李 軍

當(dāng)前,影響地方人大常委會審議專項工作報告質(zhì)量的問題,主要表現(xiàn)在議題準(zhǔn)備不充分,調(diào)研視察深度不夠,審議發(fā)言針對性不強(qiáng),審議意見落實不到位等方面。如何提高人大常委會審議專項工作報告的質(zhì)量,各地人大常委會都在實踐中探索這個問題。筆者結(jié)合人大工作實踐,談?wù)剛€人的看法與建議。

一、選好議題是提高人大常委會審議專項工作報告質(zhì)量的基礎(chǔ)

議題的確定應(yīng)該體現(xiàn)突出性、集中性、普遍性和社會性。主要途徑來源有三個方面:一是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來選題。發(fā)展是第一要務(wù),促進(jìn)發(fā)展也是各級人大常委會監(jiān)督工作的重中之重。要抓住事關(guān)當(dāng)?shù)匕l(fā)展大局的重要工作開展監(jiān)督,使人大監(jiān)督工作能夠與黨委中心工作同步,與政府重點工作合力,切實發(fā)揮和體現(xiàn)人大常委會在促進(jìn)發(fā)展中的應(yīng)有作用。二是圍繞民生進(jìn)行選題。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益是各級人大常委會工作的出發(fā)點和落腳點。因此,要盡力圍繞事關(guān)群眾切身利益的一些問題,如醫(yī)療、教育、社會保障、食品藥品安全、就業(yè)、廉租房建設(shè)等問題來選題。三是圍繞社會熱點、難點,促進(jìn)社會和諧來選題。我國社會目前正處于矛盾凸顯期,各種社會矛盾交相凸現(xiàn),作為代表廣大人民群眾利益和意志的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān),更要有這個責(zé)任和義務(wù)來幫助政府解決這些難點和熱點,促進(jìn)整個社會的和諧穩(wěn)定。要充分相信人大代表,集中民智,體現(xiàn)民意,請人大代表和人民群眾為聽取和審議專項工作報告確定對象和內(nèi)容。

二、搞好調(diào)查研究是提高人大常委會審議專項工作報告質(zhì)量的前提

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),調(diào)查研究是謀事之基、成事之本,要做到審議發(fā)言時言之有物,言之有據(jù),能夠提出自己的真知灼見,就要做好會前的調(diào)查研究,掌握第一手材料。人大常委會要重視調(diào)查研究,提高調(diào)研質(zhì)量,把常委會建設(shè)成為調(diào)研型的機(jī)關(guān)。人大常委會的調(diào)查研究不同于行政機(jī)關(guān)等其他單位的調(diào)查研究,應(yīng)有自己的特點,有自己的角度。要從法律法規(guī)的實施、人大及其常委會決議、決定的貫徹等情況入手,以人大代表和廣大人民群眾為調(diào)查對象,注意查找和分析存在的問題及原因,探索解決問題的辦法,以利于向“一府兩院”提出切實可行的意見和建議,督促、幫助“一府兩院”改進(jìn)工作。在開展調(diào)查研究時要克服“只看好的,不看差的”、“坐著車子轉(zhuǎn),隔著玻璃看”等不良現(xiàn)象,防止蜻蜓點水式的膚淺調(diào)查;要進(jìn)行廣泛普遍的調(diào)查,條塊兼顧,多方兼聽,充分了解面上的情況,掌握工作整體情況,防止以偏概全的片面調(diào)查;“百聞不如一見”,對一些重點問題要深入一線實地察看走訪調(diào)查,詳細(xì)了解具體情況,認(rèn)真分析研究,解剖“麻雀”,防止粗枝大葉的籠統(tǒng)調(diào)查。要召開好調(diào)研座談會,征求基層人大代表和群眾代表的意見,聽取不同的意見,到服務(wù)對象單位找不同層次的人員收集意見,掌握真實情況。相關(guān)委室要在去粗存精、挖掘?qū)嵡榈幕A(chǔ)上,寫出有情況、有分析、有建議的調(diào)研報告,概括成績?nèi)婢?提出問題準(zhǔn)確深刻,建議針對性、操作性強(qiáng),形成質(zhì)量較高的調(diào)研報告,為常委會審議時提供參考。

三、認(rèn)真審議、集思廣益是提高人大常委會審議專項工作報告質(zhì)量的關(guān)鍵

常委會在審議報告時必須充分發(fā)揚(yáng)民主,廣開言路,把會議議題議透,營造一種暢所欲言、各抒己見的

民主活躍氣氛。為保證審議質(zhì)量,監(jiān)督法明確規(guī)定,召開常委會會議之前的一定時間內(nèi),將審議報告提前送到組成人員手中,使他們有足夠的時間進(jìn)行調(diào)查,分析研究,做好發(fā)言準(zhǔn)備,從而提高常委會的審議質(zhì)量。為保證審議時間,可適當(dāng)延長常委會會議時間,讓多數(shù)常委會組成人員能夠把自己的意見講透。發(fā)言時要突出重點,簡明扼要,實事求是,一語中的,盡量避免重復(fù)“一府兩院”報告中講過的內(nèi)容,防止和克服唱贊歌多、分析研究少的毛病和講成績多、講問題少的現(xiàn)象。要堅持“兩分法”,如實反映實際,做到言之有物,出之有據(jù),議之有理,行之有效。在肯定成績的同時,敢于指出深層次的問題和原因。提出的建議和對策要符合實際,切實可行,以利于“一府兩院”改進(jìn)工作,從而增強(qiáng)監(jiān)督效果。要實行人大常委會會議中心發(fā)言人制度,每個議題除了讓大家暢所欲言、各抒己見外,還預(yù)先推選幾個委員作中心發(fā)言,作中心發(fā)言的必須有充分的調(diào)查研究,掌握較多的實情,引導(dǎo)、啟發(fā)大家審議好各項報告。要將審議與詢問有機(jī)結(jié)合起來,在審議中請有關(guān)的政府及部門負(fù)責(zé)人接受組成人員和列席會議的人大代表的提問,當(dāng)場答復(fù)。這種形式,既可活躍會議氣氛,又增強(qiáng)了審議效果。要充分發(fā)揮好兼職委員和人大代表的作用。多為他們開展工作創(chuàng)造機(jī)會和條件,多組織他們參加學(xué)習(xí)、調(diào)查、視察、走訪等活動,讓他們提高政策理論和法律法規(guī)水平,增加對“一府兩院”有關(guān)工作的了解,提高議政能力。要吸收代表參加調(diào)查或直接向代表調(diào)查,更多地傾聽群眾的呼聲,提高人大監(jiān)督和決策的準(zhǔn)確性。要邀請有關(guān)代表列席常委會會議,將代表和群眾的意見直接帶到會上來,有利于常委會接受代表的監(jiān)督,不斷改進(jìn)自己的工作。

四、加強(qiáng)跟蹤問效是提高人大常委會審議專項工作報告質(zhì)量的保證

“沒有實效的監(jiān)督是沒有意義的監(jiān)督”。同樣,落實好審議意見的督辦工作,是提高人大常委會審議專項工作報告質(zhì)量的保證,也是人大常委會監(jiān)督工作的目的和價值所在。監(jiān)督法對審議意見的跟蹤督辦作了明確規(guī)定,常委會組成人員對專項工作報告的審議意見交由“一府兩院”研究處理。但是,審議意見提出的問題得不到有效解決怎么辦?如何對落實情況進(jìn)行評價?這些與監(jiān)督實效密切相關(guān)的問題都沒有明確答復(fù),需要各級人大常委會在實踐中探索解決。要按照監(jiān)督法的要求,將督辦責(zé)任落實到相關(guān)委室,相關(guān)委室采取走訪、座談、檢查等形式,加強(qiáng)會后跟蹤督查,并限期落實整改,增強(qiáng)審議意見的實效性,提高人大常委會的監(jiān)督實效。對一些具體的、能看得見、馬上辦得到的事要立即整改和落實,對一些深層次的、客觀的、長遠(yuǎn)的問題,實事求是地制定解決問題的方案,要通過建立和健全審議意見辦理制度,對審議意見的提出、辦理等程序作出明確規(guī)定。相關(guān)委室要將督辦情況,及時向主任會議匯報,主任會議認(rèn)為必要時可以組織代表進(jìn)行視察,也可以探索建立審議意見“再審”表決制,對常委會審議意見的辦理情況,在下一次常委會會議上報告并進(jìn)行審議,常委會組成人員對審議意見的辦理情況的報告進(jìn)行滿意度測評,對常委會組成人員不滿意的辦理情況報告,退回相關(guān)部門重新辦理,在下一次常委會會議上再行報告。為強(qiáng)化辦理審議意見的責(zé)任,還可以建立審議意見責(zé)任追究制,對不認(rèn)真執(zhí)行或者承辦造成不良影響的,將依法質(zhì)詢或組織特定問題調(diào)查委員會予以調(diào)查處理,促其落實辦理。力求做到審議有決,答復(fù)有果,代表滿意,保證常委會會議審議意見落到實處。

(作者單位:甘肅省慶陽市人大常委會辦公室)