曹可強(qiáng)，俞琳

（上海師范大學(xué) 體育學(xué)院，上海 200234）

論體育公共服務(wù)供給主體的多元化

曹可強(qiáng)，俞琳

（上海師范大學(xué) 體育學(xué)院，上海 200234）

第17卷第10期 體 育 學(xué) 刊Vol.17 No.10 2010年 10月Journal of Physical EducationO c t.2 0 1 0

我國(guó)體育公共服務(wù)供給主體單一且供給效果不佳，發(fā)達(dá)國(guó)家供給主體多元化值得借鑒。為了增加體育公共服務(wù)供給，應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)化和社會(huì)化手段，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資源參與體育公共服務(wù)供給，逐步形成政府、社會(huì)非營(yíng)利組織和市場(chǎng)商業(yè)性組織的多元化體育公共服務(wù)供給格局。

體育管理；體育公共服務(wù)；供給主體

改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，政府的管理水平也在不斷提高。尤其是進(jìn)入 21世紀(jì)后，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中公共服務(wù)被明確提出并逐步加強(qiáng)。黨的十六大第一次在報(bào)告中把公共服務(wù)列為政府的4大職能之一。黨的十七大報(bào)告中有10處提到公共服務(wù)，把“政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)”納入到全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求之中。這些都體現(xiàn)了黨中央對(duì)公共服務(wù)的高度重視。

體育事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè)，與居民的民生問題密切相關(guān)，與居民的健康素質(zhì)密切相關(guān)，是公共服務(wù)的主要內(nèi)容和重要載體。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，體育公共服務(wù)(由公共部門和準(zhǔn)公共部門共同提供，以滿足社會(huì)成員的基本體育需要為目的，著眼于提高市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給市民提供基本的體育文化享受，也提供并保障社會(huì)生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱[1])水平也不斷提高。但是，從總體上看，體育公共服務(wù)水平落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，甚至落后于文化、科技和教育等其他社會(huì)事業(yè)，難以滿足大眾日益增長(zhǎng)的各種體育需求。因此，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、惠及全民的體育公共服務(wù)供給模式，不僅能夠滿足處于小康生活階段居民的體育需求，更是實(shí)現(xiàn)公平正義和促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的應(yīng)然之義。

1 部分國(guó)家體育公共服務(wù)供給主體透視

體育公共服務(wù)是公共服務(wù)的組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家不僅是政府的一項(xiàng)職能，也是一項(xiàng)制度。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府，以及體育相關(guān)部門對(duì)體育的作用與價(jià)值認(rèn)識(shí)得比較全面，對(duì)體育領(lǐng)域的關(guān)注與重視也不斷增多，伴隨著多方面體育公共政策的制定和實(shí)施，體育公共服務(wù)的供給也日漸多元化。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的體育公共服務(wù)供給，涉及政府相關(guān)部門、社會(huì)非營(yíng)利組織和市場(chǎng)商業(yè)性組織，不僅體現(xiàn)為體育公共服務(wù)的多元化供給，也表現(xiàn)出不同供給主體的相互合作。例如，英國(guó)、美國(guó)、加拿大、德國(guó)、澳大利亞、挪威等國(guó)家，政府在體育領(lǐng)域政策制定、體育公共服務(wù)提供等方面雖然各具特點(diǎn)，但無外乎是地方、省級(jí)州級(jí)、國(guó)家層面與社會(huì)其他組織機(jī)構(gòu)(如志愿者組織、相關(guān)非營(yíng)利組織等)以及市場(chǎng)上營(yíng)利性企業(yè)的聯(lián)手合作與各盡其職[2]。英國(guó)政府在體育領(lǐng)域一貫強(qiáng)調(diào)的旨在提升居民健康水平的政策——“Sport for all”中體現(xiàn)著體育公共服務(wù)的理念，在實(shí)施時(shí)融合了體育部門與衛(wèi)生健康部門的努力[3]。

德國(guó)體育公共服務(wù)供給的一個(gè)明顯特點(diǎn)是存在著包括眾多俱樂部與聯(lián)盟在內(nèi)的強(qiáng)有力的非政府組織，這種由大量自發(fā)組織構(gòu)成的體育服務(wù)供給體系在1933年之前并不被政府所重視，更加缺乏應(yīng)有的聯(lián)系與合作。但1945年后，在德國(guó)體育公共服務(wù)供給體系中，政府部門與非政府組織共同提供體育公共服務(wù)的局面逐漸形成并不斷完善[4]。

澳大利亞的體育在20世紀(jì)70年代之前與政府關(guān)聯(lián)甚少，除了涉及土地使用與財(cái)政問題外，其他包括體育公共服務(wù)在內(nèi)的各類體育政策都不在政府議程之內(nèi)。然而30年后的21世紀(jì)，政府已認(rèn)識(shí)到需要通過各種方式扶持與發(fā)展體育。資料顯示，如今澳大利亞政府在體育公共服務(wù)提供、社會(huì)體育發(fā)展政策的制定和實(shí)施方面已形成較為合理有效的體系及流程，包括政府相關(guān)部門、社會(huì)非營(yíng)利組織、市場(chǎng)商業(yè)性組織在內(nèi)的多主體相互協(xié)調(diào)、監(jiān)督與激勵(lì)，而這一模式同時(shí)在地方、州、國(guó)家等不同層面展開[5]。

挪威自1946年開始在體育領(lǐng)域中運(yùn)用新組合主義模式(Neo-Corporatist Model)，這種模式的內(nèi)容之一正是體育公共服務(wù)供給主體——社會(huì)各類組織之間的合作，諸如國(guó)會(huì)旨在推進(jìn)體育生活化進(jìn)程而頒布的白皮書“Changing Sport Life”、挪威體育聯(lián)邦(Norwegian Sport Confederation)關(guān)于體育賭博法案的制定，均是新組合主義模式運(yùn)用的表現(xiàn)[6]。

從諸多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀的模式中我們可以發(fā)現(xiàn)，一種滲透多個(gè)區(qū)域?qū)用?地方、省級(jí)州級(jí)、國(guó)家層面)、涉及多個(gè)方面(政府相關(guān)部門、社會(huì)非營(yíng)利組織、市場(chǎng)商業(yè)性組織)的體育公共服務(wù)供給模式框架值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。同時(shí)，由于這種供給模式框架的運(yùn)作背景是不同國(guó)家與地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等社會(huì)環(huán)境，所以，在具體實(shí)施上，這些國(guó)家的政府及體育相關(guān)部門，從多方面制定各種運(yùn)作方案和配套辦法，旨在增加體育公共服務(wù)供給，以實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等、公平與有效的目標(biāo)。

2 我國(guó)體育公共服務(wù)供給主體的現(xiàn)狀

2.1 體育公共服務(wù)供給主體單一

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的體育“舉國(guó)體制”，政府幾乎行使體育事業(yè)全部管理職權(quán)，體育管理部門負(fù)責(zé)體育事業(yè)發(fā)展的全部事務(wù)，如制定體育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、組隊(duì)參加各類重大體育比賽、管理各級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練、組織群眾體育活動(dòng)、檢查和評(píng)估各類體育事務(wù)，等等。體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)依靠政府撥款，體育系統(tǒng)在編人員，也由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)。改革開放以來，我國(guó)進(jìn)行了體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，包括成立項(xiàng)目管理中心，建立足球、籃球、排球等項(xiàng)目的職業(yè)聯(lián)賽，旨在轉(zhuǎn)變管理職能，改變管理方式。但是，這樣的改革只是一個(gè)漸進(jìn)的過程，體育主管部門并沒有實(shí)現(xiàn)“全民健身與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，國(guó)家體育總局依然實(shí)施對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和各類體育協(xié)會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，以及對(duì)體育賽事資源的管理，并沒有將為大眾提供體育公共服務(wù)作為主要職能而加以強(qiáng)化，這也就造成了我國(guó)體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足。

自改革開放以來，我國(guó)許多重要的體育公共服務(wù)指標(biāo)都有了顯著增長(zhǎng)，如各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員有 65萬人、人均體育用地面積達(dá)到1.0 m2、經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到 40%[7]。近年來，各級(jí)政府也不斷加大對(duì)體育公共服務(wù)的投入，如1997～2007年間，東、中、西部地區(qū)全民健身工程投資總額達(dá)到220 823萬元，(人均1.73元)[8]，但是由于基礎(chǔ)薄弱，政府所提供的體育公共服務(wù)還是難以滿足大眾日益增長(zhǎng)的體育需求。造成這一矛盾的原因，不僅在于體育公共服務(wù)的投入總量不足、投入結(jié)構(gòu)不合理，將有限的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，80%投向了競(jìng)技體育，使體育公共產(chǎn)品供給不足[9]，還在于體育公共服務(wù)的供給主體單一，沒有充分發(fā)揮其他非營(yíng)利組織和市場(chǎng)商業(yè)性組織提供體育公共服務(wù)的作用。

2.2 體育公共服務(wù)供給效果有待加強(qiáng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，大眾對(duì)體育的需求日益增加。依靠國(guó)家財(cái)政撥款來維系體育公共服務(wù)的供給，只能保持在“廣覆蓋、低水平”的層次上，如利用體育彩票公益金建設(shè)的社區(qū)體育健身苑(點(diǎn))，雖然為市民提供了基本的體育健身設(shè)施，但是，其維修和設(shè)備更新的經(jīng)費(fèi)還是捉襟見肘。我國(guó)大眾體育發(fā)展的事實(shí)證明：依賴國(guó)家和各級(jí)政府的撥款來提供體育公共服務(wù)，不僅不能滿足大眾顯著增長(zhǎng)的體育需求，更難以使大眾對(duì)體育公共服務(wù)滿意。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)2007年9月對(duì)上海市15個(gè)區(qū)，共75個(gè)街道(鎮(zhèn))、150個(gè)居委會(huì)，1 500個(gè)有效樣本的相關(guān)調(diào)查為例，結(jié)果市民對(duì)體育公共服務(wù)的總體滿意評(píng)價(jià)、便捷性、參與性、公平性、公益性、體育健身場(chǎng)所設(shè)施完好情況、社區(qū)體育健身服務(wù)、體育服務(wù)部門提供的服務(wù)等指標(biāo)的滿意度評(píng)價(jià)勉強(qiáng)合格[10]。政府提供的體育公共服務(wù)還不能令公眾滿意，無論是參與性還是公益性都還體現(xiàn)不夠。而且，市民對(duì)體育健身設(shè)施，尤其是對(duì)體育服務(wù)部門提供的服務(wù)并不滿意。這也反映出目前的體育公共服務(wù)質(zhì)量不高，體育活動(dòng)的組織形式和內(nèi)容仍不豐富，公益性體育機(jī)構(gòu)的組織能力和水平有待提高，體育公共服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制仍需完善。

由于政府體育主管部門的事務(wù)繁雜，其工作重點(diǎn)并不在提供體育公共服務(wù)上。所以，現(xiàn)階段政府提供的體育公共服務(wù)與市民多方面、多層次的體育需求還有較大差距。如在被調(diào)查者中，71.0%的人希望“為居民提供體質(zhì)健康檢測(cè)服務(wù)”，56.1%的人希望“組織社區(qū)體育活動(dòng)”，50.3%的人希望“定期舉辦科學(xué)健身知識(shí)講座”，49.9%的人希望“提供體育健身指導(dǎo)”，42.4%的人希望“定期提供科學(xué)健身咨詢服務(wù)”[10]。市民的這些訴求反映出市民對(duì)體育公共服務(wù)內(nèi)容多樣化的追求，然而政府作為體育公共服務(wù)提供的主體，難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)供給總量的增加和內(nèi)容的多樣化。這就需要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)體育公共服務(wù)供給的前提下，進(jìn)一步動(dòng)員和激發(fā)其他非營(yíng)利性組織和市場(chǎng)商業(yè)性組織提供體育公共服務(wù)的積極性，以實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的多元化。

3 體育公共服務(wù)供給主體多元化改革

政府制定的許多體育政策，旨在促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，保障公民最基本的體育權(quán)利，如建設(shè)各種體育基礎(chǔ)設(shè)施、建立體育健身組織、為大眾提供體育健身指導(dǎo)和其他體育公共服務(wù)等。實(shí)際上，各國(guó)政府在體育公共服務(wù)領(lǐng)域的投入不足限制了體育事業(yè)的發(fā)展，難以滿足社會(huì)公民對(duì)體育公共產(chǎn)品和服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求?？墒?，政府提供體育公共服務(wù)，并不意味著一定要擴(kuò)大供給規(guī)?；蛴烧苯犹峁┕卜?wù)。除了政府之外，可以讓企業(yè)和社會(huì)非營(yíng)利組織參與體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，使之成為體育公共服務(wù)的重要主體。然而，我國(guó)由于缺乏對(duì)企業(yè)參與體育公共產(chǎn)品供給的各類扶持和優(yōu)惠政策，使得市場(chǎng)主體缺乏積極性和動(dòng)力，也就很少有企業(yè)為大眾提供體育公共服務(wù)。再者，對(duì)于各類社會(huì)體育組織來說，也因?yàn)檫€依附于體育主管部門或各級(jí)政府，缺乏自主權(quán)和獨(dú)立性，更沒有提供體育公共服務(wù)產(chǎn)品的資源。所以，現(xiàn)階段的社會(huì)體育組織，只是為少數(shù)專業(yè)人士提供相關(guān)服務(wù)的組織，并沒有實(shí)質(zhì)性的體育公共服務(wù)功能。

在借鑒國(guó)外體育公共服務(wù)和我國(guó)文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域公共服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體育公共服務(wù)供給模式，就是將提供體育公共服務(wù)建立在市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)參與和政府自身變革的基礎(chǔ)之上，打破體育公共服務(wù)主體單一、政府壟斷的局面，探索市場(chǎng)化手段在體育公共服務(wù)供給中的有效運(yùn)用，使用社會(huì)化手段，引導(dǎo)、吸引社會(huì)和民間體育資源參與體育公共服務(wù)供給，實(shí)行體育公共服務(wù)由政府主導(dǎo)向政府、社會(huì)非營(yíng)利組織和市場(chǎng)商業(yè)性組織共同提供的轉(zhuǎn)變，增加供給總量，提高供給效率。

一是對(duì)那些不具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征、進(jìn)入門檻比較低的體育公共服務(wù)項(xiàng)目，如大眾性體育健身指導(dǎo)與培訓(xùn)、青少年體育健身培訓(xùn)等，完全向民營(yíng)企業(yè)和民間組織開放，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)和民間組織參與這些內(nèi)容的體育公共服務(wù)。

二是對(duì)那些規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征明顯、進(jìn)入門檻較高的體育公共服務(wù)項(xiàng)目，如市民體質(zhì)健康測(cè)試、體育健康咨詢與信息服務(wù)等，主要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)公共部門內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，提高體育公共服務(wù)供給的效益。

三是對(duì)仍要依靠公共部門來提供的體育公共服務(wù)，如競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、重大體育信息發(fā)布、體育新聞報(bào)道與出版等重大項(xiàng)目，體育管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保障公正，努力降低成本，提高效率。

四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)非營(yíng)利體育組織，如體育行業(yè)協(xié)會(huì)、體育學(xué)會(huì)或研究會(huì)等，加入體育公共服務(wù)供給，逐步形成政府與非營(yíng)利組織之間的互補(bǔ)關(guān)系，不僅使非營(yíng)利組織成為政府最有力的助手，也使之成為聯(lián)系大眾的橋梁。

五是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以政府購(gòu)買體育服務(wù)的形式，增加體育公共服務(wù)供給，即實(shí)行體育服務(wù)合同外包，將政府體育公共部門的事務(wù)承包給私營(yíng)企業(yè)或非營(yíng)利組織，旨在降低成本和提高效率。

綜上所述，政府在管理體育事業(yè)和行使公共服務(wù)職能時(shí)，應(yīng)該集中于承擔(dān)為市民提供體育公共服務(wù)的職責(zé)，而不應(yīng)該直接為體育公共服務(wù)這艘航船“掌舵”，也不應(yīng)該為其“劃槳”，應(yīng)該建立一個(gè)為政府本身、社會(huì)非營(yíng)利組織和市場(chǎng)商業(yè)性組織之間利益進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的多元化供給，最大限度地為市民提供豐富多彩的體育公共服務(wù)。

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On the diversification of sports public service supplying subjects

CAO Ke-qiang，YU Lin
（School of Physical Education，Shanghai Normal University，Shanghai 200234，China）

Sports public service supplying subjects in China are undiversified and have a poor supplying effect. The diversification of supplying subjects in economy developed countries in the world is worthy of our reference. In order to increase sports public service supply, market orientated and socialized means should be used to attract social resources to participate in sports public service supply, and to gradually form a mode of diversified supplying of sports public services by the government, nonprofit social organizations and market commercial organizations.

sports management；sport public service；supplying subject

G80-05

A

1006-7116(2010)10-0022-04

2010-08-20

國(guó)家自然基金項(xiàng)目(70973080)；上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目(2009BTY003)；上海師范大學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科“體育人文社會(huì)學(xué)”項(xiàng)目(DZW906)。

曹可強(qiáng)（1965-），男，教授，博士，研究方向：體育經(jīng)濟(jì)與管理。