立蘇維埃的條件，逐漸傾向以農(nóng)村為中心開(kāi)展蘇維埃運(yùn)動(dòng)。但是，這僅僅是形勢(shì)的變化導(dǎo)致策略的臨時(shí)變通。原則上，共產(chǎn)國(guó)際仍然固守“城市中心論”，認(rèn)為這是蘇維埃運(yùn)動(dòng)取得全國(guó)勝利的必經(jīng)途徑。此后的王明“左”傾教條主義路線在蘇區(qū)的泛濫即是明證。

經(jīng)過(guò)兩年多的艱辛籌備，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府于1931年11月成立。在共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)下，中華蘇維埃共和國(guó)的政權(quán)構(gòu)建是“在基本模式上曾是蘇俄（聯(lián)）蘇維埃在一定程度上的移植”［12］。這種不顧現(xiàn)實(shí)的照搬照抄，一方面在極短時(shí)期內(nèi)強(qiáng)化了黨對(duì)蘇區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了革命形勢(shì)的發(fā)展，另一方面也造成了土地革命后期蘇維埃運(yùn)動(dòng)的嚴(yán)重挫折。

4.土地革命后期共產(chǎn)國(guó)際蘇維埃政策的轉(zhuǎn)變

第五次反“圍剿”失利后，主力紅軍被迫離開(kāi)蘇區(qū)，實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，中華蘇維埃共和國(guó)也開(kāi)始了馬背上的歷程。與此同時(shí)，德日意等法西斯國(guó)家瘋狂對(duì)外侵略擴(kuò)張，極力挑起重新瓜分勢(shì)力范圍的世界大戰(zhàn)。國(guó)際形勢(shì)的劇烈變化推動(dòng)了共產(chǎn)國(guó)際再次調(diào)整蘇維埃政策。1935年7月共產(chǎn)國(guó)際第七次代表大會(huì)提出了建立世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略和方針，要求中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)內(nèi)“救國(guó)救民的力量結(jié)合成反對(duì)日本帝國(guó)主義及其走狗的廣泛的反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線”［13］104。據(jù)此，中國(guó)駐共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)發(fā)布了《中國(guó)蘇維埃政府、中共中央為抗日救國(guó)告全體同胞書(shū)》（即《八一宣言》），號(hào)召停止內(nèi)戰(zhàn)，一致對(duì)外，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。共產(chǎn)國(guó)際政策的轉(zhuǎn)變隨即在中共的瓦窯堡會(huì)議上得到了體現(xiàn)。1935年12月的瓦窯堡會(huì)議上，中共中央制定了關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略思想，并正式?jīng)Q定將中華蘇維埃工農(nóng)共和國(guó)改變?yōu)樘K維埃人民共和國(guó)。

需要強(qiáng)調(diào)的是共產(chǎn)國(guó)際此時(shí)對(duì)中國(guó)蘇維埃的態(tài)度還沒(méi)有發(fā)生根本性變化。共產(chǎn)國(guó)際七大仍認(rèn)為蘇維埃應(yīng)當(dāng)成為聯(lián)合全體人民進(jìn)行解放戰(zhàn)爭(zhēng)的倡導(dǎo)者和核心，要求中共在“開(kāi)展人民反帝運(yùn)動(dòng)”的同時(shí)，注意“擴(kuò)大蘇維埃運(yùn)動(dòng)和加強(qiáng)紅軍的戰(zhàn)斗力”［13］134。雖然共產(chǎn)國(guó)際一再重申中共應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)一切進(jìn)步勢(shì)力，組建廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，但又提醒中共建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針不能削弱蘇維埃，并且不允許有產(chǎn)階級(jí)的代表參加蘇區(qū)的政治管理。共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)書(shū)記處于1936年8月15日給中共中央委員會(huì)書(shū)記處的電報(bào)中指出：“建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針的前提，決不是削弱蘇維埃，把紅軍融合在共同的抗日軍隊(duì)中，把中共融合在中共某一個(gè)一般性的政治組織中”，“允許有產(chǎn)階級(jí)的代表參加蘇區(qū)的政治管理是不對(duì)的，因?yàn)樗麄儠?huì)從內(nèi)部破壞政權(quán)機(jī)關(guān)?！保?4］240

但是日本帝國(guó)主義侵華步驟的加快以及中國(guó)抗日民主運(yùn)動(dòng)的日益高漲，使共產(chǎn)國(guó)際認(rèn)識(shí)到如果繼續(xù)開(kāi)展蘇維埃運(yùn)動(dòng)勢(shì)必會(huì)削弱中共的階級(jí)基礎(chǔ)，削弱革命力量。1937年1月20日，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)總書(shū)記季米特洛夫主持召開(kāi)的書(shū)記處會(huì)議作出決定：“改變中共過(guò)去蘇區(qū)的方針，即從蘇維埃體制轉(zhuǎn)變?yōu)樵诿裰骰A(chǔ)上的民族革命政府體制，并為建立全國(guó)民主共和國(guó)而斗爭(zhēng)”［14］273。會(huì)后，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)書(shū)記處致電中共中央，提出關(guān)于在蘇區(qū)實(shí)行由蘇維埃制度向革命人民政府過(guò)渡的幾點(diǎn)建議，其中第一條就是要求“將蘇維埃政府改為人民革命政府”，希望中共“僅在城市中心區(qū)保留蘇維埃，不作為政府機(jī)構(gòu)，而作為群眾組織?！保?4］27至此，共產(chǎn)國(guó)際關(guān)于中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的政策出現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。

中共采納了共產(chǎn)國(guó)際指示的基本精神。1937年2月10日，中共中央發(fā)表《中共中央給中國(guó)國(guó)民黨三中全會(huì)電》，在向國(guó)民黨提出五項(xiàng)條件后作出保證：“在全國(guó)范圍內(nèi)停止推翻國(guó)民政府之武裝暴動(dòng)方針”，“工農(nóng)政府改名為中華民國(guó)特區(qū)政府，紅軍改名為國(guó)民革命軍，直接受南京中央政府與軍事委員會(huì)指導(dǎo)”［15］。中共中央作出的重大讓步為第二次國(guó)共合作的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

1937年9月，陜甘寧邊區(qū)政府成立，中華蘇維埃共和國(guó)的歷史結(jié)束，歷時(shí)17年的蘇維埃運(yùn)動(dòng)停止。

二、蘇維埃政權(quán)建設(shè)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義

共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)和中共的革命實(shí)踐使蘇維埃運(yùn)動(dòng)在中國(guó)興起，并幾經(jīng)曲折由理論變成現(xiàn)實(shí)。1931年中華蘇維埃共和國(guó)的成立，把中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)推向高潮。盡管中華蘇維埃共和國(guó)僅存在了數(shù)年時(shí)間，并且很大程度上是對(duì)蘇聯(lián)政權(quán)建設(shè)模式的移植，但它畢竟是中共執(zhí)掌政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)國(guó)家的偉大嘗試，尤其是中華蘇維埃共和國(guó)的政權(quán)組織形式蘇維埃制度，它在很多方面幾乎與人民代表大會(huì)制度是一脈相承的，為人民代表大會(huì)制度提供了有益的借鑒。

1.權(quán)力歸勞苦大眾所有是蘇維埃制度的核心內(nèi)容

蘇維埃政權(quán)不同于舊的剝削政權(quán)，它完全代表廣大勞動(dòng)人民的根本利益?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》開(kāi)宗明義地提出：“中國(guó)蘇維埃所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政的國(guó)家。蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”，他們都有權(quán)“選派代表掌握政權(quán)的管理”［16］。勞苦大眾行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是蘇維埃代表大會(huì)。蘇維埃代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，包括：全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)，?。ㄖ醒胫陛犑谢蚩h）、縣（省轄市）、區(qū)（市）和鄉(xiāng)（市）蘇維埃代表大會(huì)。全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。蘇維埃代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生。“蘇維埃公民在十六歲以上均享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵會(huì)議（蘇維埃）的大會(huì)，討論和決定一切國(guó)家和地方的政治事務(wù)?！睂?duì)所選代表，選舉人有監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，“選舉人無(wú)論何時(shí)，皆有撤回被選舉人及實(shí)行新選舉的權(quán)利?！碧K維埃公民不分性別、種族和宗教，“在蘇維埃法律面前一律平等”，有權(quán)監(jiān)督蘇維埃工作人員，揭發(fā)他們的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤［17］7-9。剝削階級(jí)及一切反革命分子被排除在蘇維埃政權(quán)之外，剝奪他們參政議政的權(quán)利。《憲法大綱》規(guī)定：軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削人的人和反革命分子，是沒(méi)有選派代表參加政權(quán)和政治上自由的權(quán)利的。對(duì)剝削階級(jí)即反革命分子進(jìn)行無(wú)情的專政，就是要保證蘇維埃政權(quán)掌握在工農(nóng)群眾手中?？傊K維埃政權(quán)的性質(zhì)決定它需用暴力去對(duì)付自己的一切階級(jí)敵人，對(duì)工農(nóng)勞苦群眾則表現(xiàn)出最廣泛的民主主義。

2.堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是蘇維埃制度的政治保證

無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇維埃政權(quán)中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，這是中國(guó)革命發(fā)展的必然結(jié)果。蘇維埃政權(quán)是中共領(lǐng)導(dǎo)人民一手締造的，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有蘇維埃政權(quán)。中共是蘇維埃政權(quán)的靈魂，理所當(dāng)然地對(duì)蘇維埃政權(quán)的一切工作負(fù)有絕對(duì)責(zé)任。中共六大所制定的《蘇維埃政權(quán)的組織問(wèn)題決議案》對(duì)此就有明確規(guī)定：“黨隨時(shí)隨地都應(yīng)作蘇維埃思想上的領(lǐng)導(dǎo)者，而不應(yīng)限制自己的影響?！保?8］因此《憲法大綱》強(qiáng)調(diào)蘇維埃共和國(guó)是工人和農(nóng)民民主專政的國(guó)家，全部政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾。堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其先鋒隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，也是蘇維埃政權(quán)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，勞苦大眾推翻了剝削階級(jí)，建立工農(nóng)民主政權(quán)，翻身做主人，但是新生的政權(quán)并不穩(wěn)固，剝削階級(jí)沒(méi)有被消滅，他們還有根深蒂固的社會(huì)基礎(chǔ)；反革命分子也極度仇視蘇維埃，他們時(shí)刻企圖復(fù)辟舊政權(quán)。在這種環(huán)境下，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大民主，放手發(fā)動(dòng)群眾建設(shè)蘇維埃，徹底完成民主革命；加強(qiáng)對(duì)敵對(duì)分子的專政，肅清一切反革命力量，保衛(wèi)新式人民政權(quán)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是蘇維埃政權(quán)建設(shè)的政治保證。

為確保無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨在蘇維埃中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，《憲法大綱》明確要求給予無(wú)產(chǎn)階級(jí)以特別的權(quán)利，增多無(wú)產(chǎn)階級(jí)代表比例。為此，蘇維埃選舉法對(duì)各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)代表的產(chǎn)生方式和名額分配都做了詳細(xì)規(guī)定。如全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)和省蘇維埃代表大會(huì)的代表，“城市居民每1500人得選舉正式代表1人，鄉(xiāng)村居民每6000人得選舉正式代表1人，代表成分，工人須占25%～30%”；縣蘇維埃代表大會(huì)的代表“城市居民每400人得選舉正式代表1人，鄉(xiāng)村居民每1600人得選舉正式代表1人，代表成分，工人須占20%～30%”［17］159。選舉法關(guān)于代表成分的嚴(yán)格規(guī)定，保證了無(wú)產(chǎn)階級(jí)在蘇維埃政權(quán)中的數(shù)量，從而加強(qiáng)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

3.民主集中制是蘇維埃制度的組織原則

中華蘇維埃共和國(guó)實(shí)行的不是議會(huì)制，而是民主集中制，通過(guò)民主選舉集中不同的意見(jiàn)，按照少數(shù)服從多數(shù)的合議制將集中的意見(jiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的大政方針。選舉采用直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式。鄉(xiāng)（市）的蘇維埃代表大會(huì)由選民直接選出的代表組成。?。ㄖ醒胫陛犑谢蚩h）、縣（省轄市）、區(qū)（市）的蘇維埃代表大會(huì)由下一級(jí)蘇維埃代表大會(huì)選出的代表組成。?。ㄖ醒胫陛犑谢蚩h）選出的代表組成全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)。全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它包括中央執(zhí)行委員會(huì)、人民委員會(huì)和各人民委員部三級(jí)形式。全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)，不僅擁有最高行政權(quán)，也擁有最高立法權(quán)，有權(quán)“制定和修改憲法及其他法律，決定全國(guó)的大政方針，改選中央執(zhí)行委員會(huì)”。在全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它對(duì)全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)負(fù)責(zé)，定期向全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)做工作報(bào)告。人民委員會(huì)是最高行政機(jī)關(guān)，下設(shè)人民委員部，委員部實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與合議制。人民委員會(huì)負(fù)責(zé)指揮全國(guó)政務(wù)，其全部工作要對(duì)中央委員會(huì)及其主席團(tuán)負(fù)責(zé)，按時(shí)向他們做工作報(bào)告。地方各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)是地方最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，議事行政合一，行使轄區(qū)內(nèi)的一切權(quán)力。地方各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)在各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)閉會(huì)期間，是地方唯一最高權(quán)力機(jī)關(guān)，決定并執(zhí)行本區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作。和中央執(zhí)行委員會(huì)一樣，地方各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)須向同級(jí)蘇維埃代表大會(huì)做工作報(bào)告。鄉(xiāng)（市）蘇維埃則應(yīng)定期向工農(nóng)居民報(bào)告自己的工作，必須每?jī)蓚€(gè)月召集選民開(kāi)會(huì)，做工作報(bào)告一次。選民對(duì)于鄉(xiāng)蘇維埃的報(bào)告，有批評(píng)和建議之權(quán)。

綜上所述，蘇維埃制度在機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分和組織原則等方面為人民代表大會(huì)制度提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在一定程度上，我們可以說(shuō)蘇維埃制度是人民代表大會(huì)制度的雛形，人民代表大會(huì)制度是蘇維埃制度的繼承。

［1］中央檔案館.中共中央文件選集（第一冊(cè)）[M].北京：中共中央黨校出版社，1989：3.

［2］列寧選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1995：279.

［3］列寧文稿（第七卷）[M].北京：人民出版社，1980：285.

［4］中共中央黨史研究室第一研究部.共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共（布）與中國(guó)革命檔案資料叢書(shū)（第二卷）[M].北京：北京圖書(shū)館出版社，1997：409.

［5］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所翻譯室.共產(chǎn)國(guó)際有關(guān)中國(guó)革命的文獻(xiàn)資料（第一輯）[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981.

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［8］中共中央黨史研究室第一研究部.共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共（布）與中國(guó)革命檔案資料叢書(shū)（第七卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002：19.

［9］中央檔案館.中共中央文件選集（第三冊(cè)）[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

［10］中共中央黨史研究室第一研究部.共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共（布）與中國(guó)革命檔案資料叢書(shū)（第十一卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.

［11］中共中央黨史研究室第一研究部.共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共（布）與中國(guó)革命檔案資料叢書(shū)（第九卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002：331.

［12］王永祥.中國(guó)現(xiàn)代憲政運(yùn)動(dòng)史[M].北京：人民出版社，1996：211.

［13］中共中央黨史研究室第一研究部.共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共（布）與中國(guó)革命檔案資料叢書(shū)（第十七卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2007.

［14］中共中央黨史研究室第一研究部.共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共（布）與中國(guó)革命檔案資料叢書(shū)（第十五卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2007.

［15］中央檔案館.中共中央文件選集（第十一冊(cè)）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：157-158.

［16］姜士林、陳瑋.世界憲法大全（上）[M].北京：中國(guó)廣播電視出版社，1989：1039.

［17］韓延龍、常兆儒.中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編（第一卷）[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981.

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（作者單位：安徽理工大學(xué)人文社科部）

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