王廷弼

（中國(guó)煤炭教育協(xié)會(huì)，北京100713）

終身教育視野下行業(yè)企業(yè)職工教育培訓(xùn)工程的構(gòu)建

王廷弼

（中國(guó)煤炭教育協(xié)會(huì)，北京100713）

行業(yè)企業(yè)職工教育培訓(xùn)，具有受教育年限長(zhǎng)、受教育人群大、教育培訓(xùn)內(nèi)涵豐富等特點(diǎn)，在構(gòu)建終身教育體系中具有重要作用。我國(guó)從業(yè)人員隊(duì)伍現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)刻不容緩，據(jù)此提出關(guān)于大力發(fā)展職工教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)的設(shè)想，并從國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面提出政策建議。

終身教育；行業(yè)企業(yè)；職工教育培訓(xùn)工程；構(gòu)建

一、行業(yè)企業(yè)職工教育培訓(xùn)的重要地位和作用

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）指出，我國(guó)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。其中第四項(xiàng)具體目標(biāo)是：構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育互相滲透，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達(dá)到50%以上?，F(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完備，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。

構(gòu)建終身教育體系，是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其中，行業(yè)企業(yè)職工教育培訓(xùn)，占據(jù)重要的地位，具有重要的作用。一般意義的行業(yè)企業(yè)職工教育培訓(xùn)，是指對(duì)城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行的教育培訓(xùn)。

首先，接受教育培訓(xùn)的時(shí)間最長(zhǎng)。一個(gè)人的從業(yè)時(shí)間，一般為35-40年，甚至更多，大大超過(guò)學(xué)前教育時(shí)間（6-7年）、學(xué)歷教育時(shí)間（少則9-12年，多則16-21年）和老年時(shí)間（按60歲退休算，我國(guó)城鎮(zhèn)人口平均年齡不到80歲，老年時(shí)間20年左右）。

其次，接受教育培訓(xùn)的人數(shù)眾多。按保守估計(jì)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)企事業(yè)單位從業(yè)人員4億人左右，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，到2020年，應(yīng)該有7億人左右，將超過(guò)農(nóng)民，成為國(guó)內(nèi)最大的受教育群體。

再次，職工教育培訓(xùn)的內(nèi)涵最豐富。從受教育人群分類，包括對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和操作人員（工人）；從教育的性質(zhì)分類，包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，正規(guī)教育和非正規(guī)教育，正式教育和非正式教育；從教育的形式分類，包括崗位培訓(xùn)、大學(xué)后繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗與再就業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)急性培訓(xùn)和安全培訓(xùn)等；從教育的載體（手段）分類，包括課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練、函授教育、遠(yuǎn)程教育、師傅帶徒和自學(xué)成才等；從教育資源分類，包括企事業(yè)單位自身教育、社會(huì)教育、廠校合作和國(guó)際合作等；從教育的功能分類，包括應(yīng)知應(yīng)會(huì)教育、企業(yè)文化（精神、傳統(tǒng)）教育、崗位適應(yīng)性培訓(xùn)、技術(shù)（業(yè)務(wù)）晉升（提高）培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗或下崗后再就業(yè)教育、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)培訓(xùn)和人的全面發(fā)展教育培訓(xùn)等；從教育的內(nèi)容分類，包括政治思想教育、政策法規(guī)教育、形勢(shì)任務(wù)教育、技術(shù)業(yè)務(wù)教育、綜合素質(zhì)和全面發(fā)展教育（音樂(lè)、繪畫(huà)、書(shū)法、文學(xué)、戲曲、體育、健身、防?。┑?。

《規(guī)劃綱要》對(duì)“繼續(xù)教育”的定義為：“是面向初始學(xué)校教育之后所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。包括各種學(xué)歷和非學(xué)歷的教育和培訓(xùn)，以及職業(yè)導(dǎo)向和非職業(yè)導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)?！卑凑者@樣的理解，職工教育培訓(xùn)的重要意義在于：第一，它是對(duì)二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所進(jìn)行的教育培訓(xùn)，可以直接有效地提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，有利于增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國(guó)，從“中國(guó)制造”發(fā)展為“中國(guó)創(chuàng)造”；第二，它是繼續(xù)教育（成人教育）的重要組成部分，無(wú)論從受教育人群的數(shù)量看，還是從教育培訓(xùn)內(nèi)容和形式的多樣化看，職工教育培訓(xùn)都是繼續(xù)教育（成人教育）的重頭戲；第三，它是建立終身教育體系的重要組成部分，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。

二、大力開(kāi)展職工教育培訓(xùn)工作的必要性

（一）全國(guó)職工隊(duì)伍整體情況不容樂(lè)觀

1.平均受教育年限偏少。教育部2006年全國(guó)職工教育和培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)工商企業(yè)職工文化程度結(jié)構(gòu)為：博士研究生占0.08%，碩士（包括研究生班、雙學(xué)士學(xué)位）占0.28%，本科占6.97%，專科占12.20%，中等職業(yè)教育（包括中專、技工學(xué)校和職業(yè)高中）占18.49%，高中占22.77%,初中及以下占39.22%；專業(yè)職稱結(jié)構(gòu)為：高級(jí)占2.95%，中級(jí)占7.03%，初級(jí)占11.37%，合計(jì)21.35%。

2.技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理。高級(jí)技師占0.67%，技師占2.37%，高級(jí)工占6.05%，中級(jí)工占11.14%，初級(jí)工及以下占25.45%。

3.人力資源綜合素質(zhì)偏低。據(jù)中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告課題組《從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)》以及中國(guó)職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)《中國(guó)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展報(bào)告（2007）》稱：我國(guó)人力資源存在的主要問(wèn)題是：（1）國(guó)民總體文化程度較低，低素質(zhì)人口數(shù)量依然巨大。2000年我國(guó)15歲以上人口平均受教育年限為7.85年，25歲以上人口平均受教育年限為7.42年。這兩個(gè)水平只是初中二年級(jí)程度不到，僅相當(dāng)于美國(guó)100年前15歲以上國(guó)民受教育的水平，與1999年美國(guó)人均12.7年相當(dāng)于大學(xué)一年級(jí)水平相比，整整低了近5年，與日本（12.55年）、英國(guó)（12.46年）、德國(guó)（12.34年）、韓國(guó)（11.48年）相比，也有巨大差距。2000年我國(guó)15歲及以上的文盲人口為8 700萬(wàn)人，超過(guò)德國(guó)人口的總和。（2）國(guó)民素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)低。中國(guó)現(xiàn)有國(guó)民素質(zhì)處于世界上較低的水平。瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）2002年世界競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告分析指出，中國(guó)國(guó)民素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力基本結(jié)構(gòu)中的“金融教育充分性”、“工程師適應(yīng)性”和“信息技術(shù)技工適應(yīng)性”三項(xiàng)，在列入統(tǒng)計(jì)分析的49個(gè)國(guó)家中均處于倒數(shù)第一位；（3）公眾科學(xué)素養(yǎng)明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家。公眾科學(xué)素養(yǎng)主要指公眾對(duì)科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法和科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)和個(gè)人所產(chǎn)生影響的基本了解程度?！?001年中國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查報(bào)告》顯示：我國(guó)公眾中具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例僅為1.4%，而在20世紀(jì)90年代初，歐共體國(guó)家的公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)比例就已達(dá)到5%，美國(guó)達(dá)到12%。我國(guó)不同文化程度、不同職業(yè)和不同地區(qū)的公眾基本科學(xué)素養(yǎng)水平存在顯著的差異，東西部公眾的基本科學(xué)素養(yǎng)的平均差距大于文化程度的平均差距，西部公眾對(duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)、生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)和環(huán)境科學(xué)相關(guān)的基本科學(xué)知識(shí)的素養(yǎng)水平明顯低于東部。從不同職業(yè)看，農(nóng)林牧副漁業(yè)勞動(dòng)者、工交企業(yè)工人中具有基本科學(xué)素養(yǎng)的比例很低，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)升級(jí)的需要。而國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人中具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例也明顯偏低，難以滿足現(xiàn)代化政府效率以及公共管理效率提高的需要；（4）勞動(dòng)力文化結(jié)構(gòu)重心低，中高層次人才短缺。第五次人口普查結(jié)果顯示：2000年我國(guó)25-64歲從業(yè)人員中具有高中及以上學(xué)歷的比例為18%，大大低于美國(guó)的90%，英國(guó)的88%，加拿大的84%，德國(guó)的85%，日本的84%，韓國(guó)的67%，澳大利亞的63%；（5）高技能人才嚴(yán)重短缺。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)99個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況的調(diào)查顯示：高級(jí)工程師、高級(jí)技師和高級(jí)工的需求倍率高達(dá)2.08、1.96和1.71。我國(guó)技能勞動(dòng)者占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的31%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的50%有很大差距，其中高技能人才（高級(jí)技師、技師和高級(jí)工）尤為短缺，不足10%，而發(fā)達(dá)國(guó)家在30%以上。上述這些分析，雖然是針對(duì)全國(guó)人力資源現(xiàn)狀而言的，但從中不難折射出城鎮(zhèn)職工隊(duì)伍面臨的諸多問(wèn)題。

（二）大力開(kāi)展職工教育培訓(xùn)工作的條件

1.職業(yè)教育和職工培訓(xùn)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織的排名里，中國(guó)的勞動(dòng)技能被排在第59位，而我國(guó)GDP將超過(guò)日本位居世界第二。我國(guó)雖然是制造業(yè)大國(guó)，但是制造的產(chǎn)值在全球所占比例不到10%。世界經(jīng)濟(jì)史中有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象：英國(guó)、美國(guó)、日本這三個(gè)國(guó)家被稱作“世界工廠”，它們發(fā)展的最好階段，或者說(shuō)成為世界工廠的重要階段，恰恰是職業(yè)教育和職工培訓(xùn)發(fā)展的最好時(shí)期。

2.人力資源的結(jié)構(gòu)需變成紡錘型。一個(gè)正常產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是一個(gè)紡錘型，即高級(jí)技工占35%，中級(jí)占50%，初級(jí)占15%。但中國(guó)現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)并非如此，高級(jí)技師和技師只占1.5%，高級(jí)工只占3.5%，一半以上是中級(jí)技工，初級(jí)工及以下占35%。這樣的結(jié)構(gòu)，根本不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。要把我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變成制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，提高中國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)多元環(huán)境中的地位，必須大力加強(qiáng)人力資源建設(shè)，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)工程技術(shù)人員和技術(shù)工人，這是職工教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史重任。

三、大力開(kāi)展職工教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

從2010年至2020年，大力開(kāi)展職工教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循《規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合我國(guó)各類企業(yè)實(shí)際情況，按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)廣泛參與”的辦學(xué)格局，堅(jiān)持“面向生產(chǎn)（工作），學(xué)用結(jié)合，按需施教，以能力為核心”的原則，瞄準(zhǔn)“總量充足，結(jié)構(gòu)合理，配置均衡，能力優(yōu)先，體系現(xiàn)代”的目標(biāo)，又好又快地開(kāi)展職工教育培訓(xùn)事業(yè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍，基本適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)而建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而努力奮斗。

（二）總體和具體目標(biāo)

總體目標(biāo)是：到2020年，把我國(guó)由人力資源大國(guó)基本建設(shè)成人力資源強(qiáng)國(guó)，即人力資源總量豐富、開(kāi)發(fā)充分、結(jié)構(gòu)合理、效能發(fā)揮達(dá)到先進(jìn)水平。具體說(shuō)：

1.總量充足。持續(xù)、快速地?cái)U(kuò)大教育培訓(xùn)總量規(guī)模，提高教育培訓(xùn)的綜合實(shí)力和服務(wù)能力，人均受教育年限不斷提高，職工群眾希望接受高水平、高質(zhì)量、多樣化和個(gè)性化教育培訓(xùn)的愿望基本得到滿足。

2.結(jié)構(gòu)合理。專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的比例、大專以上文化程度人員占職工總數(shù)的比例和高中初級(jí)操作人員的比例達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

3.配置均衡。教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)在區(qū)域、行業(yè)整體水平得到提升的同時(shí)，逐步達(dá)到相對(duì)均衡，結(jié)構(gòu)更加合理；國(guó)有大型企業(yè)、股份制企業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的職工教育培訓(xùn)都得到長(zhǎng)足發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的職工教育培訓(xùn)同步提高。

4.能力優(yōu)先。以提高職工學(xué)習(xí)能力和履職、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)能力為核心，加強(qiáng)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)教育培訓(xùn)的能力建設(shè)，使教育培訓(xùn)成為解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的重要手段，成為社會(huì)弱勢(shì)群體改變生存狀況、增加家庭收入的重要手段，成為勞動(dòng)者提高就業(yè)能力和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段，成為每個(gè)個(gè)體實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展目標(biāo)的重要手段。國(guó)家旨在實(shí)施促進(jìn)就業(yè)、提高履職能力的教育與培訓(xùn)，為擴(kuò)大就業(yè)、減少失業(yè)，迫切需要調(diào)整教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，改革教育培訓(xùn)內(nèi)容，改革教育培訓(xùn)模式。

5.體系現(xiàn)代。改革現(xiàn)行的職工教育培訓(xùn)體系，建設(shè)并完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，以終身教育為理念，構(gòu)建全民廣泛參加的，以學(xué)校、企業(yè)和區(qū)為載體的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)教育培訓(xùn)與人力資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）分階段任務(wù)

《規(guī)劃綱要》中關(guān)于職工教育培訓(xùn)規(guī)定的量化指標(biāo)有：（1）戰(zhàn)略目標(biāo)：繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達(dá)到50%以上；（2）教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)：從業(yè)人員繼續(xù)教育參與人次為，2009年：1.66億人次；2015年：2.90億人次；2020年：3.50億人次；（3）人力資源開(kāi)發(fā)主要目標(biāo)：主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受教育年限及受過(guò)高等教育的比例為，2009年：9.5年，9.9%；2015年：10.5年，15%；2020年：11.2年，20%。根據(jù)上述3項(xiàng)量化指標(biāo)，加上其他有關(guān)項(xiàng)目，列出分階段任務(wù)表格（見(jiàn)下表）。

四、大力開(kāi)展職工教育培訓(xùn)工作的政策措施

（一）國(guó)家層面

1.完善法規(guī)政策體系。發(fā)展職工教育培訓(xùn)需要強(qiáng)有力的法律和政策保障。從我國(guó)目前的法規(guī)政策實(shí)踐看，與職工教育培訓(xùn)相關(guān)的條款散布在《教育法》、《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》和《公司法》等有限的幾部法律中。而這些法律條款大都停留在原則性的規(guī)定上，既缺乏應(yīng)有的可操作性，又缺乏其他配套的法規(guī)政策的支持。要將我國(guó)職工教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略舉措落到實(shí)處，必須首先完善與此相關(guān)的法規(guī)政策體系。只有通過(guò)法律的形式明確政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)、學(xué)校和個(gè)人在職工崗位培訓(xùn)和教育中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，才能高效地完善我國(guó)職工崗位培訓(xùn)和教育體系。建議在即將出臺(tái)的《終身學(xué)習(xí)法》中，用集中的章節(jié)和較詳細(xì)的條款規(guī)定有關(guān)職工教育培訓(xùn)的事項(xiàng)。《規(guī)劃綱要》提出“加快繼續(xù)教育法制建設(shè)”，建議盡早出臺(tái)具體辦法。

職工教育培訓(xùn)分階段任務(wù)表①

2.建立職工教育培訓(xùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)職工教育培訓(xùn)處于多頭管理的狀態(tài)，政出多門(mén)，各行其是，既增大了管理成本，消耗了教育資源，又使基層單位和企業(yè)無(wú)所適從。建議在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由教育部牽頭，建立包括教育部、人力資源和社會(huì)保障部、科技部、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家文明辦等部門(mén)和全國(guó)性教育協(xié)會(huì)參加的全國(guó)性職工教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)（如同上世紀(jì)80年代的全國(guó)職工教育委員會(huì)）。該機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家的大政方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職工教育培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)劃、政策落實(shí)、宏觀管理、部門(mén)合作、監(jiān)督檢查和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等大事要事，使有關(guān)職工教育培訓(xùn)的方方面面，都有全國(guó)的統(tǒng)一號(hào)令，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)估（當(dāng)然不排除地區(qū)、行業(yè)的差異性），避免政出多門(mén)和互相掣肘的現(xiàn)象?！兑?guī)劃綱要》提出“成立跨部門(mén)繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展”，是一項(xiàng)很好的舉措，建議加快實(shí)施。

3.完善財(cái)政機(jī)制。與高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性類似，職工教育培訓(xùn)也在一定范圍內(nèi)存在準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。特別是針對(duì)社會(huì)困難群體的職業(yè)培訓(xùn)，更是在很大程度上帶有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。因此，無(wú)論是理論層面的分析，還是其他國(guó)家的職業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐，都充分證明了政府應(yīng)在職工教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮積極的引導(dǎo)性、扶持性作用。通過(guò)財(cái)政政策手段對(duì)各級(jí)各類職工崗位培訓(xùn)進(jìn)行適時(shí)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)是政府的重要職責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的效率導(dǎo)向政策促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，同時(shí)，也帶來(lái)了貧富差距過(guò)大的社會(huì)問(wèn)題。大量社會(huì)弱勢(shì)群體在國(guó)民教育、培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面的不足給我國(guó)的終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建帶來(lái)了巨大的困難。無(wú)論是每年新增的1 000萬(wàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，還是每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的1 500萬(wàn)—2 000萬(wàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，都迫切需要接受相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。此外，隨著我國(guó)高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，包括高等學(xué)校在內(nèi)的各級(jí)各類學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生面臨的就業(yè)壓力空前加大。為了促進(jìn)這些潛在的勞動(dòng)力順利就業(yè)，也迫切需要為其提供相關(guān)的職業(yè)和技能培訓(xùn)。政府應(yīng)通過(guò)各類行之有效的財(cái)政政策和經(jīng)費(fèi)投入，建立健全職工教育培訓(xùn)的保障機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)的公平性和公正性。特別是對(duì)貧困地區(qū)、困難行業(yè)和企業(yè)，更應(yīng)加大扶持力度。

4.鼓勵(lì)多元化提供機(jī)制。健全的職工教育培訓(xùn)體系離不開(kāi)多元化的提供機(jī)制。無(wú)論是職工教育的合作體系，還是培訓(xùn)服務(wù)的提供主體，或者是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，都不可能通過(guò)單一的主體和渠道得到妥善的解決。因此，職工教育和職業(yè)培訓(xùn)的多元化提供機(jī)制既包括職工教育培訓(xùn)合作體系的多元化，還包括培訓(xùn)服務(wù)提供主體的多元化，同時(shí)，也包括了經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多元化。

合作體系的多元化主要指政府、企業(yè)、個(gè)人、行業(yè)協(xié)會(huì)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方應(yīng)形成一個(gè)共同參與、合作對(duì)話的職業(yè)培訓(xùn)體系格局。參與各方應(yīng)在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域加強(qiáng)溝通與交流，在制定并實(shí)施教育與培訓(xùn)政策方面各司其職。培訓(xùn)服務(wù)提供主體的多元化，主要指培訓(xùn)服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)應(yīng)該多元化。既有企業(yè)的培訓(xùn)中心，也有政府設(shè)立的各類培訓(xùn)中心，還有各類市場(chǎng)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至還包括國(guó)外的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)設(shè)立的各類培訓(xùn)服務(wù)提供主體。

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化，主要指培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)主體應(yīng)該多元化。由于職業(yè)培訓(xùn)的受益主體既包括個(gè)人和企業(yè)，也包括其他社會(huì)組織和社會(huì)成員，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，個(gè)人、企業(yè)和政府都應(yīng)該承擔(dān)一定比例的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從而形成多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

5.充分發(fā)揮職工培訓(xùn)和學(xué)校教育的互補(bǔ)作用。從我國(guó)目前的職業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐看，職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)校教育之間更多地表現(xiàn)為一種互補(bǔ)關(guān)系。也就是說(shuō)，接受學(xué)校教育越多的勞動(dòng)者獲得職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也越多。學(xué)校教育不僅為勞動(dòng)者提供了讀、寫(xiě)、算等基本能力，同時(shí)，也為勞動(dòng)者提供了現(xiàn)代公民所需的人文和品格素養(yǎng)，這些都是勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后接受職業(yè)培訓(xùn)的必備素質(zhì)，因此，強(qiáng)化學(xué)校教育就是提高未來(lái)人們接受職業(yè)培訓(xùn)的可能性。當(dāng)前，校企合作、訂單培養(yǎng)、帶薪實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)、工學(xué)結(jié)合和半工半讀等產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的辦學(xué)理念與方法日益深入人心，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步用法規(guī)和政策鼓勵(lì)校企合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為后備人才培養(yǎng)和在職職工教育培訓(xùn)提供保證。

6.加強(qiáng)系統(tǒng)的跟蹤調(diào)查研究。在我國(guó)目前特定發(fā)展階段，與職工教育培訓(xùn)相關(guān)的基礎(chǔ)研究工作還非常薄弱，特別是與崗位培訓(xùn)相關(guān)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)非常貧乏。為了做好這項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，各部門(mén)、各地區(qū)應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)職工教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)性調(diào)查研究工作，建立涵蓋不同年齡、不同性別、不同教育程度、不同崗位、不同行業(yè)和不同地區(qū)的從業(yè)人員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)必須充分考慮到與國(guó)際接軌。該數(shù)據(jù)庫(kù)不僅應(yīng)為構(gòu)建職工教育培訓(xùn)體系提供依據(jù)，還將對(duì)我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)的整體戰(zhàn)略發(fā)揮重要的支撐作用。

（二）行業(yè)層面

近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視發(fā)揮行業(yè)在職工教育培訓(xùn)中的作用。2002年8月24日《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》指出：“行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)行業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，繼續(xù)辦好職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。行業(yè)組織受政府主管部門(mén)委托，開(kāi)展行業(yè)人力資源預(yù)測(cè)、制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃、指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育、職工培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定、參與相關(guān)專業(yè)的課程教材建設(shè)和教師培訓(xùn)等工作，也可以舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！痹陔S后出臺(tái)的《教育部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見(jiàn)》，更是把行業(yè)組織在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的作用細(xì)化為10條：（1）開(kāi)展行業(yè)人力資源預(yù)測(cè)，提出行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃的建議；（2）提供職業(yè)教育和培訓(xùn)市場(chǎng)的中介服務(wù)，溝通行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)的信息；（3）參與行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置；（4）組織和協(xié)助對(duì)行業(yè)、企業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的檢查評(píng)估工作；（5）組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的教學(xué)改革、相關(guān)專業(yè)的教材建設(shè)和教師培訓(xùn)工作；（6）指導(dǎo)特殊專業(yè)和艱苦行業(yè)的定向招生、畢業(yè)生就業(yè)工作；（7）提出行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定規(guī)劃和鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置布局的建議；（8）參與制定行業(yè)職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)特有工種的職業(yè)技能鑒定工作；（9）參與行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的制度建設(shè)；（10）單獨(dú)或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。但是，據(jù)了解，國(guó)家賦予行業(yè)組織的這些權(quán)限和職能，在許多行業(yè)貫徹落實(shí)得并不好?！兑?guī)劃綱要》提出“行業(yè)主管部門(mén)或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實(shí)施辦法。將繼續(xù)教育納入各行業(yè)、各地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃”是一個(gè)很好的政策，為具體實(shí)施好這一政策，向國(guó)家和有關(guān)方面提出如下建議：

1.明確行業(yè)組織的地位和作用，加強(qiáng)行業(yè)組織的建設(shè)。國(guó)家要進(jìn)一步采取措施，明確行業(yè)組織在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的地位和作用，從人員編制、經(jīng)費(fèi)投入、職責(zé)范圍、工作權(quán)限和活動(dòng)方式等方面加強(qiáng)行業(yè)組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，使行業(yè)組織真正發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下拾遺補(bǔ)缺、橋梁紐帶和參謀助手的作用，把《意見(jiàn)》中的10條職能一一落到實(shí)處。

2.行業(yè)組織要集中力量辦大事。行業(yè)組織要舉全行業(yè)之力，辦一些單個(gè)企業(yè)想辦又辦不了的大事。如煤炭行業(yè)建立全國(guó)煤炭遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)，機(jī)械行業(yè)籌組中國(guó)機(jī)械行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，建設(shè)行業(yè)制定各崗位、工種操作人員上崗條件和標(biāo)準(zhǔn)，鐵道行業(yè)編制人力資源建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃等。

3.建立行業(yè)職工教育培訓(xùn)的三個(gè)體系。分別為：（1）行業(yè)和企業(yè)人才分析預(yù)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)的信息化體系。信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。行業(yè)組織要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子政務(wù)和數(shù)字化辦公等現(xiàn)代化科技手段，建立覆蓋全行業(yè)的各類人才統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，把各種信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給政府有關(guān)部門(mén)、高等院校、行業(yè)企業(yè)和人才市場(chǎng)，為他們制定規(guī)劃、設(shè)置專業(yè)、培養(yǎng)和輸送人才、引進(jìn)、儲(chǔ)備和交流人才提供參考依據(jù)。（2）行業(yè)和企業(yè)教育培訓(xùn)的規(guī)章制度體系。合理的、必要的、與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)章制度，是企業(yè)教育培訓(xùn)工作順利進(jìn)行和健康發(fā)展的制度保證，是由“人治”走向“法治”的必要前提。多年來(lái)，各行業(yè)企業(yè)在工作實(shí)踐中，已制定和實(shí)施了許多規(guī)章制度，但多數(shù)企業(yè)的規(guī)章制度建設(shè)尚處于不統(tǒng)一、不完整、不配套、不先進(jìn)的狀態(tài)，需要從整體上加以優(yōu)化和提升。進(jìn)行規(guī)章制度建設(shè)應(yīng)遵循的原則是：第一，符合黨的政策和國(guó)家法律法規(guī)的精神；第二，與行業(yè)原來(lái)的政策法規(guī)相銜接；第三，實(shí)事求是、因“企”制宜；第四，全面、系統(tǒng)、配套、動(dòng)態(tài)和不斷完善；（3）企業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益的評(píng)估體系。建立企業(yè)教育評(píng)估體系，采用系統(tǒng)科學(xué)的方法，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)教育的質(zhì)量和效益做出評(píng)估。客觀、公正的評(píng)價(jià)，是現(xiàn)代企業(yè)教育制度的重要組成部分，也是促進(jìn)企業(yè)教育改革發(fā)展的重要手段。評(píng)估應(yīng)遵循的基本原則是：尊重企業(yè)特色和尊重教育一般規(guī)律相結(jié)合；定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合；企業(yè)自檢總結(jié)與專家評(píng)估相結(jié)合；科學(xué)性和可行性相結(jié)合。企業(yè)教育評(píng)估應(yīng)包括10方面主要內(nèi)容，即教育地位評(píng)估、教育體制評(píng)估、教育資源評(píng)估、教育機(jī)制評(píng)估、經(jīng)營(yíng)管理評(píng)估、教育內(nèi)容評(píng)估、教育實(shí)體評(píng)估、教育效益評(píng)估、教育投入評(píng)估和教育創(chuàng)新評(píng)估。

4.推動(dòng)校企合作，搞好職工培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。企業(yè)與學(xué)校積極參與，發(fā)揮兩方面的積極性，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合，是行業(yè)人才培養(yǎng)模式體系運(yùn)行的基礎(chǔ)。有條件的企業(yè)和學(xué)校，可以互相參加各自的董事會(huì)、理事會(huì)或咨詢機(jī)構(gòu)，溝通情況，共商企業(yè)、學(xué)校發(fā)展大計(jì)，探討密切合作辦法，并就聯(lián)合辦學(xué)模式、內(nèi)容和措施做出決定。校企合作，共建人才培養(yǎng)基地。利用企業(yè)的技術(shù)力量和生產(chǎn)設(shè)施為院校學(xué)生提供“實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地”，滿足實(shí)踐性教學(xué)的需要；學(xué)校利用師資的優(yōu)勢(shì)和培訓(xùn)場(chǎng)所、儀器設(shè)備，為企業(yè)建立“人才培訓(xùn)基地”，定期、不定期地為企業(yè)職工進(jìn)行知識(shí)更新、各類專業(yè)培訓(xùn)；企業(yè)通過(guò)捐贈(zèng)設(shè)備，在學(xué)校設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等形式支持學(xué)校辦學(xué)；學(xué)校定期派專家、教授到企業(yè)講學(xué)，幫助解決技術(shù)難題，優(yōu)先滿足行業(yè)企業(yè)對(duì)畢業(yè)生的需要；進(jìn)行高層次的聯(lián)合辦學(xué)。如對(duì)口單招、訂單培養(yǎng)等。開(kāi)辦多種對(duì)口培養(yǎng)的專業(yè)班，快速地為企業(yè)“量身定做”適應(yīng)性強(qiáng)的職業(yè)技術(shù)人才。校、企聯(lián)合，培養(yǎng)工程型碩士研究生（礦業(yè)類專業(yè)碩士研究生）。在大型企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。既幫助企業(yè)“攻關(guān)”，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，又聯(lián)合培養(yǎng)了高層次人才。

5.大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建工作，加大職工教育培訓(xùn)工作力度。學(xué)習(xí)型企業(yè)的靈魂就是學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建工作，使更多的企業(yè)運(yùn)用“自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考”的五項(xiàng)修煉模式，提高員工素質(zhì)，加快人才培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。各行業(yè)必須樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，全新的人才觀念，長(zhǎng)遠(yuǎn)的育才戰(zhàn)略，真誠(chéng)的聚才方式，創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，形成尊重知識(shí)、崇尚科學(xué)、尊重人才的風(fēng)氣，盡快形成一支與行業(yè)重要地位和行業(yè)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視職工培訓(xùn)，辦好各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，積極開(kāi)展多層次、全方位的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高職工思想道德和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）企業(yè)層面

1.企業(yè)教育良性循環(huán)機(jī)制。企業(yè)教育良性循環(huán)的要旨是：（1）投入和產(chǎn)出相匹配；（2）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏；（3）企業(yè)教育辦學(xué)實(shí)體可持續(xù)發(fā)展；（4）為本企業(yè)服務(wù)和為全社會(huì)服務(wù)相統(tǒng)一。

2.企業(yè)教育自我適應(yīng)和發(fā)展機(jī)制。企業(yè)教育自我適應(yīng)和發(fā)展機(jī)制度要旨是：（1）企業(yè)教育適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前對(duì)員工培訓(xùn)提高的需要；（2）企業(yè)教育適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要；（3）企業(yè)教育部門(mén)和教育實(shí)體自身也要改革發(fā)展，在適應(yīng)和滿足企業(yè)需求的過(guò)程中不斷充實(shí)和完善自己。

3.企業(yè)教育的自律機(jī)制。企業(yè)教育自律機(jī)制的要旨是：（1）提高政策和法治觀念，實(shí)行依法治教；（2）定期進(jìn)行企業(yè)教育自我檢查評(píng)估；（3）開(kāi)展員工對(duì)教育培訓(xùn)滿意度的調(diào)查；第四，開(kāi)展同行之間的學(xué)習(xí)、觀摩和交流。

4.企業(yè)教育與社會(huì)教育、國(guó)際教育合作的機(jī)制。建立企業(yè)教育與社會(huì)教育、國(guó)際教育合作機(jī)制的要旨是：（1）行業(yè)企業(yè)教育應(yīng)打破自我封閉、自我隔離、自我滿足的樊籬，主動(dòng)與社會(huì)教育融合，與國(guó)際教育接軌；（2）社會(huì)教育資源極其豐富和多樣，如高等院校、科研院所、專門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、其他行業(yè)和企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等；（3）隨著我國(guó)加入WTO和對(duì)外開(kāi)放力度的加大，企業(yè)教育與國(guó)際教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行各種形式合作的領(lǐng)域越來(lái)越寬廣，譬如互派專家講學(xué)、互派留學(xué)生（進(jìn)修生）學(xué)習(xí)進(jìn)修和實(shí)行中外聯(lián)合培養(yǎng)等。

5.企業(yè)人才供需基本平衡的長(zhǎng)效機(jī)制。建立企業(yè)人才供需基本平衡機(jī)制的要旨是：（1）建立企業(yè)人才監(jiān)測(cè)、監(jiān)控的動(dòng)態(tài)模型，對(duì)各類人才的現(xiàn)狀（年齡、性別、職位或工種、文化程度、身體狀況、職稱或級(jí)別、教育和培訓(xùn)等）、流動(dòng)和余缺等情況進(jìn)行適時(shí)、動(dòng)態(tài)的測(cè)控，掌握企業(yè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展對(duì)人才的需求；（2）建立人才引進(jìn)、培訓(xùn)、流動(dòng)和退出的制度，把企業(yè)人才搞成一池活水，有進(jìn)有出，有上有下，有轉(zhuǎn)有留；（3）與高等院校等人才培養(yǎng)單位建立長(zhǎng)期固定的合作關(guān)系，實(shí)行委托培養(yǎng)，訂單培養(yǎng)，源源不斷地引進(jìn)所需人才；（4）建立人才匯集的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)劑人才余缺，引進(jìn)急需人才；（5）尊重人才，尊重知識(shí)，尊重勞動(dòng)，尊重創(chuàng)造。營(yíng)造“鼓勵(lì)人們干事業(yè)，幫助人們干成事業(yè)”的良好氛圍。培養(yǎng)員工對(duì)企業(yè)的榮譽(yù)感、歸屬感，用事業(yè)留人、待遇留人、感情留人，減少和防止有用人才的流失；（6）企業(yè)教育部門(mén)根據(jù)企業(yè)近期和中長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)人才的需求，事先做好人才培養(yǎng)和培訓(xùn)計(jì)劃，分階段、有步驟地加以實(shí)施。

6.企業(yè)教育與企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)相結(jié)合的機(jī)制。建立企業(yè)教育與企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)相結(jié)合機(jī)制度要旨是：（1）從理論上搞清楚，人力資源開(kāi)發(fā)和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)雖然不僅僅是企業(yè)教育部門(mén)的任務(wù)，但教育部門(mén)負(fù)有重要的責(zé)任；（2）企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)包括配置性開(kāi)發(fā)、提高性開(kāi)發(fā)、利用性開(kāi)發(fā)、流動(dòng)性開(kāi)發(fā)、整合性開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備性開(kāi)發(fā)、自我開(kāi)發(fā)。這幾種開(kāi)發(fā)，大都需要企業(yè)教育部門(mén)負(fù)主要責(zé)任或參與工作；（3）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是系統(tǒng)思考和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，企業(yè)教育部門(mén)可以一展所長(zhǎng)，組織員工在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，不斷提高自身素質(zhì)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

注釋：

①?gòu)臉I(yè)人員人均受教育年限和接受高等教育人員所占比例比《規(guī)劃綱要》規(guī)定略有提高，因?yàn)椤兑?guī)劃綱要》中說(shuō)的是全國(guó)勞動(dòng)年齡人口，包括農(nóng)民，城鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)該高于全國(guó)平均水平。

On the Construction of the Project of the Education and Training of Staff and Workers in Industries and Enterprises under the Sight of Life-long Education

WANG Ting-bi

（China Coal Education Association,Beijing 100713,China）

Industries and enterprises staff education and training industry,with the characteristics of long duration of education,larger group of educated people,and rich content,plays an important role in building a lifelong education system.In China,the team of employees is not optimistic and to strengthen staff education and training can not be delayed.The author in this article,therefore,puts forward the guiding ideology and objectives and tasks of carrying on staff education and training.The author also proposes policies and countermeasures from three levels of countries,industries and enterprises.

Life-long education;industries and enterprises;the project of the education and training of staff and workers;construction

G710

A

1674-7747（2010）03-0048-07

2010-01-19

王廷弼（1943-），男，遼寧大連人，中國(guó)煤炭教育協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)煤炭教育協(xié)會(huì)職工教育分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，《煤炭高等教育》副主編，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)理事、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，中國(guó)職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)理事，兼職研究員，主要研究方向?yàn)槌扇私逃c培訓(xùn)。

[責(zé)任編輯 秦濤]