夏鋒甘露

再造香港：建立海南國際購物中心

夏鋒甘露

2009年《國務院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）的頒布，標志著海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。國際旅游島建設(shè)既是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的一顆重要棋子，也是關(guān)乎海南后20年改革發(fā)展的重大機遇。推進海南國際旅游島建設(shè)，應站在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，謀求海南自身區(qū)域發(fā)展定位和中長期發(fā)展。這關(guān)鍵取決于我們對于《意見》的中長期發(fā)展目標和基本政策的把握。筆者認為，“逐步把海南建成國際購物中心”就是《意見》中的最大亮點，但卻被人們所忽略。

一、不應被忽視的最大政策“亮點”

“逐步把海南建成國際購物中心”這句話在《意見》中雖只有這一句話，不僅對海南的意義重大，對全國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更具有史無前例的探索意義。國際購物中心在國內(nèi)除香港外絕無僅有。中央決定在海南建立國內(nèi)第二個國際購物中心，是希望海南在擴大國內(nèi)消費需求中發(fā)揮重要作用，是中央賦予海南島新的歷史使命。從海南自身發(fā)展出發(fā)，建成國際購物中心將標志著國際旅游島初步形成，是海南實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要目標，是海南走向大開放的重要載體和現(xiàn)實途徑，是貫穿相關(guān)政策的一條主線。海南應把建立國際購物中心作為國際旅游島中長期發(fā)展的基本政策目標。

1.建立國際購物中心是國家擴大內(nèi)需的區(qū)域性戰(zhàn)略舉措。第一，建立國際購物中心是擴大國內(nèi)消費的直接手段。近年來，國內(nèi)游客對免稅購物的需求不斷上升，香港和韓國仁川的免稅購物群體中，大約30%～40%是中國大陸游客。建立海南國際購物中心，實際上是把國內(nèi)游客的消費能力留在內(nèi)地實現(xiàn)，這是擴大國內(nèi)消費需求的重要戰(zhàn)略舉措。第二，建立國際購物中心是緩解外部需求萎縮的重要探索。國際金融危機后，我國外部市場的萎縮將是一個長期趨勢。建設(shè)海南國際購物中心將由經(jīng)營洋貨為主向以經(jīng)營國產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，視同出口，享受國家出口退稅政策。這不僅有利于引進國際消費，還將在相當大程度上緩解外部需求萎縮的問題。第三，在海南建立國際購物中心將顯著降低本島居民生活成本，提高生活質(zhì)量。

2.建立國際購物中心將推動海南服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國際購物中心高度依賴于服務業(yè)發(fā)展水平，服務業(yè)的高度發(fā)達是國際購物中心的重要標志之一。國際上被廣泛認可的國際購物天堂，例如倫敦、巴黎、紐約、舊金山、香港等，他們第三產(chǎn)業(yè)比重大都達到80%以上，并以金融保險、信息、物流等現(xiàn)代服務業(yè)為主。目前，海南服務業(yè)占比為45%，其中，交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)占到70%左右。海南應抓住建設(shè)國際購物中心這個重要契機，大力促進服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.建設(shè)國際購物中心客觀要求加快海南城市化進程?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的實質(zhì)就是城市中心區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程，國際購物中心對服務業(yè)的需求必然加快城市化進程。城市化的快速發(fā)展擴大了服務業(yè)的需求，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的市場基礎(chǔ)。2008年海南名義城市化率為47.41%，略高于全國水平。但考慮到2003年瓊山并入?？诘冉y(tǒng)計因素，海南城市化水平實際上略低于全國平均水平。國際經(jīng)驗表明，高度城市化已成為國際購物中心的重要基礎(chǔ)和標志，香港、新加坡、紐約的城市化率都達到了100%。海南城市化滯后嚴重制約了與旅游購物相關(guān)的服務業(yè)的快速發(fā)展。

4.國際購物中心是海南走向大開放的重要載體。建設(shè)國際購物中心客觀要求海南的旅游要素、現(xiàn)代服務業(yè)等方面全面與國際規(guī)則接軌。第一，國際購物中心要求加快旅游產(chǎn)業(yè)的全面開放。第二，國際購物中心要求加快相關(guān)服務業(yè)的全面開放。國際經(jīng)驗表明，國際購物中心一般是金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)高度發(fā)達和開放的地區(qū)。美國佛羅里達州氣候、地理位置、旅游定位與海南很相似，其金融業(yè)十分發(fā)達，有300多家金融機構(gòu)，僅邁阿密一個城市就有100多家銀行。建設(shè)國際購物中心迫切要求海南在推進服務業(yè)開放，構(gòu)建國際化的服務保障體系方面取得重大突破。另外，國際購物中心對營銷模式、交通物流、海關(guān)監(jiān)管等基本要素的國際化改造方面也提出了更高要求。

二、建設(shè)國際購物中心重在服務業(yè)開放

從國際經(jīng)驗看，能稱得上國際購物中心的地區(qū)絕不僅是個免稅購物，而是與其相關(guān)的現(xiàn)代服務業(yè)高度開放。建設(shè)海南國際購物中心，首要的是推進服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1.加快推進服務業(yè)發(fā)展速度。國際旅游島建設(shè)為海南服務業(yè)快速發(fā)展提供了重要機遇，也倒逼海南服務業(yè)必須以超常規(guī)速度發(fā)展，才能適應旅游業(yè)發(fā)展需求。2009年，海南服務業(yè)比重為45%，雖比全國（42.6%）高出2個百分點，但比北京、上海分別低12個百分點和25個百分點，與香港（90%）、佛羅里達（90%）、巴黎（80%）等世界旅游地區(qū)相比差距更大。《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》提出，到2020年要基本實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向服務經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變，服務業(yè)比重超過50%。海南服務業(yè)發(fā)展要達到全國領(lǐng)先水平，必須超常規(guī)發(fā)展，如保持年均2個百分點以上的增速，到2015年和2020年海南服務業(yè)比重可分別達到57%和67%以上，服務業(yè)就業(yè)比重可分別達到49.6%和60.1%，大大超過全國平均水平，并接近世界平均水平（全球服務業(yè)增加值占GDP比重和就業(yè)比重平均達到60%以上）。

2.服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵是解決結(jié)構(gòu)性矛盾。在服務業(yè)中，現(xiàn)代服務業(yè)是支撐旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建服務型經(jīng)濟，不僅要求提高服務業(yè)比重，而且對發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提出了更高要求。當前，海南服務業(yè)面臨三大突出矛盾，一是服務業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)服務業(yè)占到71%以上，現(xiàn)代服務業(yè)占比不足30%；二是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平低。例如，2008年，金融保險業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為1.83%，通過銀行金融體系凈流出的資產(chǎn)占當年新增存款的44.6%，迫切要求加快金融業(yè)開放來滿足國際旅游島建設(shè)的資金需求；三是服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力弱，突出表現(xiàn)在房地產(chǎn)比重過高。2009年，海南房地產(chǎn)開發(fā)投資占第三產(chǎn)業(yè)投資的36.55%，占全社會固定資產(chǎn)投資的28.72%，高出全國13個百分點，稅收收入占全省地稅總額的46.89%。第三產(chǎn)業(yè)，甚至整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過多依賴房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，風險積累會越來越大。形成國際旅游島可持續(xù)發(fā)展能力，重在推進向現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.海南服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的出路在于服務業(yè)開放。利用10年左右時間，實現(xiàn)服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，達到國際水準，出路在于擴大開放。服務業(yè)的開放程度決定著國際旅游島建設(shè)的實際進程。未來5年，應進一步加快海南相關(guān)服務業(yè)的開放程度，逐步向國外和社會資本放開，通過開放縮短海南服務業(yè)同發(fā)達地區(qū)的差距，率先成為我國相關(guān)服務業(yè)的先行開放地區(qū)，以適應國際購物中心發(fā)展的需求。

三、分步推進國際購物中心建設(shè)的基本設(shè)想

國際購物中心的建設(shè)是一個長期過程，應合理規(guī)劃，分步推進，重點突破。

第一步，用1年時間，盡快爭取中央批準海南實行境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策。將免稅對象由境外游客擴大到國人，免稅業(yè)務與國際通行做法全面接軌，實現(xiàn)免稅手續(xù)便利化。

第二步，用3年時間，爭取中央政策支持，批準在海南建立內(nèi)地第一個日用消費品免稅區(qū)。即在現(xiàn)有免稅政策基礎(chǔ)上，爭取“擴范圍、擴類別、擴群體”：將免稅范圍由原來的四家市內(nèi)免稅店擴展到全島，免稅品種由國外產(chǎn)品擴大到國內(nèi)產(chǎn)品，免稅對象在境內(nèi)外游客的基礎(chǔ)上擴大到本島居民。

第三步，用5年左右時間，形成與免稅購物相關(guān)的服務體系。在獲準建立日用消費品免稅區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步健全和完善免稅購物的體制與政策；合理規(guī)劃和布局島內(nèi)購物區(qū)域和網(wǎng)點，完善旅游購物的基礎(chǔ)設(shè)施；大力發(fā)展金融保險、醫(yī)療服務、商貿(mào)物流、電信等現(xiàn)代服務業(yè)，形成支撐國際購物中心建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第四步，用10年左右時間，初步建成國際購物中心。形成質(zhì)優(yōu)價廉、品種齊全、布局合理、交通便捷、產(chǎn)業(yè)配套、制度完善的國際購物中心的基本格局。

四、以建立國際購物中心為主線，完善相關(guān)政策體系

國際購物中心建設(shè)離不開相關(guān)財稅、投融資、金融以及開放政策的支持。它是貫穿相關(guān)政策的一條主線，相關(guān)政策的出臺應服務于國際購物中心這一大目標。

1.把推進財稅政策創(chuàng)新作為國際購物中心建設(shè)的突破口。爭取中央在一定時期內(nèi)對海南國際購物中心的建設(shè)給予專項補助；爭取盡快獲批實行境外旅客購物離境退稅和國內(nèi)旅客離島免稅購物政策；對投資海南旅游購物相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的外商企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)，達到一定投資規(guī)模的給予稅收優(yōu)惠，前5年免征營業(yè)稅和所得稅，此后3年，減半征收。

2.實行更加開放的投融資政策。為積極吸引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐海南，降低門檻，放寬市場準入限制，外商（含港、澳、臺商）在海南投資和經(jīng)營，不受控股比例、投資形式、經(jīng)營類別和年限限制；鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對購物相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的信貸投入，鼓勵企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券，拓展企業(yè)多元融資渠道。

3.創(chuàng)新金融業(yè)務，建立與國際接軌的金融服務體系。按照“投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換便利化”的要求，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點和居民個人本外幣兌換特許業(yè)務試點，增加外幣兌換點和窗口，改善外匯結(jié)算支付環(huán)境；按照“刷卡消費便利化、資金匯劃便利化”的要求，完善海南省現(xiàn)代支付體系和銀行卡運行體系，實現(xiàn)商戶與美國運通卡、VISA卡、萬事達卡和JCB卡的互通，方便游客購物。

4.建立島內(nèi)外更加開放、便捷的交通物流體系。一是實現(xiàn)人員出入境自由。二是加強省際聯(lián)系，積極推進瓊州海峽跨海通道工程等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強通往旅游景區(qū)和購物點的交通設(shè)施建設(shè)。四是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的配套支持政策。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)物流外包，推動第三方和第四方物流發(fā)展。培育和引進物流龍頭企業(yè)，發(fā)展物流科技、咨詢和信息管理等業(yè)務，拓展物流服務產(chǎn)業(yè)鏈。

5.建立健全國際購物中心的體制和法律保障。一是建立與國際接軌、符合海南實際的海關(guān)管理體制。借鑒香港經(jīng)驗，在海南實行離境旅客“島內(nèi)付款提貨，海關(guān)離境驗放”的通關(guān)方式。強化海關(guān)對免稅品離島的管理職責，完善外籍旅客和國內(nèi)旅客攜帶免稅商品離島的監(jiān)督制度和進口免稅商品的口岸管理和通關(guān)制度。二是建立嚴格規(guī)范的免稅商品質(zhì)量和價格監(jiān)管制度。實行質(zhì)量與價格公示制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量管理監(jiān)督體系。三是運用特區(qū)立法權(quán)，為建設(shè)海南國際購物中心提供法制保障。借鑒國際經(jīng)驗，出臺《海南國際購物中心總體發(fā)展規(guī)劃》《海南省購物場所和免稅品管理辦法》《海南國際旅游島海關(guān)管理制度》。

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