□賀珍瑞 [菏澤學(xué)院 菏澤 274015]

促農(nóng)增收的新思考：基于農(nóng)民就業(yè)的視角

□賀珍瑞 [菏澤學(xué)院 菏澤 274015]

當(dāng)前工資性收入已成為農(nóng)民收入增長的重要推動(dòng)因素。本文從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和來源的變化出發(fā)，分析了農(nóng)民就業(yè)的制約因素，提出了擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的對(duì)策。

農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)；農(nóng)民就業(yè)；對(duì)策

一、問題的提出

農(nóng)民收入是農(nóng)民生活的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)，也是開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)。改革開放后，特別是2004年以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入增幅連續(xù)6年超過6%。然而，2008年下半年以來，受國際金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也不可避免受到?jīng)_擊。金融危機(jī)對(duì)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響首先是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和使農(nóng)民就業(yè)增收非常困難，進(jìn)而影響農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，最終影響我國擴(kuò)大內(nèi)需方針的落實(shí)，這就要求我們?cè)谛碌谋尘跋轮匦聦徱暫退伎嫁r(nóng)民的增收問題。

（一）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和來源的變化

我國的農(nóng)業(yè)是一種典型的資源約束型農(nóng)業(yè)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力眾多，土地資源稀缺，故人地關(guān)系高度緊張。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，至2004年底，全國共有耕地面積1.3億公頃，每個(gè)戶籍中國農(nóng)民平均僅有耕地2.07畝，每個(gè)中國人平均僅有耕地1.5畝，而這只有世界平均水平的40%，“耕地資源”已成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸[1]。同時(shí)，我國農(nóng)村人口數(shù)量大，土地經(jīng)營承包到戶，由于缺少保障，大多數(shù)農(nóng)戶不愿意放棄土地，難以形成規(guī)?；?jīng)營，因而也難以通過擴(kuò)大耕地規(guī)模來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。這就嚴(yán)重制約了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的增收，也就決定了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的家庭經(jīng)營性收入無法成為農(nóng)民收入持續(xù)增長的源泉。

農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民就業(yè)的渠道，已成為目前農(nóng)民增加收入的重要來源。近年來，農(nóng)民工資性收入增長速度明顯快于其人均純收入的增長速度，從1997 年到2004 年，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由25%提高到了34%。2007年，農(nóng)民人均工資性收入已經(jīng)達(dá)到1375元，比上年增加200元，增長速度是17%。非農(nóng)就業(yè)的工資性收入成為農(nóng)民收入增長的重要推動(dòng)因素，而且其對(duì)農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率也越來越大。

隨著新型城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，我國農(nóng)民收入正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入的比重正在逐漸下降。1978年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占農(nóng)民人均收入的84.95%，至2007年下降到53%，下降近32個(gè)百分點(diǎn)。二是以農(nóng)民務(wù)工為主的工資性收入正在逐漸上升。1978年，以農(nóng)民外出務(wù)工為主的農(nóng)民人均工資性收入僅為16元，占農(nóng)民人均收入的7.92%，至2007年上升到38.6%。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移性收入也在增加。隨著政府“四減免四補(bǔ)貼”政策的出臺(tái)，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入從2004年的116元增加到2007年的222元，年均增長24.4%，占農(nóng)民人均純收入的比重由2004年的3.9%上升到2007年的5.3%[2]。

綜合農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和來源的變化可以看出，農(nóng)民收入構(gòu)成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)接近1/2，工資性收入比重已超過1/3[3]，農(nóng)民收入增長的源泉也由過去主要靠家庭經(jīng)營性收入而轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨べY性收入為主。因而，在當(dāng)前形勢(shì)下，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的最直接有效的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)農(nóng)民增收的影響

由于受國際金融危機(jī)的影響，支撐農(nóng)民增收的兩個(gè)主要來源都遇到了障礙：一方面，在突如其來的金融風(fēng)暴沖擊下，中國的大量企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉,由此而引發(fā)大量勞動(dòng)力下崗失業(yè)，在這一過程中，農(nóng)民工不可避免地成為承受直接沖擊的群體。根據(jù)不久前農(nóng)業(yè)部的一次抽樣調(diào)查測(cè)算，在目前13000萬外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3%即2000萬左右的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作，導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入減少；另一方面，國內(nèi)糧食、棉花、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力較大，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍居高不下，致使農(nóng)民依靠務(wù)農(nóng)增收的形勢(shì)也趨于嚴(yán)峻。

綜上所述，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，要千方百計(jì)促進(jìn)我國農(nóng)民持續(xù)增收，除了要繼續(xù)加大惠農(nóng)政策支持力度,充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力外，關(guān)鍵的就是要解決農(nóng)民就業(yè)這個(gè)問題。

二、農(nóng)民就業(yè)的制約因素

（一）經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整導(dǎo)致用工需求下降

去年以來，受全球經(jīng)濟(jì)放緩、人民幣升值、出口退稅取消、信貸緊縮以及生產(chǎn)和運(yùn)輸成本提高等因素的影響，部分外向型企業(yè)出口銳減，而近期爆發(fā)的全球金融風(fēng)暴，又嚴(yán)重打擊了外向型企業(yè)生存和發(fā)展的信心。而限產(chǎn)或停產(chǎn)的企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型的建筑、紡織、服裝等行業(yè)，這恰是農(nóng)民工最集中的崗位。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的供給卻在逐年持續(xù)增長。據(jù)分析，未來20年間，每年新增勞動(dòng)力在1100萬以上，其中農(nóng)村每年新增勞動(dòng)力供給860萬人。勞動(dòng)力供求的變化，導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)難度進(jìn)一步加大。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等)發(fā)生了變化，現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，與市場(chǎng)需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)。

中國在工業(yè)化初期是粗放型發(fā)展模式，近年來在資源瓶頸約束之下，沿海地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要求企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資本密集型企業(yè)。在宏觀政策的調(diào)控下，對(duì)民營的勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)、輕紡工業(yè)考慮不多，忽視了它對(duì)當(dāng)前階段巨量人口的就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要作用，本次農(nóng)民工回流在一定程度上就是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，無疑也是增加農(nóng)民就業(yè)難度的一個(gè)重要因素。

（三）就業(yè)歧視限制了農(nóng)民城市就業(yè)的發(fā)展空間

中國勞動(dòng)力市場(chǎng)是在傳統(tǒng)二元分割的城鄉(xiāng)體制下發(fā)展起來的，盡管當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度大大提高，戶籍制度改革有所深化，政府也主動(dòng)清除阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙，然而，多數(shù)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)仍是嚴(yán)重分隔的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng), 農(nóng)民工由于缺乏城市戶口, 只能進(jìn)入收入低、待遇差、就業(yè)不穩(wěn)定的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化, 城市下崗和失業(yè)人員大量增加, 許多城市為了迎合城市居民的利益取向，保護(hù)城市下崗職工就業(yè)的優(yōu)先權(quán), 紛紛出臺(tái)限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的地方性法規(guī)和政策, 對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行總量控制、職業(yè)和工種限制等，這就進(jìn)一步加劇了農(nóng)民就業(yè)的困難, 限制了他們?cè)诔鞘兄羞M(jìn)一步發(fā)展的空間。

（四）二元戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民工城市化滯后

多年來，我們一直看到這樣一種現(xiàn)象：當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的時(shí)候，大量的農(nóng)民被吸引到城市里來,用他們的艱辛和汗水促進(jìn)了中國工業(yè)化的進(jìn)程和快速的經(jīng)濟(jì)增長；而當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)一旦惡化，最先遭受打擊的就是農(nóng)民工，大批農(nóng)民工被迫回到農(nóng)村,成為受傷最深的一員。分析其最直接的原因，就是由于城鄉(xiāng)隔離的戶籍福利制度的阻隔，農(nóng)民工很難隨著工業(yè)化的推進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市化。二元戶籍制度的存在，使進(jìn)城農(nóng)民工不能獲得與城鎮(zhèn)市民平等的就業(yè)、居住權(quán)利，難以享受教育、醫(yī)療、社保、公共服務(wù)和福利的權(quán)利以及參與社會(huì)管理的權(quán)利。城市對(duì)農(nóng)民工基本上還是“經(jīng)濟(jì)性吸納，社會(huì)性排斥”，他們雖然獲得了非農(nóng)的職業(yè)身份, 卻并很難實(shí)現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)變, 農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)戶口使其成為游離于城市和農(nóng)村之間的“邊緣人”，在經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)選擇、生活方式、社會(huì)聲望等方面都處于弱勢(shì)地位。因而，數(shù)量龐大的農(nóng)民就業(yè)難，并不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)民工技能上的缺失，體制上的障礙是更為根本的因素。

（五）農(nóng)民文化技能素質(zhì)低，工作穩(wěn)定性差，再就業(yè)難度大

東部沿海中小企業(yè)因受國際金融危機(jī)影響減少了用工規(guī)模，固然是造成目前農(nóng)民 “就業(yè)難”的重要原因，但過去幾年中一些地方對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的忽視則是根本原因。在《中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告》里提到，在2004年的農(nóng)民工中，初中文化程度的人數(shù)占66%，接受過各種技能培訓(xùn)的占近24%，到如今情況并沒有大的改變。當(dāng)前，許多農(nóng)民雖然有過在其他企業(yè)工作的經(jīng)歷，但他們過去都被固定在一條生產(chǎn)線的同一個(gè)位置上，重復(fù)簡(jiǎn)單勞動(dòng)，勞動(dòng)技能和相應(yīng)的就業(yè)能力很弱。正是由于上述原因，農(nóng)民就業(yè)難，即使就業(yè)，由于工作本身的技術(shù)含量過低，被人取帶的可能性也很大，具有明顯的不穩(wěn)定性，而且一旦失業(yè)，因受制于文化技能素質(zhì)的局限，再就業(yè)相對(duì)較難。

（六）信息缺失,農(nóng)民流動(dòng)帶有盲目性

農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在著信息不對(duì)稱，他們尋求工作有很大的不確定性、不穩(wěn)定性。雖然在一些城市中，各級(jí)政府組織也在建立相對(duì)規(guī)范的農(nóng)民工勞務(wù)市場(chǎng)，但總的來看，比較規(guī)范的農(nóng)民工勞動(dòng)力的市場(chǎng)中介還沒有建立起來，尚未形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。據(jù)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民通過公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)求職的占20.57%；通過民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)求職的占6.36%；通過父母、親戚及朋友介紹求職的占47.89%；通過自發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)就業(yè)的占13.04%；通過報(bào)紙電視廣告等媒體信息求職的占12.12%[4]。這樣的信息源表明，農(nóng)民就業(yè)信息的取得主要是以熟人群體為基礎(chǔ)的，政府組織的作用發(fā)揮得不充分。由于政府行為的缺位，加之沒有形成市場(chǎng)化的就業(yè)中介體系，這種以“投親靠友”為主要特征的就業(yè)渠道使農(nóng)民擇業(yè)缺少確定性，而使其在不同工作之間、單位之間、行業(yè)之間、城市之間頻繁流動(dòng)。

三、新形勢(shì)下擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的對(duì)策

（一）引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，穩(wěn)定就業(yè)崗位

2009年中央1號(hào)文件明確指出，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工。農(nóng)民工是企業(yè)財(cái)富的創(chuàng)造者，善待自己的農(nóng)民工,最大限度地安置好農(nóng)民工，一方面體現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，另一方面，也可以避免將來經(jīng)營形勢(shì)好轉(zhuǎn)后出現(xiàn)熟練技術(shù)工人短缺的問題。生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，可以通過“工作分享制”的方法，即通過縮短工作時(shí)間、取消加班和降低工資水平等手段，保證現(xiàn)有人員都有活干不至于失業(yè)。同時(shí)，要對(duì)那些勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極吸納就業(yè)者的企業(yè)給予更多的政策扶持。

（二）加大扶持力度，幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)

中小企業(yè)是就業(yè)容量最大的企業(yè)群體，占我國每年新增職位的75%以上。如果這些企業(yè)無法走出困境，自身難保，當(dāng)然也就沒有能力來容納大量的農(nóng)民工就業(yè)。因而，各級(jí)政府要把扶持中小企業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)刺激的計(jì)劃中，進(jìn)一步出臺(tái)配套措施，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，幫助那些受世界金融危機(jī)沖擊而陷入困境的中小企業(yè)盡早走出困境。一方面，要綜合利用財(cái)政和金融政策手段，緩解企業(yè)融資難題，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，采取放水養(yǎng)魚的方式，為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的生存環(huán)境；另一方面，要采取激勵(lì)措施，想方設(shè)法幫助擴(kuò)大企業(yè)銷售，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、就業(yè)增加、稅收總量不減的多贏局面。

（三）進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工不僅是打工者也是技術(shù)工人，他們?cè)谕饷罎L打多年，手里也積攢了一些余錢，是一股潛在的創(chuàng)業(yè)力量。政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步積極搭建有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，在土地、稅收、信貸、培訓(xùn)等方面繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。

面對(duì)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，各級(jí)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)，做到心中有數(shù)，要為他們當(dāng)好“指路燈”。對(duì)于那些長年在外打工、有一定經(jīng)驗(yàn)和資金積累的農(nóng)民工，可以通過以政府貼息優(yōu)惠貸款、專項(xiàng)補(bǔ)貼、發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免等多種形式的政策幫扶，力求主動(dòng)上門服務(wù)，協(xié)調(diào)解決他們租賃辦公經(jīng)營場(chǎng)地（廠房）等實(shí)際困難，為他們自主創(chuàng)業(yè)提供政策、提供方便，鼓勵(lì)他們發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和縣域中小企業(yè)等；對(duì)務(wù)工經(jīng)歷較長、擁有相對(duì)較高文化和技術(shù)水平的務(wù)工者，政府可考慮提供各種層次的高等教育補(bǔ)貼，并統(tǒng)籌安排后續(xù)的創(chuàng)業(yè)扶持方案，以提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。通過鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)，把新農(nóng)村變成返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)的新舞臺(tái)，把本地企業(yè)變成返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)揮專長的新陣地。

（四）加大對(duì)農(nóng)村的投入，擴(kuò)大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的就業(yè)容量

近幾年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村也發(fā)展了各種工業(yè)、商業(yè)和種植、養(yǎng)殖等個(gè)體企業(yè)，他們對(duì)技術(shù)人才的需求也越來越大。政府應(yīng)抓住農(nóng)民大量返鄉(xiāng)、農(nóng)村勞動(dòng)力富余的機(jī)會(huì)，適時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。首先，各地應(yīng)整合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源，啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大項(xiàng)目，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),著力延伸農(nóng)業(yè)加工鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民的吸納能力；其次，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，做好轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和崗位推介，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)增長拉動(dòng)就業(yè)的作用；第三，結(jié)合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，盡量采取以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和適應(yīng)能力

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，是解決農(nóng)民就業(yè)的有效途徑，也是最大限度安置好農(nóng)民的基礎(chǔ)。培訓(xùn)農(nóng)民是一項(xiàng)惠及農(nóng)民、企業(yè)、地區(qū)乃至全社會(huì)的事業(yè),對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)應(yīng)以政府的主導(dǎo)型和補(bǔ)償性為主,逐步加大公共財(cái)政支持農(nóng)民培訓(xùn)的力度,并使其制度化。在培訓(xùn)形式上,各地可以充分整合現(xiàn)有的各類教育資源,合理布置培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民就業(yè)意向選擇培訓(xùn)內(nèi)容。一是圍繞著國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)這樣一個(gè)總體部署，結(jié)合國家出臺(tái)的紡織、鋼鐵、汽車、裝備制造業(yè)這些振興規(guī)劃，以及近期出臺(tái)的食品、家電、五金、輕工業(yè)等振興規(guī)劃，有針對(duì)性地、分門別類地開展相應(yīng)崗位專業(yè)技能培訓(xùn)；二是圍繞國家已經(jīng)出臺(tái)的家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、通信設(shè)備下鄉(xiāng)，以及“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程項(xiàng)目”，開始實(shí)施家電、農(nóng)機(jī)、汽車維修、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商業(yè)物流、農(nóng)村加工服務(wù)業(yè)等實(shí)用性的技能培訓(xùn)；三是結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求，組織回鄉(xiāng)人員參加企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間開展的訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與企業(yè)用工的定向?qū)?；四是圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能[5]。

（六）抓好就業(yè)援助，建立完善的就業(yè)服務(wù)體系

為了最大限度做好農(nóng)民就業(yè)工作，需要做好就業(yè)援助和服務(wù)工作。各級(jí)政府部門要建立健全農(nóng)民就業(yè)援助機(jī)制，完善就業(yè)信息對(duì)接。一是要加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警，對(duì)本地區(qū)可能出現(xiàn)的規(guī)模裁員和失業(yè)增加等情況，及時(shí)向政府報(bào)告[6]；二是要盡快建立面向農(nóng)民就業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)合作，促進(jìn)勞動(dòng)力合理、有序流動(dòng)。三是探索建立就業(yè)援助制度和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)援助基金，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；四是加大對(duì)農(nóng)民的法律援助力度，進(jìn)一步完善農(nóng)民工利益訴求機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，幫助農(nóng)民工解決因?yàn)椴脝T、欠薪、斷保等引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系糾紛；五是加大對(duì)失去工作的農(nóng)民工的救助，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對(duì)生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。

（七）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)并舉

隨著4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的落實(shí)和包括裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái)，我國經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)可能會(huì)有效得到遏制,但對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)可能并不明顯。首先，財(cái)政開支方向主要用于資本密集型的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而受到?jīng)_擊的行業(yè)大都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因而對(duì)就業(yè)崗位的創(chuàng)造有限。即使部分投資于勞動(dòng)力密集型的鐵路、保障性住房建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但創(chuàng)造的就業(yè)崗位都是短期的項(xiàng)目，項(xiàng)目結(jié)束后農(nóng)民會(huì)再次失業(yè)。其次，十大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃主要是為了幫助大型國有企業(yè)發(fā)展，不可能直接關(guān)注或者投向中小企業(yè)，而后者正是吸納就業(yè)的主力軍。因而，作為中央投資的延伸，地方的配套投資和民間投資，應(yīng)該明確地考慮擴(kuò)大就業(yè)的迫切需要，向勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)延伸。

中國是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體，而且地區(qū)發(fā)展不平衡。在東部地區(qū)勞動(dòng)力和土地成本提高的條件下，按照比較優(yōu)勢(shì)的變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，與此同時(shí)，廣大中西部地區(qū)具有豐富的勞動(dòng)力資源，土地成本也相對(duì)低廉，則相應(yīng)承接從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這樣，雖然東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集程度可能有所降低，但是，中西部則由于承接了轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，由此形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與就業(yè)擴(kuò)大的統(tǒng)一。

（八）打破城鄉(xiāng)壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)

此次金融危機(jī)凸顯出因城鄉(xiāng)戶籍制度導(dǎo)致的勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為分割的不合理性。面臨危機(jī)，流出地和流入地政府都負(fù)有穩(wěn)定和解決農(nóng)民工就業(yè)的責(zé)任，但分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來諸多障礙。例如，各種財(cái)政補(bǔ)貼是按戶籍人口給予當(dāng)?shù)兀寄芘嘤?xùn)等優(yōu)惠政策也只針對(duì)當(dāng)?shù)厝?，農(nóng)民工在打工所在地?zé)o法享受等。要從根本上解決這些問題，必須打破城鄉(xiāng)壁壘、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)。所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就是勞動(dòng)者不分城鄉(xiāng)、戶籍，享受平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、同工同酬、享受與勞動(dòng)有關(guān)的平等的公共服務(wù)等。如何創(chuàng)造一個(gè)良好的勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自由流動(dòng)、自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，形成穩(wěn)定的促進(jìn)就業(yè)政策和制度, 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外開放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，是一項(xiàng)艱巨而長期的任務(wù)。政府應(yīng)盡快打破城鄉(xiāng)體制和政策分割，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一元化，同時(shí)，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理體制，盡快把農(nóng)民就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。除此之外，政府應(yīng)制定強(qiáng)有力的政策和法律,堅(jiān)決取締與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入的就業(yè)制度,以維護(hù)社會(huì)正義及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

[1] 張秋錦, 張強(qiáng). 農(nóng)本論：當(dāng)代中國農(nóng)民問題思考[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社, 2008.

[2] 陳熙. 新形勢(shì)下農(nóng)民 增設(shè)的思考[EB/OL].[2009-2-5] http: news. Xinhuant.com/theory/content_10769291.htm

[3] 鄧彬. 多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)與農(nóng)民增收的互動(dòng)分析[J]. 先驅(qū)論壇，2008,（29）：66-70.

[4] 王艷, 楊文選, 陳娜娜. 構(gòu)建就業(yè)信息平臺(tái),疏通農(nóng)民工就業(yè)渠道[J]. 西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(6)：98-101.

[5] 國務(wù)院辦公廳. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做為當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知[EB/OL]. [2008-12-22] http://www.cin.gov.cn/zcfg/gwywj/200812/t20081222-183733.htm.

[6] 鐘小春. 促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的幾點(diǎn)建議[J]. 中國發(fā)展觀察, 2009,（1）: 40-41.

New Thinking on the Promotion of Peasant Income:Based on Perspective of Farmer Employment

HE Zhen-rui
(Heze University Heze 274015 China)

Wage income has become an important driver of the farmers’ revenue growth. The article embarks from the changes in the structure and the source of the farmers’ income, analyzes the restriction factors of farmer’employment, and proposes expands countermeasure for farmers’ employment.

farmers’ income structure; farmer employment; countermeasure

F304.8

A

1008-8105(2010)01-0052-04

編輯 戴鮮寧

2009 ? 06 ? 20

賀珍瑞（1968 ? ），女，山東省菏澤學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授.