盧志達(dá) 劉筱紅

(華中師范大學(xué)管理學(xué)院,湖北 武漢 430079)

印度婦女參與村級治理的經(jīng)驗(yàn)及其對中國的借鑒與啟示

盧志達(dá) 劉筱紅

(華中師范大學(xué)管理學(xué)院,湖北 武漢 430079)

中國和印度是亞洲兩大發(fā)展中國家，在婦女參與地方自治方面所面臨的困難有許多相似之處。過去的十多年里，兩國都為此做出了努力，取得了一些成效，但兩國婦女參與地方自治的實(shí)際情況并不如預(yù)期樂觀。通過對中印婦女參與村級治理的制度、政策和機(jī)制進(jìn)行比較研究，提出對中國有益的借鑒與啟示。

婦女參與 村級治理 中印比較研究 借鑒與啟示

中國和印度是亞洲兩大發(fā)展中國家，中印兩國婦女地位隨著兩國的國際地位和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提升。馬克思關(guān)于婦女的地位作了這樣精辟的論述：“每個了解一點(diǎn)歷史的人也都知道，沒有婦女的酵素就不可能有偉大的社會變革。社會的進(jìn)步可以用女性的社會地位來精確地衡量。”[1]可見女性的社會地位在社會進(jìn)步中的重要性。中國和印度在提升婦女地位，強(qiáng)化婦女能力方面所遇到的困難有許多相似之處。中印兩國都很重視婦女參與地方自治的能力建設(shè)以及婦女在村級治理中的參與程度。在過去的十多年中，中印婦女的社會地位都有很大的提升，但婦女參與政治的情況卻不容樂觀。兩國婦女參與村級治理都存在不同形式的權(quán)利虛置；在可獲取信息資源方面，分別存在對通信基礎(chǔ)設(shè)施的缺失或是信息網(wǎng)絡(luò)不完善的問題；在政府的政策支持下，為婦女參與村級治理提供能力培訓(xùn)的NGO自身存在進(jìn)一步提升組織能力的問題，并且需要一個完善的NGO網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)提供信息交流平臺和人力資源共享支持。這些都是影響婦女參與治理的因素，需要政府主導(dǎo)來提升或完善。通過與印度婦女參與格拉瑪潘查雅特的對比研究，有一些啟示和對中國有益的借鑒。

一、中印兩國婦女參與村級治理的制度環(huán)境

1993年，印度第73次憲法修正案規(guī)定了每五年換屆選舉一次的三層地方政府治理制度框架，即新潘查雅特制度框架（Panchayat Raj）。印度農(nóng)村地方政府潘查雅特框架包括茲拉潘查雅特、塔魯克潘查雅特、和格拉瑪潘查雅特 （如圖1所示）。

其中，格拉瑪潘查雅特是村或村落自治政府，管理人數(shù)在5000-7000人之間，管理地域范圍在半徑為5km的面積以內(nèi)，是印度最小的農(nóng)村自治政府。[2]格拉瑪潘查雅特相當(dāng)于村級自治政府。印度憲法規(guī)定格拉瑪潘查雅特為婦女保留一定名額。村潘查亞特是印度農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的核心，在推行鄉(xiāng)村建設(shè)時期，中央政府認(rèn)為保證村潘查亞特的建立和完善是邦政權(quán)的一項(xiàng)重要職責(zé)。[3]所以，印度格拉瑪潘查雅特為婦女保留一定名額對印度婦女參與村級治理具有重要意義。另外，印度政府為婦女參與格拉瑪潘查雅特治理提供了一系列可獲取資源，并且在其政策支持下，有公民社會與NGO為婦女參與格拉瑪潘查雅特提供經(jīng)濟(jì)支持和管理能力培訓(xùn)支持。

在中國，上世紀(jì)50年代，中華人民共和國《憲法》規(guī)定婦女與男子在政治上享有平等權(quán)利?！度珖嗣翊泶髸透骷壢嗣翊泶髸x舉法》第六條：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表,并逐步提高婦女代表的比例?！?992年國家制定的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》明確指出:“婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。在第四次世界婦女大會召開之際,制定并頒布了 《1995-2000年中國婦女發(fā)展綱要》,同時,由我國政府建議并始終參與起草的《北京宣言》強(qiáng)調(diào)“作為政府,我們特此通過和承諾執(zhí)行以下《行動綱領(lǐng)》，確保在我們所有的政策和方案中體現(xiàn)性別觀點(diǎn)?！盵4]2001年出臺了《進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作的意見》，對于婦女干部的培養(yǎng)與選拔提出了明確的目標(biāo)。這些都是中國婦女參與村級治理的制度保障。

二、中印兩國婦女參與村級治理的公共政策比較

（一）中印婦女參與村級治理的名額與職位數(shù)據(jù)分析

1.兩國婦女參與村級治理現(xiàn)狀及相關(guān)數(shù)據(jù)分析綜述

1995年，第四屆聯(lián)合國世界婦女大會在北京召開，大會提出了“在地方政府為婦女保留33%的職位空間”。中國和印度婦女參與村級治理的保留名額都達(dá)到了33%以上，但具體的參與情況與職位分配不同。

2009年8月27日,印度內(nèi)閣會議通過憲法243條修正案,將73次和74次憲法修正案中規(guī)定的在地方潘查雅特為婦女保留33%的名額增加為50%。[5]印度政府在婦女參與地方治理政策改革方面被UNPD稱為”碩果累累“。2009年以前,印度農(nóng)村地區(qū)大約有22.5萬個格拉瑪潘查雅特和225萬個工作人員，其中女性保留名額占總?cè)藬?shù)的三分之一。值得一提的是，在22.5萬個格拉瑪潘查雅特在任主席中，女性的保留名額同樣占三分之一。[6]從數(shù)據(jù)上看，印度婦女在村級治理中不僅僅是參與簡單的執(zhí)行工作，而是確實(shí)進(jìn)入了格拉瑪潘查雅特權(quán)力中心。

然而，與男性不同的是，印度婦女幾乎不參加其它級別潘查雅特競選，格拉瑪潘查雅特是她們唯一參與競選的政府組織，潘查雅特中被提名的女官占女官總?cè)藬?shù)的57%，而真正通過競選當(dāng)選的女官只有43%。[7]婦女雖然在格拉瑪潘查雅特中占有三分之一的席位，然而印度婦女進(jìn)入其它自治政府組織甚至進(jìn)入格拉瑪潘查雅特本身的途徑，更多是提名當(dāng)選而不是競選當(dāng)選。競選當(dāng)選的潘查雅特成員或主席比提名當(dāng)選的人員更具有責(zé)任感，她們與選民之間的聯(lián)系也比提名當(dāng)選者密切的多，而提名當(dāng)選者則主要考慮提名者和資助者的利益。這樣一來，在格拉瑪潘查雅特權(quán)力中心的占總?cè)藬?shù)三分之一的婦女官員真正有自主權(quán)或自主傾向的參與者并沒有數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)的那么多。但無論如何，僅從數(shù)據(jù)上看，印度婦女進(jìn)入格拉瑪潘查雅特的比例是可觀的。

1990-2000年,在中國對全國1178個村委會進(jìn)行抽樣調(diào)查，女性擔(dān)任村委會委員的已占了75.9%，但尚有24.1%的村委會干部中沒有女性，甚至黨支部中沒有女委員的高達(dá)57.6%。[8]中國婦女參與村級治理的人數(shù)比例非常高，但農(nóng)村婦女黨員不多，并且婦女參政環(huán)境存在明顯的村域差別。到了2005-2007年，據(jù)《2005-2007年全國村民委員會選舉工作進(jìn)展報告》的數(shù)據(jù)，中國換屆選舉中婦女進(jìn)入村委會成員中的比例全國平均數(shù)只有17.6%。[9]另據(jù)“2006中國百名女村官論壇”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)村基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)班子中，全國60多萬行政建制村擔(dān)任村委會主任的女性僅占1%。[10]由此可見，中國農(nóng)村婦女大多數(shù)游離于村級政府的權(quán)力外圍甚至邊緣區(qū)域，只有極少數(shù)婦女能夠進(jìn)入村級治理的權(quán)力中心。

依據(jù)以上數(shù)據(jù)繪制中印婦女參與村級治理的人數(shù)與職位對比圖（如圖2所示），印婦女參與村級治理的人數(shù)比例和婦女進(jìn)入村級治理權(quán)利中心的婦女人數(shù)比例都比我國要高。

2.印度種姓制度殘毒的反力推動對印度婦女參與格拉瑪潘查雅特治理的影響

2009年以前，印度對于婦女參與地方自治的政策似乎更加傾向于培養(yǎng)小部分精英女性，不論是在參與治理或是主導(dǎo)治理方面都給與她們相同的機(jī)會，這些參政的印度婦女絕大部分來自于很高種姓族群，或是與政界有某種親緣關(guān)系，這種數(shù)據(jù)上的高參與比例并不能完全證明實(shí)際婦女參與水平。2009年以后，印度政府把男女參與地方潘查雅特治理的人數(shù)修改為1：1，在一定程度上反映了印度婦女參與村級治理政策上的持續(xù)發(fā)展。但要提高實(shí)際參與水平，依舊需要改進(jìn)印度婦女參與村級治理的選舉機(jī)制。

種姓制度的殘毒對印度婦女參與潘查雅特的治理的影響依舊存在。雖然1947年印度獨(dú)立以后，種姓制度就被廢除了，在印度，任何種姓分化和種姓歧視都是非法的，印度的人權(quán)因此有很大的提升。但是，在現(xiàn)實(shí)社會生活中，種姓制度的殘毒對印度社會的影響依舊很大。種姓層級最高的婆羅門不及人口的4%，卻占有七成的司法權(quán)及接近半數(shù)的國會席次。種姓制度在印度農(nóng)村有著極其廣泛的影響，所謂的“印度賤民”受到的歧視與社會隔離仍在繼續(xù)。[11]2008年8月，印度東部比哈爾邦連日暴雨導(dǎo)致戈希河河堤決口，河水泛濫成災(zāi)。然而有報道指出由于阿拉里亞為賤民的集中地，災(zāi)民得不到地方政府的任何協(xié)助，令大量災(zāi)民死于水災(zāi)當(dāng)中。[12]印度婦女參與治理，高種姓家族的權(quán)力繼承為部分女性帶來了選民擁戴和權(quán)力信托。種姓制度的殘毒同樣對印度婦女參與潘查雅特治理產(chǎn)生影響，影響所產(chǎn)生的結(jié)果是：印度種姓制度殘毒的影響大于性別歧視的影響，相比之下印度政府更傾向于讓高種姓的女性或受到高種姓家族提名推薦的人選參與治理，而不情愿讓低種姓的男性參與治理。正是因?yàn)檫@種影響，反而對婦女參與潘查雅特起到推動作用。

3.中國近十年婦女參與村級治理的低水平均衡陷阱

中國對于婦女參與地方自治的政策更傾向于支持讓婦女參與，但絕大多數(shù)婦女參與到村級治理中去以后并不能進(jìn)一步提高政治地位，而是游離于村級治理的權(quán)力邊緣，能接近權(quán)力中心的婦女很少，婦女村官的管理能力得不到鍛煉，而使婦女長期無法擔(dān)任村委會的重要職務(wù)，形成一種婦女廣泛參與而遠(yuǎn)離村級治理權(quán)利核心的邊緣化現(xiàn)象。2005年的農(nóng)村村委會選舉結(jié)果表明,仍有相當(dāng)數(shù)量的村委會是“和尚班子”，這些“和尚班子”可以歸咎于“以力治理”的結(jié)果。這種治理形式對農(nóng)村婦女參與村民自治的水平有著極為重要的影響。[13]正因?yàn)檫@種力治形式的存在，婦女參與村級治理時往往是放在男性價值標(biāo)準(zhǔn)下被衡量，因此女性參與是在一種不科學(xué)也不公正的環(huán)境下進(jìn)行的。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈維·萊賓斯坦（Harvey Leibenstein）提出“臨界最小努力”理論。[14]這個理論可以用于理解婦女參與村級治理水平低下的狀態(tài)，并提供一條可參考的解決路徑。在“以力治理”的男性價值標(biāo)準(zhǔn)下，只有通過產(chǎn)生一個“臨界最小努力”的大力推動，彌補(bǔ)女性參與的種種不公平和不科學(xué)的環(huán)境缺陷，才能夠推動?jì)D女參與走出“低水平均衡陷阱”。這種“臨界最小努力”不僅僅是是拯救經(jīng)濟(jì)時所投入的資產(chǎn)投資，而是一種“合力”，這種合力應(yīng)該包括政策、文化、經(jīng)濟(jì)、機(jī)制等多方面的共同努力。當(dāng)這種“合力”大于婦女參與治理的環(huán)境缺陷所帶來的阻力時，就能夠打破婦女參與治理的“低水平均衡陷阱”，從而使婦女參與水平實(shí)現(xiàn)長期、穩(wěn)定的提高。

（二）中印婦女參與村級治理的信息資源比較

在現(xiàn)代管理中，信息化因素的影響日益顯著。信息和通信技術(shù)能夠提高婦女參與村級治理的效率和水平。中印婦女參與村級治理的信息來源主要依賴于黨政傳播以及她們與村民和家庭成員的日常交流，只有少數(shù)婦女通過媒體和因特網(wǎng)收集政策信息和管理資源。信息的缺乏造成婦女在村級治理中的權(quán)威被削弱，導(dǎo)致女性村干部無權(quán)參與決策、所做決策被否定或不被重視。所以，農(nóng)村信息化建設(shè)成為婦女有效參與村級治理的基礎(chǔ)條件和必要因素。

1.印度農(nóng)村ICT政策：開放鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)信息模式

印度開放鏈?zhǔn)叫畔⒕W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是一個動態(tài)的多元組織結(jié)構(gòu)，把政府組織、NGO、多邊組織、ICT產(chǎn)品和服務(wù)公司等組織機(jī)構(gòu)連接在一起，形成信息網(wǎng)絡(luò)（例如：印度MSSRF的ivillage是一個非政府組織，Gyandoot是一個政府項(xiàng)目，n-logue是英特網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商）。[15]開放鏈?zhǔn)侥Ｊ较褚粋€地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，以一個信息中心為原點(diǎn)，向外”輻射“數(shù)個村莊。并且這種開放鏈?zhǔn)骄W(wǎng)所包含的內(nèi)容非常多：政府的各種政策信息、治理建議以及有關(guān)婦女管理能力建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃等內(nèi)容都包含其中。并且信息網(wǎng)還針對文盲提供以廣播形式傳播的信息。在開放鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)模式中，各種信息有效傳遞的關(guān)鍵在于村莊信息中心必須與社區(qū)、公共平臺和私人服務(wù)聯(lián)網(wǎng)，從而促進(jìn)整體信息水平的提高，這需要有大量的政府資金投入，從而實(shí)現(xiàn)ICT產(chǎn)品和服務(wù)以及多元信息合作伙伴的協(xié)調(diào)運(yùn)作。印度政府解決信息化資金困難的途徑是加大公私合作的力度，吸引NGO和民營企業(yè)投資到農(nóng)村信息化建設(shè)中來。成功的開放鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)信息模式成為印度婦女官員提高自身管理能力的激勵因素，婦女村官通過信息網(wǎng)絡(luò)能夠因地制宜、因事制宜、因人制宜，主動地尋求幫助，擴(kuò)展信息含量，提高管理能力。

2.中國農(nóng)村信息化建設(shè)

黨的十六屆五中全會提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)。由此，推進(jìn)農(nóng)村信息化是建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。婦女參與村級治理，所面對的是一個相對復(fù)雜的局面，需要有一定水平的管理能力。提高婦女的管理能力除了專門的培訓(xùn)之外，首先一個基礎(chǔ)性的支持因素就是暢通的信息渠道。其次，現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)是否能夠被農(nóng)村婦女官員有效利用，主要取決于女性官員的自身素質(zhì)，要使信息網(wǎng)絡(luò)的有效利用與能力培訓(xùn)結(jié)合起來，相符相承。但具體實(shí)施起來是有相當(dāng)難度的，不僅需要政府主導(dǎo)和社會意識的提高，還需要可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支持和一支專業(yè)的信息人才隊(duì)伍的服務(wù)與貢獻(xiàn)。

印度的人均信息基礎(chǔ)設(shè)施水平不如中國，中國政府對農(nóng)村信息化的支持走在印度的前面，無論是計(jì)算機(jī)用戶數(shù)、網(wǎng)民人數(shù)、電話用戶數(shù)，中國都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過了印度。我國農(nóng)村“村村通”的建設(shè)使我國在2006年年底，電話行政村的比重達(dá)98.9%，我國廣播、電視人口綜合覆蓋率達(dá)到了94.48%和95.81%。中國互聯(lián)網(wǎng)滲透率為3%，而印度電信接入比例只有0.2%。印度電話普及率一直處于世界最低范疇，目前的電話普及率為4%，大約7億人口居住的農(nóng)村地區(qū)，電信密度只有1.7%；印度農(nóng)村人口擁有個人電腦的比例僅為5%，并且只能夠通過電話撥號上網(wǎng)。[16]這些都成為了刺激印度政府努力發(fā)展農(nóng)村信息化建設(shè)的原因。印度議會《2006-2007印度經(jīng)濟(jì)調(diào)查》指出：到2012年年底，印度農(nóng)村電話用戶將增至2億，屆時印度農(nóng)村地區(qū)電話普及率將達(dá)到25%；近年來，印度政府投入了許多資金和人力建設(shè)了數(shù)千個農(nóng)村信息中心，并且要在未來3年內(nèi)再建立5萬個鄉(xiāng)村信息亭。印度政府不僅僅吸引國內(nèi)企業(yè)共建信息網(wǎng)絡(luò)，還聯(lián)合國際信息公司共建信息平臺。

雖然印度目前的農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不如我國完善，但是印度的IT人力資源具有明顯的比較優(yōu)勢，印度政府對農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的政策支持力度大，因此印度農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)呈可持續(xù)發(fā)展的上升趨勢。如此一來，印度婦女村官利用農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)辦公和提高自身的管理能力就成為可能。中國則要更好的有效利用信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立符合婦女參與村級治理需要的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，并且進(jìn)一步培養(yǎng)能夠有效利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺的婦女村官。

（三）中印政策支持下NGO對婦女參與村級治理的支持

印度政府大力支持非政府組織的發(fā)展，絕大多數(shù)NGO都與政府保持著密切的關(guān)系，政府為NGO的發(fā)展提供了充分的資金保障。許多NGO都主要由政府資助，并遵從政府指導(dǎo)。這些非政府組織在印度婦女參與格拉瑪潘查雅特中主要扮演培訓(xùn)者的角色。印度NGO對婦女村官的培訓(xùn)的目的一般包括以下幾點(diǎn)：（1）為新當(dāng)選的婦女村官解讀第73次、74次憲法修正案以及09年8月的憲法243條修正案中的相關(guān)內(nèi)容。（2）普及相關(guān)的法律知識，保護(hù)婦女正當(dāng)權(quán)益。（3）增強(qiáng)婦女村官對地方建設(shè)的責(zé)任意識。（4）幫助婦女村官制定地方發(fā)展計(jì)劃。（5）增強(qiáng)婦女村官在組織活動中的交流技能。（6）幫助婦女村官找到有利于本地發(fā)展的方法和渠道。（7）讓婦女村官參與到相關(guān)政府項(xiàng)目中去，幫助解決實(shí)際問題。（8）幫助婦女村官掙脫社會文化阻礙，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

印度NGO各自與政府的關(guān)系密切，并且NGO自身存在發(fā)展持續(xù)性欠缺的問題，許多非政府組織今天存在，明天就解散了；這些都是NGO網(wǎng)絡(luò)化的障礙，但印度政府克服了這些障礙，在NGO網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中取得了可喜的成就。例如印度的VANI大型網(wǎng)絡(luò)（Voluntary Action Network India）就是一個成功的案例。這個網(wǎng)絡(luò)有22個組織會員，200個網(wǎng)絡(luò)會員，42個個人會員，加在一起大概有2200個NGO，這些NGO廣布于印度的23個地區(qū)。[17]印度婦女參與村級治理的難題和障礙，NGO網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)合討論或行動，針對具體治理特點(diǎn)，交流方法，調(diào)配資源，協(xié)調(diào)政府組織與非政府組織，使可利用資源最大化的團(tuán)結(jié)在一起，從而使解決問題的效率最大化。印度NGO網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成功的原因在于網(wǎng)絡(luò)模式的多樣化，根據(jù)不同的方向和特點(diǎn)發(fā)展不同的網(wǎng)絡(luò)模式。使NGO朝更加專業(yè)化的方向發(fā)展，從而使服務(wù)形成良性循環(huán)。

中國的NGO網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還沒有特別成功的案例，主要制約因素是人力資源、外部環(huán)境等問題。中國NGO需要提高自身的組織能力，規(guī)范自身的行為模式，更合理的利用資源，針對專業(yè)方向發(fā)揮更加積極的作用，進(jìn)而發(fā)展NGO網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使非政府組織對婦女參與村級治理提供更有效的支持。

三、借鑒與啟示

作為亞洲兩大發(fā)展中國家，中印婦女參與村級治理的發(fā)展環(huán)境有許多共同特征，無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人口規(guī)模，還是從多民族組成方面，都能看到對方的影子。與印度婦女參與格拉瑪潘查雅特的比較研究，使我們看到對中國婦女參與村級治理的有益的借鑒與啟示：

（一）給婦女更多機(jī)會，避免婦女參與村級治理的權(quán)利虛置

印度不僅在參與格拉瑪潘查雅特給出婦女保留名額，并且在格拉瑪潘查雅特主席職位上給出婦女保留名額，給婦女更多鍛煉的機(jī)會。我國婦女參與村級治理過多的游離于村委會權(quán)利的邊緣地帶，只有極少數(shù)婦女進(jìn)入村委會權(quán)利中心，出現(xiàn)婦女參與村級治理的權(quán)利虛置。通過各種方法提升婦女自身素質(zhì)和能力建設(shè)的同時，應(yīng)該給婦女更多機(jī)會進(jìn)入村委會權(quán)利中心，用一個“臨界最小努力”的“合力”推動，使婦女參與村級治理走出“低水平均衡陷阱”。

（二）建設(shè)婦女參與村級治理的信息網(wǎng)絡(luò)

婦女參與村級治理的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要政府的推動和引導(dǎo)，合理的規(guī)劃布局，以及政策和資金的支持。發(fā)展和培養(yǎng)信息網(wǎng)絡(luò)的人力資源，整合婦女參與村級治理的信息資源，拓寬信息服務(wù)的途徑，充分利用“村村通”建設(shè)的通信基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化信息服務(wù)模式，建立與私人企業(yè)的合作關(guān)系，保證信息網(wǎng)絡(luò)的長期競爭力和生命力。重視信息網(wǎng)絡(luò)的人才培養(yǎng)，注重培養(yǎng)女性信息網(wǎng)絡(luò)工作者。鼓勵各方力量投入到婦女參與村級治理的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中來。

（三）加強(qiáng)NGO網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

NGO在婦女參與村級治理的能力建設(shè)方面功不可沒，加強(qiáng)NGO網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)將使這種支持更加專業(yè)和有效果。實(shí)現(xiàn)NGO網(wǎng)絡(luò)多樣化，使非政府組織有充分的資金保證，更有效的幫助婦女村官加強(qiáng)能力建設(shè)，使各成員之間信息交換，志愿者共享，為NGO提供服務(wù)支持和學(xué)術(shù)支持，提升NGO為婦女參與村級治理提供支持的專業(yè)化程度和有效性。NGO網(wǎng)絡(luò)能夠在解決難題的同時為相關(guān)的政府決策提供有益的建議。

盡管中國婦女參與地方治理機(jī)制還很不成熟，又面對種種挑戰(zhàn)，為了使處于政治參與邊緣化和權(quán)利邊緣化的婦女獲得發(fā)展機(jī)會和平等權(quán)利，應(yīng)該整合各方力量努力完善自身素質(zhì)，強(qiáng)化能力建設(shè)，豐富可用資源，健全支持網(wǎng)絡(luò)。長遠(yuǎn)地來看，中國婦女參與村級治理將成為中國婦女走向主流化的一種重要力量。各方面因素需要相輔相承共同發(fā)展，形成一種婦女參與地方治理的有效模式，使婦女參與成為有效的可持續(xù)性的政策行為。

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2010-01－05

盧志達(dá)，華中師范大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生;劉筱紅，華中師范大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

責(zé)任編輯:吳妍妍