李曉君

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

地方高校是指由地方政府投資、主管的高等學校。截至2006年底，全國1591所普通高校中，教育部和其他部委主管的普通高校共計111所，其余的1480所普通高校為地方高校，占全國普通高校總數(shù)的93%（國家統(tǒng)計局網(wǎng)站2006年數(shù)據(jù)）。地方高校成為我國高校“金字塔”中的“塔身”部分。

但是近年來，由于種種原因，地方高校普遍出現(xiàn)了經(jīng)費緊張、財務狀況惡化的現(xiàn)象，在一定程度上影響和制約了我國高等教育的發(fā)展，同時，由于各地方高校紛紛尋求貸款作為緩解資金短缺的主要途徑，也給商業(yè)銀行帶來一定的風險，甚至影響到整個金融體系的穩(wěn)定。因此，拓寬融資途徑，進行多元化的融資途徑探索迫在眉睫。

一、地方高校資金的主要來源及現(xiàn)狀分析

我國普通高校的經(jīng)費來源主要包括國家財政性教育經(jīng)費（即國家撥款）、社會捐資和集資辦學經(jīng)費、學費和雜費、其他教育經(jīng)費。

通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)(表1-1)可以看出：國家財政性教育經(jīng)費所占比例最大，仍然是普通高校最主要的資金來源之一，但有逐年下降的趨勢；學費和雜費所占比例排名第二，已經(jīng)成為普通高校非常重要的資金來源，有連年上升的趨勢；其他教育經(jīng)費所占比重也較大；社會團體和公民個人辦學經(jīng)費、社會捐資和集資辦學經(jīng)費所占比重很小，只是高校教育經(jīng)費的有益補充。從各高校的實際情況來看，由于支出日益加大，所以普遍存在資金短缺現(xiàn)象。

表1-1 2000-2007我國高校各類經(jīng)費占比（%）

雖然以上是全國普通高校的基本情況，但是由于超過90%的學校為地方院校，因此，地方高校的經(jīng)費來源也大體如此。由于受到各地財政緊張的影響，地方政府撥款很難完全到位，這直接影響著高校的教學、科研和人才培養(yǎng)質(zhì)量。許多高校為了應付日益增加的資金需求，紛紛走上了靠銀行貸款的路子。據(jù)全國政協(xié)在2008年7月的一項調(diào)查顯示，目前高校貸款總額已達2500億元，而且有擴大趨勢。由于高校本身的特殊身份，還款就成為高校很大的壓力，這又加大了銀行的經(jīng)營風險，因此不斷拓寬籌資渠道，多元化籌措辦學經(jīng)費，打破資金短缺形成的高校發(fā)展瓶頸，已成為地方高校發(fā)展的必由之路。

二、地方高校資金短缺的主要原因

（一）擴招的影響

自1999年實施高校擴招計劃以來，我國高等教育得到了前所未有的發(fā)展，2004年全國普通高等學校實際完成招生數(shù)447.3萬，在2003年382.2萬的基礎上增加65萬，2007年招生數(shù)更是達到了565.9萬，是擴招之前1998年招生數(shù)108.4萬的5.22倍（數(shù)字來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站）！高校為了接納日益增多的大學生，想方設法籌措資金，用以購置新的地皮擴建校舍，增加教師，增添新的儀器設備和改善辦學條件，大大加重了高校的負擔。據(jù)統(tǒng)計，在最初的三年擴招過程中至少拉動了800億元以上的社會資金投入高?；A設施建設，新建的學生公寓和學生食堂是過去50年的總和，僅學生公寓建設一項，就需要投資200多億元，而在這數(shù)字驚人的投資中，政府財政撥款只占其中的一小部分。有專家預測，到2010年，我國高等教育新增投資額150-210億元，其中政府投入只有38億元，資金短缺112-172億元，這一巨額的資金缺口必須由高校自己解決，加大了高校的資金壓力，出現(xiàn)了所謂的高?！百Y金饑渴”現(xiàn)象。

（二）各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的制約

地方高校需要地方政府的財力投入，目前地方政府對地方高校的投入很少，僅占學?？偼度氲?0%左右，生均撥款不及部屬院校的1/4。地方高校所處的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展好壞也直接影響到高?；I資能力，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高?；I資能力相對較強，籌資的渠道較多，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的高校籌資能力較弱，籌資的渠道也很狹窄，特別是屬于“吃財政飯”的地區(qū)更是如此。事實上，近年來我國大部分地區(qū)的地方財力比較緊張，在很大程度上也制約了對地方高校的經(jīng)濟投入。

（三）辦學成本越來越高

隨著現(xiàn)代科學技術的普及和提高，作為培養(yǎng)人才的高校更要加大教育的投入，必須努力實現(xiàn)教育設施和手段的現(xiàn)代化。特別隨著教育部開展的本科教育辦學水平評建活動的開展，各個學校不斷增加教育投入，改善辦學條件。一方面，要按照師資力量的要求，大力引進專業(yè)教師，尤其是高層次、高水平的專業(yè)人員。由于高校的教職員工普遍學歷較高，高層次人才占比較大，對于待遇的要求也會高一些，因此，包括工資、福利費、崗位津貼、職務補貼、課時補貼以及社會保障等項目的人員經(jīng)費開支很大。而且，學校為贏得社會聲譽，提升辦學水平，還要不惜重金引進和聘請校外知名學者和優(yōu)秀人才，這些都使得人員經(jīng)費迅速增長，使高校財務面臨很大的壓力；另一方面，近年來各高校尤其是地方院校的財力緊張，跟學?；A設施投入加大有很重要的關系。擴招使得學校需要不斷進行基礎設施建設，教學樓、宿舍樓、實驗樓等基本設施投資增長很快，教育部的本科教學評估，又對具體的辦學條件如人均教室面積、人均操場面積提出了更高的要求，因此，許多高校在近年來用于基本建設方面的資金投入很多，絕大多數(shù)的高校依賴貸款來滿足。

（四）地方高校籌資能力限制

地方高校受辦學層次、教學科研能力、社會地位的影響，籌資能力有限。由于地方高校一般來講辦學層次不是很高，無法與辦學層次高、實力強的高校相比。層次較高的學校國家財政和省級財政的撥款、社會捐贈收入的比重比較大，各種專項性補助的份額也比較大，而地方性高校幾乎沒有這方面的經(jīng)費來源，通過各種努力爭取到的也甚少。另外，教學科研能力有限，大多是教學型學校，科研實力相對較弱，獲得上級支持的科研項目經(jīng)費也較少。

三、地方高校多元化的融資途徑

地方高校應本著明確資金需求，明晰融資渠道，合理資金來源結(jié)構，堅持財政主渠道，依據(jù)自身優(yōu)勢，廣開源頭積極籌資的原則建立多元化融資機制，以保障教育事業(yè)的正常運行。

（一）充分利用現(xiàn)有融資主渠道

1.財政撥款仍然是高校經(jīng)費的最主要渠道

高等教育屬于準公共產(chǎn)品，這種準公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了政府應該對其大力扶持。而目前，雖然地方財政對地方高校的預算撥款有了較大幅度的絕對增長，但由于地方高校大幅度的外延擴張發(fā)展，地方財政已不能充分滿足地方高校對辦學經(jīng)費的需求，特別是近幾年各地方高校新校區(qū)基本建設對資金的巨大需求，地方財政已無力承擔。財政預算撥款在整個地方高校辦學經(jīng)費中的比例呈下降趨勢，目前約占40%左右。但財政渠道是地方高校辦學經(jīng)費的最穩(wěn)定、最安全、成本最低、最具保障性和根本性的來源。地方高校要想得到更大的發(fā)展空間，就應當積極爭取地方各級財政對學校辦學經(jīng)費的投入。

2.學費收取已經(jīng)成為高校經(jīng)費的重要支柱

學費和雜費收取已經(jīng)成為高校教育經(jīng)費的第二大來源，在許多地方甚至已經(jīng)成為高校辦學經(jīng)費的首位來源。由于收費的標準受國家經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平的影響，國家不允許高校擅自提高收費標準。在目前二元經(jīng)濟結(jié)構下，許多高校的學費標準已經(jīng)超出了相當多數(shù)學生家庭的承受能力，短期內(nèi)靠進一步提高學費標準以增加學校辦學經(jīng)費來源的操作空間基本不存在。地方高?？梢圆捎脭U大招生規(guī)模和調(diào)整招生結(jié)構的方式來爭取盡可能多的收費收入。

3.貸款已成為各高校新的重要融資渠道

從1999年開始，銀行與高校的合作成為一種風潮，通過銀行等金融機構貸款籌措的辦學經(jīng)費，已經(jīng)是地方高校的又一重要經(jīng)費來源，當前各地方高?；窘ㄔO投資的相當一部分都是靠貸款資金完成的。貸款已經(jīng)給地方高校帶來沉重的債務負擔，借新債還舊債成為許多高校的燃眉之舉。因此，高校要嚴格控制銀行貸款的規(guī)模，同時還要對貸款進行有效的管理，讓它發(fā)揮最大的功效。貸款必須遵守國家有關財經(jīng)法規(guī)的要求，嚴格執(zhí)行貸款程序、貸款人的義務和還款計劃，不能盲目貸款。所貸的數(shù)額必須經(jīng)過科學論證，建立在學校未來發(fā)展的總體規(guī)劃的基礎上，數(shù)額最好不要超過學校的承受能力。對還貸資金要有相對穩(wěn)定的來源和可行的還款計劃，避免財務風險的出現(xiàn)。

（二）立足區(qū)域經(jīng)濟，依托高校優(yōu)勢，開拓融資新途徑

地方高校主要是教學型學校，在科研整體水平上無法與國內(nèi)一流大學相比，爭取到國家較大規(guī)模的科研經(jīng)費是很困難和極其有限的。地方高校要走出困境，獲得可持續(xù)發(fā)展的動力，必須立足所在區(qū)域，與區(qū)域經(jīng)濟、科技發(fā)展緊密結(jié)合，形成多層次、多樣化的辦學格局，才能構建起多元化的辦學投資體系，獲得源源不斷的教育投資。地方高?？梢酝ㄟ^與當?shù)仄髽I(yè)、團體密切合作，尋求研發(fā)項目并迅速將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟效益，在為社會服務中獲得自身發(fā)展所需的資金，提升科技服務籌資在辦學經(jīng)費中的比例。

（三）廣開源頭，開創(chuàng)新的融資渠道

1.充分利用社會捐贈

社會捐贈主要是通過社會名流、校友和企業(yè)等在學校設立基金會、獎學金和科研基金等方式進行。接受社會捐贈是國外許多高校的較為通行的做法，國內(nèi)一流大學也有較穩(wěn)定的捐贈收入渠道。相對而言，地方高校由于發(fā)展歷史短，知名度不高，加上籌資觀念上的差異，接受捐贈的機制沒有或不健全等原因，利用捐贈渠道獲得辦學經(jīng)費的實效還很小。多數(shù)地方高校，基本沒有經(jīng)常性的捐贈收入或較大金額的捐贈收入。事實上，地方高校完全可以利用其與地方經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系密切、校友分布較為集中的優(yōu)勢，依托董事會、校友會及其他優(yōu)勢，盡可能多的爭取捐贈的公益性資金。應該看到，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，這方面的籌資將成為學校經(jīng)費戰(zhàn)略中的一個重要部分。

2.發(fā)行高等教育債券

債券是國家、企業(yè)或銀行進行資金融通的重要途徑。隨著高等教育體制改革的深入，高等教育作為具有明晰產(chǎn)權的主體，具有更多意義上的企業(yè)性質(zhì)，發(fā)行債券就不會存在主體合法性的問題。而且高校具有非常明顯的科技和人才優(yōu)勢，校辦產(chǎn)業(yè)和學費的收取都是重要的還款來源。

高等教育債券應為記賬式、可流通的債券，因為發(fā)行這種債券不僅可以使債券持有者隨時變現(xiàn)，而且可以全面有效地發(fā)揮債券的融資、籌資、投資的經(jīng)濟職能。高等教育債券的流動性即變現(xiàn)能力非常重要，因為流動性強了，債券的風險才會變小，這樣發(fā)行債券時就可以以較低的成本來取得資金。

3.發(fā)行高等教育彩票

在國家教育投入不足財政壓力又大的情況下，采用發(fā)行教育彩票的方法來彌補教育經(jīng)費的不足，不失為一條可行的、值得探索的渠道。目前我國發(fā)行教育彩票具有可行性。首先，由于教育的準公共產(chǎn)品的經(jīng)濟屬性，全社會都能從受過良好教育的公民身上獲益；其次，我國彩票市場的巨大潛力尚未得到充分發(fā)掘。通常在經(jīng)濟運行正常的情況下，人均彩票消費約為人均年收入的1%，我國僅為0.2%，而且只有7%的人購買彩票，與國外70%多的彩民相比，潛力巨大；另外，國外成功發(fā)行教育彩票也為我國提供了寶貴的經(jīng)驗。

發(fā)行教育彩票，首先應該制定完善法律法規(guī)，為發(fā)行教育彩票及其運作提供法律依據(jù)。有關部門應當在教育彩票發(fā)行之前，盡快制定出法律法規(guī)，對發(fā)行教育彩票的程序、原則、中獎、收益使用、監(jiān)督等方面做出具體的規(guī)定，為發(fā)行教育彩票創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，確保教育彩票的健康成長。其次，為了保證教育彩票發(fā)行的公正、合理，要成立彩票管理的專門機構，加強發(fā)行管理，確保教育彩票的發(fā)行成功。

[1]王延杰.按照公共財政要求深化我國高等教育投融資體制改革[J].財政研究，2003，（8）：52-53.

[2]李小安.多元化融資：化解高校財務風險[J].當代經(jīng)濟，2008，（5）：132-133.

[3]么立華.我國高等教育融資風險控制研究[D].長春：東北師范大學，2006.