張長淮

（中共合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

貫徹落實科學發(fā)展觀 又好又快推進合肥大建設

張長淮

（中共合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

2005年，合肥市著力做了三件大事：“大拆違、大招商和大接訪”?！按蠼釉L”解決了長年來積累在民間的怨氣，順應了民心；“大招商”為“工業(yè)立市”打下了很好的基礎；“大拆違”在三個月時間里拆除了13.8萬平方米的違章建筑，并且做到“零補償”、“零上訪”，在全省、全國引起很大震動。這三項工作為2006年的“大發(fā)展、大建設、大環(huán)境”奠定了良好基礎。在這種情況下，2006年，市委、市政府把握機遇，乘勢而上，掀起了合肥“大建設”的熱潮?！按蠼ㄔO”以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，突出交通先行，以道路建設全面帶動基礎設施水平全面提升，推進力度之大、開工項目之多、工程進度之快、社會反響之好，前所未有?！按蠼ㄔO”順應了合肥作為省會城市的發(fā)展趨勢和客觀要求，優(yōu)化了投資環(huán)境和人居環(huán)境，維護發(fā)展了群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，贏得了群眾的衷心擁護。

一、合肥大建設的歷史必然

城市是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。發(fā)達地區(qū)的實踐表明，城市化強力推進的過程往往就是經(jīng)濟高速發(fā)展的過程，也是一個地區(qū)綜合競爭力迅速提升的過程。合肥大建設，正是合肥經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的必然選擇。

（一）中部崛起的大趨勢催生合肥城市建設必須實現(xiàn)跨越式發(fā)展

近年來，我們國家的經(jīng)濟在快速發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展的載體——城市建設提出了新的更高的要求?；谶@種狀況和經(jīng)濟發(fā)展的必須，全國各地對城市建設都高度重視，掀起了新一輪城市建設的熱潮。就拿我們周邊的中部省會城市看，南昌按照“一江兩岸”的城市格局，加快建設紅谷灘新區(qū)，規(guī)劃面積50多平方公里、人口40余萬；鄭州開發(fā)建設鄭東新區(qū)，規(guī)劃范圍150平方公里；武漢提出打造現(xiàn)代化濱湖城區(qū)，啟動建設武漢新區(qū)，規(guī)劃面積368平方公里、人口100萬；長沙抓住推進長株潭一體化的機遇，構建“一主兩次四組團”的城市布局，重點建設河西新城、星馬新城、城南新區(qū)。這些都說明，城市發(fā)展到了一定階段，已有的空間狹隘，直接導致人居環(huán)境、交通環(huán)境、科教文衛(wèi)等公共設施都難以滿足人民的生活、生產(chǎn)、工作和發(fā)展的需求，加快城市建設必然是大勢所趨、民心所向。

（二）合肥內(nèi)生的發(fā)展動力推動著大建設乘勢而上

合肥有著良好的城市規(guī)劃和建設傳統(tǒng)，多次在全國城市規(guī)劃建設中創(chuàng)造出新的思路，舊城改造、園林綠化等都有過輝煌業(yè)績。但是，我們在進步，人家進步比我們更快。2005年，我們到中部幾個省會城市考察，明顯能夠感覺到他們城市建設的高速和高效，我們與其相比，在城市規(guī)模和發(fā)展方面還有不小的差距。2006年初，合肥建成區(qū)面積只有203平方公里（實際上工作、生活面積遠遠不到），卻容納了220萬人口，按照1萬人/平方公里的科學要求，城市的環(huán)境容量明顯偏大，急需進行疏解；城市的框架還沒有真正拉開，當時城市交通不暢，因為大范圍、環(huán)形和縱橫的道路交通網(wǎng)沒有真正形成，道路通行困難，通行量小且通行過程非常脆弱，只要一個路口堵車就會影響到全市的交通；缺少城市快速通道，2006年以前，合肥市沒有一條雙向8車道，最寬也只有雙向6車道；除五里墩和美屯立交橋外，其它全為平面交通，核心區(qū)內(nèi)存在許多斷頭路，等等，對合肥市交通影響很大。隨著私家車呈快速上升的趨勢，我們已經(jīng)能夠深切地感受到汽車時代的來臨，如何超前適應汽車時代的來臨、組織好城市交通，是當時市委、市政府必須面對和重視的問題，同時也是老百姓急盼要解決的問題。

道路是城市的“動脈”，它對城市的社會經(jīng)濟發(fā)展具有基礎性和先導性作用。從一定意義上講，織多大的道路交通網(wǎng)，就給一個城市的發(fā)展提供了多大的腹地空間。加快道路建設，是合肥發(fā)展的必解之題，決定著合肥的未來。正是基于這一認識，合肥市委、市政府本著“兩年基本適應，五年適度超前”的目標，實施道路建設大會戰(zhàn)，改造老城區(qū)路網(wǎng)，構建城市快速通道，形成近郊“一刻鐘快速交通網(wǎng)”；同時，加快鐵路、機場、航道、港口、高速公路等綜合交通體系建設，積極打造“省會經(jīng)濟圈”，加速融入“長三角”。合肥城市建設步伐加快，基礎設施逐步完善，必將進一步強化合肥中心城市的功能，提高集聚資源要素的能力。這是全市上下的共識，也是合肥乘勢而上的強大動力。

（三）政策機遇為合肥大建設提供了良好的平臺

中央作出了促進中部崛起的戰(zhàn)略決策，支持中部地區(qū)加快“三個基地和一個樞紐”建設。面對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的大好機遇，如果我們沒有良好的基礎設施，沒有良好的城市環(huán)境和投資環(huán)境，我們就很難抓住這個機遇，即使加大“招商”力度，引進項目，最后也很難落實。所以，招商與城市建設是一個相輔相承的環(huán)節(jié)，城市建設不做好，招商也很難成功。合肥是省會，也是是安徽對外的窗口，人們往往從合肥的風貌來感知安徽的發(fā)展和精神面貌。2005年底召開的省委七屆九次全會指出，“從安徽的現(xiàn)實出發(fā)，要講中心城市和城市群，首推合肥”，并要求合肥市“提升省會形象、增強社會影響力”。安徽省“十一五”規(guī)劃綱要中，第二十二章專題對合肥現(xiàn)代化大城市建設作出規(guī)劃，強調(diào)“增強集聚和輻射能力，提升首位度，形成省會經(jīng)濟圈，在奮力崛起中發(fā)揮先鋒帶動作用”。因此，推進合肥“大建設”，是我們肩上的政治責任。

二、合肥大建設的生動實踐

合肥大建設的主導思想是，“新區(qū)開發(fā)、老城提升、組團展開、整體推進”，其基本戰(zhàn)略布局就是“141”工程，即改造提升核心主城區(qū)，在主城的東、西南、西、北方向建設4個城市副中心，沿巢湖逐步興建一個生態(tài)型、現(xiàn)代化的濱湖新城，努力實現(xiàn)合肥從“環(huán)城-濱湖-臨江-達?！钡难葑?。

（一）加強道路建設

本著“兩年基本適應，五年適度超前”的思路，實施道路建設大會戰(zhàn)，改造老城區(qū)路網(wǎng)，構建城市快速通道，形成近郊“一刻鐘快速交通網(wǎng)”。

1.擴大交通網(wǎng)絡建設。2006年3月16日正式啟動道路建設，圍繞“141”布局，“強攻主動脈，健全微循環(huán)，打通斷頭路，拓展出入口”。當年建設任務為40條道路20座橋梁。

東南方向：建設徽州大道南段，全長12.4公里，雙向14車道，是合肥大建設的標志性工程之一，連接老城區(qū)與濱湖新區(qū)，當年即實現(xiàn)了貫通，創(chuàng)造了“合肥速度”。這是一條高揚解放思想、針對合肥特殊情況、在一片議論聲中頂著壓力修建的道路，為現(xiàn)在的濱湖新區(qū)快速建設奠定了良好的基礎。

南部方向：建設安徽省首條城市高架——金寨路高架，金寨高架橋面、地面和匝道分別長7公里，總長21公里，工期僅14個月。在目前城市發(fā)展中，國內(nèi)一些城市開始在拆除高架橋，金寨路高架的建設，是在充分聽取老百姓的意見基礎上建成的，也是解放思想的結果。它把主城區(qū)與經(jīng)開區(qū)、政務區(qū)、西部組團緊緊聯(lián)系起來。

北部方向：啟動全長16.7公里的蒙城北路，雙向10車道，將北部組團與主城區(qū)連接，推動了長豐縣域經(jīng)濟發(fā)展。

西部方向：將望江西路西延6公里，新建樊洼路，強化與西部組團的連接。

東部方向：新修7公里的包公大道，將肥東與合肥市區(qū)緊密相連。

強攻主動脈，實現(xiàn)了道路交通的快捷，使合肥城區(qū)向東西、南北各延展近30公里，拓展了城市空間。同時，開工建設蕪湖路、安慶西路、宿州路、明光路、肥西路、太湖路、寧國路、九華山路、岳西路等二十多條城市主次干道；加快合安路、合馬路等城市出入口干道建設。通過一年大會戰(zhàn)，到2007年初，合肥市城市總體框架初步形成，道路交通狀況得到明顯提升和改善，同時，用新理念、新思路規(guī)劃、設計和建設的道路，打破了傳統(tǒng)意義上的道路建設模式，使這些道路不但能夠快速通行，還提高了城市形象，更重要的是解放了思想，創(chuàng)新了觀念，使廣大市民、建設者和參與者受到了啟發(fā)和教育。

2.強化環(huán)型道路建設。2006年，我們在建設的同時，也在思考和謀劃2007年的工作。2007年，啟動大建設路橋項目29項，以環(huán)線建設為主導，主要目標是 “暢通一環(huán)，打通中環(huán)，改造二環(huán)”，使城市環(huán)道與各放射性干道之間實現(xiàn)有序連通。

一環(huán)于1995年建成，全程長17.6公里，有65個道口和交口，原設計通行能力為40公里/小時，但實際通行能力最多為15-20公里/小時。暢通一環(huán)就是要實現(xiàn)真正意義上的快速交通，全線按無紅綠燈設計，所有交口為立交和右進右出，行車時速為60公里/小時，由雙向6車道改為雙向8-10車道。

全長41公里的二環(huán)路主要交口為立交，采用一次規(guī)劃設計，分步實施，于2009年實現(xiàn)全線貫通。一環(huán)和二環(huán)的路面全部改為瀝青路面。

在一環(huán)與二環(huán)之間，根據(jù)合肥交通狀況，通過望江東路、潛山路、臨泉路、銅陵路建設打通了中環(huán)線，形成了環(huán)城路——中環(huán)線——一環(huán)線——二環(huán)線——高速環(huán)線的環(huán)型交通網(wǎng)。

另外，還實施了黃山路、勝利路、亳州路、徽州大道北段拓寬改造等重點項目，這些道路的建設溝通了環(huán)形道路與放射性道路，實現(xiàn)了快速交通；同時新建學林路、學府路、職教路等道路，為全面啟動合肥職教基地建設打下基礎。

市區(qū)道路建設也帶動了各縣區(qū)建設。到2007年底，合肥大建設高潮迭起，加上各縣區(qū)建設道路總共達到211條，規(guī)?？涨?。

3.拓展核心城區(qū)道路建設。2008年大建設的一個顯著特點，就是跳出我們過去城市規(guī)劃建設的既有思維模式，敢走新路，敢破難題，善于在“螺螄殼里做道場”。以長江中路、清溪東路、宿州北路、長江東大街為代表，啟動大建設項目29項，在核心城區(qū)集中力量打攻堅戰(zhàn)，使主城區(qū)路網(wǎng)由“十字型”向“井字型”躍升。

清溪東路自六安路向西，下穿蒙城路、杏花公園、環(huán)城西路，上跨琥珀潭，再下穿長豐路，一直向西與西一環(huán)、中環(huán)、西二環(huán)連接，成為主城區(qū)東西向又一交通主干道。事實證明，這條道路既緩解了長江中路交通壓力，也有效改善了沿線的交通環(huán)境、人居環(huán)境，不但沒有破壞景區(qū)，還造就了不少城市景觀。

宿州路北延，跨南淝河通過明光路與北一環(huán)溝通，使老城區(qū)又增加一條疏解通道。結合勞動村改造，一條路、兩座橋，一直建到合徐高速。

長江東大街則突破了長江路橋的制約瓶頸，架起一座鳳凰橋，開通一條主干道，建成了真正意義上的長江路。長江東大街的修通，使得東高架工程得以上馬，對改善東部工業(yè)區(qū)的交通條件，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。

長江中路綜合改造工程是08年大建設的亮點之一。它由原來的27米寬擴展到最窄46米，實現(xiàn)了公交優(yōu)先和和快速公交，由原經(jīng)過31條線路到真正通行上的5條線路。15天內(nèi)完成近15萬平方米建筑的折除，4個月完成道路施工，這是一個奇跡，是又一“合肥速度”。可以說，長江中路的改擴建不但是智慧，還是膽略和氣魄。

4、加強綜合交通和快速交通建設。經(jīng)過近三年的道路建設大會戰(zhàn)，到2008年底，合肥市城市路網(wǎng)日趨完善，交通環(huán)境大為改善。2009年，合肥進入了綜合交通和快速交通時代。綜合交通就是不但要進行道路交通建設，同時還要進行航道、機場、高鐵站、高鐵連接線建設、改造老火車站等；快速交通就是修建東、西、南北高架，目前在建設的西高架6.4公里，進展很快；南北高架6.5公里，立體三層，全國首例。合肥市的交通網(wǎng)絡將更趨完善。

（二）做好水文章

統(tǒng)籌兼顧，在發(fā)展中實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一是科學發(fā)展觀的根本要求。水環(huán)境是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，與園林綠化同樣重要。加強水環(huán)境治理，構建清水穿城的和諧生態(tài)，是大建設的突出任務和重要舉措。

1.增強污水處理能力。上個世紀八十年代以來，經(jīng)過長期努力，我們已經(jīng)建設了5座城市污水處理廠（王小郢30萬噸，望圩8萬噸，經(jīng)開區(qū)10萬噸，蔡田鋪2.5萬噸，朱磚井5.5萬噸，合計處污能力56萬噸，排污量約80-85萬噸），但與城市污水排放總量相比，還遠遠不夠，在管道布局、排放標準上還不盡如人意。因此，我們必須從建設環(huán)境友好型社會的高度出發(fā)，調(diào)整思路、細化措施，強力推進水環(huán)境治理工作。2008年市委九屆五次全會提出，用三年時間不讓一滴污水流入南淝河、不讓一滴污水流入巢湖。市委一聲令下，一場大規(guī)模的水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)開始了。

水環(huán)境治理的主要目標是全收集、全處理，就近送入污水處理廠集中處理。現(xiàn)在沿河道兩邊全部埋設污水管線，進行全面截污。南淝河從董鋪水庫開始43公里全部截流。為增強污水處理能力，到今年7月份，又新建十五里河污水處理廠一期（5 萬噸）、望塘二期（10 萬噸）、蔡田鋪二期（2.5 萬噸）和職教城（0.5 萬噸）、濱湖新區(qū)（0.5 萬噸）、野生動物園（0.2萬噸）污水處理廠，由此增加了19.2萬噸污水處理能力。這樣加上2008年前建成的5個56萬噸，污水處理能力達到75.2萬噸（天氣最熱時用水量一天約92.3萬噸）?，F(xiàn)在仍然在建設小倉房（規(guī)劃60萬噸，一期10萬噸）、經(jīng)開區(qū)（10萬噸）污水處理廠，2010年上半年完成，這樣，污水處理能力將達到95.2萬噸，基本上實現(xiàn)了合肥市污水處理的全收集、全處理。這就是2008年溫總理在政府工作報告中提出的 “三年內(nèi)基本實現(xiàn)污水處理全收集、全處理”，可以說，合肥是落實溫總理報告最好的一個城市，三年后，合肥完全能夠達到這個要求。

在這里要重點提一下清溪路垃圾處理廠防滲截污工程。該廠距離董鋪水庫大壩僅1公里，填埋了合肥市民10年220萬噸各種垃圾。這些生活垃圾在最干旱的時候都會產(chǎn)生25萬噸垃圾滲慮液流入南淝河，成為最大的污染源。我們花了3000萬做了防滲處理，使之不能向四周滲漏?，F(xiàn)南淝河上游的水源質(zhì)量大大改善。

2.溝通城市環(huán)城水系。眼睛是人的心靈的窗戶，水就是城市的靈魂。合肥城要有品位、有靈氣，必須盤活水系資源，讓水真正動起來。我們從南面挖一條長220米的人工運河，在馬鞍山路上架一座橋，把包河公園連通起來。往東，把徽州大道與銀河經(jīng)管區(qū)連通起來，實現(xiàn)通行游船，往西能夠到達雨花塘景觀區(qū)。北面，打通逍遙津與南淝河。唯一缺憾的是長江西路一帶無法溝通。通過這樣規(guī)劃建設，合肥的整個環(huán)城水系將能夠溝通4/5，大大增加了合肥的靈氣。

（三）打造綠文章

生態(tài)園林城市是現(xiàn)代化濱湖大城市的重要內(nèi)涵，也是落實科學發(fā)展觀，改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。按照“一園、三環(huán)、四楔、五廊、六帶”的建設思路，安排了36個項目，投入7.85億元，著力打造合肥綠文章。

一是大蜀山森林公園工程。約1萬畝。落實租地植樹的各項政策，以林地換農(nóng)地，改善城市整體環(huán)境。按照成片植樹的客觀規(guī)律，多樹種種植，形成了景觀的綜合效益。

二是高壓走廊綠化2期工程。高區(qū)走廊綠化是繼環(huán)城公園后我市又一環(huán)城綠帶，截止2009年，已完成綠化面積60公頃。

三是外環(huán)森林景觀長廊工程。總長105公里，將外環(huán)森林長廊同鞏固退耕還林成果結合起來，同發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營結合起來，在營造城市生態(tài)的同時，開辟了農(nóng)民增收的新渠道。

四是巢湖沿岸生態(tài)綜合整治工程。重點抓好濱湖新區(qū)巢湖岸線的生態(tài)護坡，種植防浪林，在局部地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)景觀。

五是道路綠化工程。按照新建一條路，綠化一條路，新修一座橋，美化一座橋的要求，使道路橋梁成為城市亮麗的景觀線。

六是綠化大會戰(zhàn)。對62條道路綠化進行改造，大大增加了綠化面積。

七是加壓。今年，在去年綠化保量的基礎上，今年要實現(xiàn)質(zhì)的突破，綠化要上品位、有層次，逐步從綠化上升到做好綠文章。

三、合肥大建設的矚目成就

大建設，是合肥市委、市政府落實科學發(fā)展觀最生動、最具體的實踐，大建設順應了城市發(fā)展的大勢，順應了人民群眾的愿望，順應了合肥又好又快發(fā)展的要求，取得了令人振奮的成績。新理念、新速度、新形象，大建設創(chuàng)造了合肥城建史上多項第一。建成了全省第一條高架路——金寨路高架；全省第一條雙向14車道——徽州大道；全省第一條“無紅燈”城市快速路——一環(huán)暢通工程；全省第一條公交BRT線路。三年多的大建設，不僅在規(guī)模上超過了前20年城市建設總量，而且在建設速度上也是前所未有，全長7公里的金寨路高架420天即實現(xiàn)雙貫通；位于城市心臟部位的長江中路120天即放行交通；清溪東路與環(huán)城西路跨線橋70天即告完成，等等。在不斷刷新建設速度的同時，極大地提高了合肥建設在全國的影響力，出現(xiàn)了引人關注的“合肥現(xiàn)象”。三年來，僅合肥市重點局人均完成建設投資超過1億元，在全國建設領域尚無人比肩。

1.城市功能在“大建設”中得到迅速增強

城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體。合肥市在“大拆違”的基礎上，加速推進“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，開展以道路等基礎設施建設為重點的 “大建設”，不斷提升完善城市功能。截止2009年9月底，我市“大建設”工程已完成709項、在建236項，工程總投資653.13億元，目前已完成投資423.92億元。已完成路橋工程378項（道路346條）、在建59項（南部水系溝通工程3項，鐵路工程2項，新橋機場工程1項，路橋工程56項）。建設道路總長941.12公里，建成道路總長634公里，建成橋梁78座；新增雨污水管網(wǎng)3128公里 （其中，雨水1687公里，污水1441公里），建成污水處理廠11座、日處理能力44.7萬噸；綠化共計已完成149項，在建30項，綠化總面積6.26萬畝，已完成綠化面積2.7萬畝。濱湖新區(qū)初具規(guī)模，啟動區(qū)內(nèi)市政道路等基礎設施基本建成，中小學、醫(yī)院、體育場館及大型公益性項目等已經(jīng)完成或正在加緊建設，總投資100多億元的濱湖世紀城等一批重大項目陸續(xù)開工；老城區(qū)改造逐步展開，水電氣等公用設施隨道路建設同步完善，排水系統(tǒng)改造成效明顯，安紡等危舊小區(qū)整體改造已竣工交付使用；“四大組團”全面拓展，城市承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力大幅提升。

2.城市價值在“大建設”中得到有效提升

思路決定出路。在財力弱、基礎差的情況下，“大建設”之所以能夠高歌猛進，得益于我們突破了“依靠財政搞城建”的習慣思維，得益于投融資體制改革的成功實踐，為合肥打開了“以城建城、以城興城”的新路子。通過靈活運用銀地合作、融資開發(fā)、土地運作、升值還貸等多種方式，形成了“市場化運作、多元化運作、社會化參與”的格局。此舉不僅打破了資金瓶頸的制約，把過去多年想辦而沒有辦成的事辦成了，把按老辦法將來才能辦的事辦成了；而且更重要的是，盤活了城市資產(chǎn)，實現(xiàn)了城市的整體增值，出現(xiàn)了外來投資者搶灘合肥的良好勢頭。同時，城市的增值，不僅直接帶來資源價值的提升，還催生了現(xiàn)代服務業(yè)的繁榮，又為推進老城區(qū)改造提升創(chuàng)造了良好條件。

3.人居環(huán)境在“大建設”中得到切實改善

人民群眾是城市的主人。市委、市政府始終把群眾的需求和利益放在第一位，盡最大努力讓群眾在“大建設”中受益。不僅新建道路成網(wǎng)成環(huán)，交通更加便捷；而且整修老城區(qū)路網(wǎng)，方便群眾出行。不僅隨道路建設同步完善水電氣等市政公用設施，更好地為人民群眾生產(chǎn)生活服務；而且隨著城市建設同步發(fā)展科教文衛(wèi)等社會事業(yè)，更好地滿足人民群眾日益增長的需求。不僅加快老城區(qū)給排水系統(tǒng)和治污設施建設，讓群眾在安全清潔的環(huán)境中生活；而且修建完善市民游園、廣場、綠地等公共設施。大拆違以來，共新增公共綠地370.5公頃，人均公共綠地面積10.15平方米，增加了1.65平方米，為廣大人民群眾提供了休閑娛樂的好去處。不僅公平公正公開地做好拆遷安置工作，切實維護群眾合法權益；而且大規(guī)模地興建經(jīng)濟適用房和廉租房，顯著改善住房困難群眾的居住條件和質(zhì)量。可以說，現(xiàn)在的合肥，讓本地人驕傲，讓外地人羨慕。將來的合肥將成為“讓人來了就不想走的城市”。

4.民心民力在“大建設”中得到空前凝聚

人民群眾是創(chuàng)造歷史的英雄。面對艱巨繁重的建設任務，來自四面八方的建設者始終保持一種不畏困難、不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的高昂士氣和硬朗作風，發(fā)揚“特別能打硬仗、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐”的大建設精神，全身心地投入到工程建設中；很多人放棄了正常的休息和與家人的團聚，長年奮戰(zhàn)在工地上；很多人不計個人得失，一心撲在“大建設”的事業(yè)上。面對全市發(fā)展大局，各級各部門心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，形成了上下一心、奮發(fā)向上的凝聚力。面對“大建設”給工作和生活帶來的一時不便，廣大市民給予了充分理解和積極支持，表現(xiàn)出了很強的大局意識和奉獻精神，展示了新老合肥人“愛我家鄉(xiāng)，建設合肥”的主人翁形象?！按蠼ㄔO”不僅改善了城市面貌，更增進了全市人民對我們這個城市的認同和熱愛。

5.黨委、政府的公信度在大建設中得到空前提升

我們所說到的，我們都做到了。我們的目標，都在我們的努力中實現(xiàn)。在實現(xiàn)目標的過程中，我們把困難和問題都留給自己，對社會、百姓正常工作、生活的影響我們將其降到最低程度。施工過程中，實行零封閉，方便市民出行；大建設不差錢，所有施工單位按照合同及時付給費用，黨委、政府的公信力得到空前提升。

6.大建設精神在“5.12”抗震救災中得到充分體現(xiàn)

把抗震救災當作大建設來抓，不到兩個月的時間里，我們完成了合肥市負責的對口救災地區(qū)全省安置房的52%，從建臨時過渡用房到建校舍、教室等全部完成。中央電視臺專門作過報道，合肥市建委被黨中央、國務院、中央軍委授予金質(zhì)獎，授予“抗震救災英雄集體”光榮稱號。

大建設是合肥的大建設，是全體合肥人參與、全省關心支持、鼎力相助的大建設，其意義已經(jīng)超越合肥，成為一種追趕時代的強音。

四、合肥大建設的經(jīng)驗總結

合肥大建設，起點高、規(guī)模大、進度快、質(zhì)量優(yōu)、成本低、反響好。大建設之所以能又好又快推進，取得如此輝煌的成就，總結經(jīng)驗，我們認為，主要有以下幾個方面的認識和體會。

1.解放思想是大建設的力量源泉

思想決定思路，思路決定出路。三年多的大建設，我們遇到了無數(shù)的矛盾、困難乃至阻力，但我們可以看到，在每一個事關大建設又好又快的關鍵時刻，我們總能化解矛盾，推動工作，而這一解決問題的關鍵就是解放思想、轉變觀念、打破常規(guī)！“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”，“大建設”正是在不斷的否定與揚棄中，克服了一重又一重的思想桎梏，正是由于不斷的解放思想，不斷的修正自己，我們發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力在不斷提升，我們的經(jīng)驗與方法在不斷豐富，在解放思想中我們解放了大建設的生產(chǎn)力，才有今天良好的工作局面。

從安慶西路跨線橋 （從涵洞調(diào)整為跨線橋）、南一環(huán)下穿肥西路橋 （下穿肥西路調(diào)整為下穿梅山路）方案調(diào)整，到環(huán)城南路截彎取直；從花園街改造的觀念沖突到清溪東路改造方案的堅定信心，從長江中路綠化的見縫插針到東大街的另辟蹊徑，反映的就是一個城市規(guī)劃、建設的思想和思路，觀念和理念的變化過程。

解放思想就要強化大城市意識。合肥是省會，是全國27個省會之一。我們不能按照一般城市的標準來要求自己，要突破小、中、大縣城的建設意識，跳出中等城市的框框，樹立大城市建設的思路，構建大城市建設的框架，提升大城市建設品位。按照這樣的要求來審視我們的規(guī)劃建設工作，人的境界才能提高，各項規(guī)劃才能大氣，各項建設才能上檔次。孫金龍同志多次強調(diào)，“大建設不是一般水平的建設，不建則已，建就要建成全國一流、與國際接軌。規(guī)劃要高起點，建設要高標準，各項工程都要出精品，真正對歷史負責、對子孫后代負責。規(guī)劃的眼光要長遠，空間要留足，千萬不能使我們今天的建設成為明天發(fā)展的障礙”，變成城市建設的“雞肋”。

解放思想的結果需要實踐來檢驗。我們今天看合肥道路建設、水環(huán)境治理等，無不為之眼前一亮，為之精神振奮。實踐證明我們當初的思路是正確的，同時也又一次證明解放思想的過程是一個不斷超越，甚至激烈沖突的過程，從這個意義上講，為政者一定要有定力，只要對發(fā)展有利、對人民有利的事，我們就要堅定不移地干、一以貫之地干、合法合規(guī)地干，否則，就會錯失機遇，貽誤事業(yè)。

（二）堅強組織是大建設的領導核心

1.有一個堅強的領導核心，一個能指揮全局，決戰(zhàn)決勝的司令部，市委就是這樣的一個司令部，統(tǒng)籌謀劃、把握方向。所有的方案都在司令部里制定，然后在此方案基礎上再制定方案，也就是初步設計和施工圖設計。

2.有百折不撓的貫徹執(zhí)行力。只要是司令部確定的事情，各部門不講條件、服從命令、堅持要求，一以貫之，堅強的執(zhí)行力使得大建設工作得以順利進行并創(chuàng)造了合肥速度。

3.堅持原則，以身作則。大建設四年來沒有一個干部出事，這一方面與我們的干部素質(zhì)有關，另一方面與主要領導的嚴格要求、以身作則有關。主要領導和班子成員不插手工程、材料；主要領導經(jīng)常深入工地現(xiàn)場，給我們樹立了榜樣。在這種榜樣與精神激勵下，我們的大建設取得了矚目的成就。

（三）改革創(chuàng)新是大建設的制勝法寶。

又好又快推進合肥大建設，任務十分艱巨繁重，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，必須靠我們大膽實踐、探索和創(chuàng)新。因循守舊，安于現(xiàn)狀，走不出一條新路。在“大建設”中，從總體規(guī)劃到重點項目，從拆遷安置到工程施工，從土地利用到建設管理，從投融資體制到招投標制度，每一個環(huán)節(jié)都有創(chuàng)新之舉，不少舉措在中部乃至全國是“領風氣之先”。應該說，改革創(chuàng)新，讓我們破解了一個個難題，辦成了一件件大事；改革創(chuàng)新，開闊了我們的眼界，提升了我們的能力；改革創(chuàng)新，激發(fā)著合肥了發(fā)展的活力與潛力，擴大了合肥的知名度和影響力。是改革創(chuàng)新使我們的干部隊伍得到了鍛煉，我們越干越好，越干越會干。

1.投融資體制創(chuàng)新。巧婦難為無米之炊，城市建設，難度最大的是籌措資金。我們將市建委、發(fā)改委、交通局三家的投融資公司合并成投融資集團，直接歸市政府領導，將所有國有資產(chǎn)放進去，做大了投融資平臺，提高了投融資能力，每年約能融入200個億，很好地解決了建設資源的來源問題，推動了經(jīng)濟的發(fā)展。

2.建設體制創(chuàng)新。原有的建設體制中，規(guī)劃局只負責規(guī)劃的要點、條件，初步設計、審批、施工圖、招標、工程過程管理等都由建委負責。為適應大規(guī)模城市建設需要，合肥改革城市建設體制，打破原有格局，實施規(guī)劃、設計、立項、招標、投資、建設 “六分開”，建立了全新的城市建設管理體制，即：市規(guī)劃局制訂規(guī)劃、方案審查，市發(fā)改委負責項目立項和科研、初設審批，市建委負責組織項目勘察設計、工程驗收移交及行業(yè)監(jiān)管，市招管辦負責項目招投標，市建設投資公司負責項目資金籌集、撥付和監(jiān)管，市重點工程局負責項目的建設過程管理，市審計局負責項目的跟蹤審計和決算。各自職責非常分明，也可起到相互監(jiān)督、權力不集中在一個部門和少數(shù)人手里，也使我們的干部得到一定程度的保護。

3.拆遷安置體制創(chuàng)新。將原來市管拆遷改為區(qū)管拆遷，由市管安置改為區(qū)管安置，將零星安置改為集中統(tǒng)一安置。拆遷工作的全過程全部公開化，實行社區(qū)、街道、合肥晚報“三榜公示”和市統(tǒng)一認證制度，大大解決了公平公正問題。拆遷安置的規(guī)模建設和中等以上小區(qū)的規(guī)模、檔次基本接近，體現(xiàn)了真正的“以人為本”，受到了廣大人民群眾的擁護。

4.工程實施過程中的創(chuàng)新。實行“三統(tǒng)一”，即管桿線、綠化工程與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工，避免以往管桿線、綠化施工與主體工程脫節(jié)、各自為政、相互干擾、相互制約的局面。尤其是經(jīng)過幾年的努力，把電力完全統(tǒng)一到大建設之中，有力地保障了大建設順利進行。

5.招標管理方面創(chuàng)新。堅持實行“有效最低價中標”制度，保證了招投標工作的公開、公平和公正，大大降低了工程建設成本。這項制度執(zhí)行之初，有同志擔心，萬一有的企業(yè)不負責任，惡意壓低標價怎么辦。但是，國際上有著一整套完善有效的措施，我們國家也要求實行有效最低價中標制。過去，由于環(huán)節(jié)太多，花了很多無效的錢，現(xiàn)在，執(zhí)行有效最低價，把中間環(huán)節(jié)的錢節(jié)省下來了，大大降低了企業(yè)的管理成本，非?？茖W，在實踐中做得也非常好，大大降低了建設成本，平均節(jié)省20%-30%之間。

6.建設管理方面創(chuàng)新。積極推行 “小業(yè)主、大監(jiān)理”管理模式，明確監(jiān)理公司職責，強化監(jiān)理工作考核，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，對施工進行全過程監(jiān)管。監(jiān)理必須對施工情況、資金劃撥等情況實行全面監(jiān)管。通過實行第三方質(zhì)量檢測、質(zhì)量安全巡視、工程材料備案等制度，對影響工程質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)進行有效控制，保證了工程質(zhì)量和安全。

7.建設過程中制度方面的創(chuàng)新。實行工程建設預案管理制度，科學編制工程建設預案。明確大建設項目設計變更、概算調(diào)整、資金管理、決算等一系列工作流程，項目調(diào)概實行“并聯(lián)審批”、市長終審制，杜絕權力集中于某一個部門；對工程建設實行流程化規(guī)范管理，需變更時，由施工單位提出來，設計單位把關，由監(jiān)理公司審核，重點局初認，建委牽頭相關部門參加審批后由市長審批。最大程度降低了職務犯罪發(fā)生率，保證了工程優(yōu)質(zhì)高效，保護了干部隊伍健康發(fā)展。

8.市場管理方面創(chuàng)新。強化監(jiān)管、嚴格獎懲，通過不良記錄、黑名單、經(jīng)濟處罰、驅(qū)除市場等嚴厲措施，對工程進度和質(zhì)量不能滿足要求的設計、施工和監(jiān)理單位，予以懲處。三年多來，我們按照法律法規(guī)，先后將10多家不合格的參建單位清出合肥建設市場，有效維護了市場秩序。（舉例：中國廣夏公司）

9.建設技術創(chuàng)新?？茖W技術是第一生產(chǎn)力。大建設高度重視技術創(chuàng)新工作，積極研究探索快速、優(yōu)質(zhì)施工的新技術、新材料、新工藝。四年多來，我們一邊抓建設，一邊抓科研，共計投入科研經(jīng)費超過600多萬元，先后與同濟大學、合肥工業(yè)大學等高校和科研機構聯(lián)合開展了20多項技術攻關和課題研究，破解了混凝土冬季施工、膨脹土治理、混凝土再生利用等市政建設普遍性技術難題，保障了大建設的順利進行，極大地提高了工程的經(jīng)濟、環(huán)境和社會綜合效益。如，改進瀝青、透水磚透水瀝青等新技術得到了開發(fā)和利用，大大降低了建設成本。

10.質(zhì)量、安全工作的創(chuàng)新。在安全上，強調(diào)“不要帶血的大建設”，高度重視安全生產(chǎn)，爭取大建設過程中不出事故、少出事故；在工程質(zhì)量上實行終身負責制，等等。

此外，公安部門的保駕護航、地方政府的大力支持、紀檢部門的全過程保證、新聞媒體的監(jiān)督等都是合肥大建設取得良好進展的關鍵。

回首“大建設”走過的風雨歷程，我們深切地感到，加快城市基礎設施建設，構筑推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生活的平臺，就是最大的民生工程，也是最有效的民心工程！“大建設”的生動實踐，涌動著一種“思變圖強”的巨大熱情。正是全市上下的這種熱情，在催生著合肥城鄉(xiāng)面貌的巨變。這是“大建設”凝結而成的寶貴財富，是推進現(xiàn)代化濱湖大城市建設的持久動力。實踐再一次生動而深刻地證明：只要我們尊重民意，順應民心，就能夠得到人民群眾的支持，就能夠集中力量辦大事，就能夠把人民群眾中蘊藏的智慧和力量匯聚在一起，形成上下同欲者勝的強大氣勢，不斷開創(chuàng)合肥城市建設的美好未來。

2009-10－28

張長淮，合肥市委黨校常務副校長、市政府副秘書長。

鐘祖田