戴激濤

深圳市君亮資產(chǎn)管理公司的CEO吳君亮,以中華人民共和國(guó)公民的身份,從2006年起就開始了被平常人看起來有“不務(wù)正業(yè)”嫌疑的公共預(yù)算之旅。2008年5月27日,深圳市政府向其公開了年度部門預(yù)算草案;2008年10月27日,衛(wèi)生部向他們公布了本級(jí)部門預(yù)算[1]。在各方的共同努力下,截至2010年4月11日,共有35家中央部委公布了部門預(yù)算,2010年由此成為我國(guó)中央部門預(yù)算公開的第一年[2]。眾所周知,預(yù)算公開是預(yù)算監(jiān)督的前提條件。事實(shí)上,預(yù)算監(jiān)督包括人大監(jiān)督、公民直接監(jiān)督、行政部門內(nèi)部監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督等。其中,最重要最根本的是人大監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)是,人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)的行使十分薄弱,與其作為“人民當(dāng)家作主”的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)地位極不相稱。故而,如何彰顯人大的活力,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,是完善人民代表大會(huì)制度的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

一、人大行使預(yù)算監(jiān)督職能的法理基礎(chǔ)

人民主權(quán)作為現(xiàn)代立憲國(guó)家的基本原則,是指國(guó)家中的全體或絕大多數(shù)擁有國(guó)家的最高權(quán)力。其意義在于,它為解決國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利這一憲法矛盾提供了根本指導(dǎo)思想,即一切國(guó)家權(quán)力來源于人民的授予,國(guó)家權(quán)力應(yīng)當(dāng)尊重和保障公民權(quán)利,人民能自由平等地參與國(guó)家權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)和公共決策的形成,人民能夠共享經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展的文明成果,人民能對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效控制;人民是一切國(guó)家權(quán)力的最終擁有者,國(guó)家權(quán)力應(yīng)當(dāng)為人民服務(wù),按照人民意志行使,接受人民的監(jiān)督。根據(jù)人民主權(quán)原則,我國(guó)憲法規(guī)定人大及其常委會(huì)享有預(yù)算監(jiān)督權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行憲法第二條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣裥惺箛?guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！边@就以國(guó)家根本法的形式確立了人民代表大會(huì)的法律地位。憲法第六十二條規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)……(二)監(jiān)督憲法的實(shí)施……(九)審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告;(十)預(yù)算審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告?！睍r(shí)至今日,審查和批準(zhǔn)預(yù)算權(quán)已經(jīng)成為全國(guó)人大影響國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要權(quán)力。這一原則也同樣適用于地方各級(jí)人大,現(xiàn)行憲法第九十九條規(guī)定:“地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi),保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行;依照法律規(guī)定的權(quán)限,通過和發(fā)布決議,審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃。”“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告;有權(quán)改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定?！比嗣翊泶髸?huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。從本質(zhì)上講,人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督目的在于確保憲法和法律得到正確實(shí)施,確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使,確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù),確?！叭嗣袷且磺惺挛锏脑蚝徒Y(jié)果,凡事皆出自人民,并用于人民”[3]。

從規(guī)范層面看,我國(guó)早在1951年就頒布了《預(yù)算決算暫行條例》。從1954年人民代表大會(huì)制度建立時(shí)起,就確立了由人民代表機(jī)關(guān)實(shí)施政府預(yù)算監(jiān)督的制度。1982年憲法對(duì)人大預(yù)算監(jiān)督進(jìn)行了明確規(guī)定;1994年3月,第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過預(yù)算法,對(duì)預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算管理程序等內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定;1995年11月,國(guó)務(wù)院頒布了《預(yù)算法實(shí)施條例》,進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)算法關(guān)于預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算的編制與執(zhí)行方面的規(guī)定;1998年,全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)成立;1999年,全國(guó)人大通過《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》,財(cái)政部被要求提前編制預(yù)算、細(xì)化預(yù)算、編制部門預(yù)算、嚴(yán)格按預(yù)算支出;2004年,預(yù)算法的修改被列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃。隨著預(yù)算法及其配套實(shí)施條例的制定和實(shí)施,我國(guó)預(yù)算監(jiān)督的規(guī)范體系也逐步建立起來。

按照預(yù)算法的規(guī)定,人大的預(yù)算監(jiān)督主要包括對(duì)預(yù)算主體和監(jiān)督方式兩個(gè)方面的內(nèi)容。預(yù)算法第六十六條規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督?！鳖A(yù)算法第六十七條規(guī)定:“各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或者特定問題組織調(diào)查,有關(guān)的政府、部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的材料?！鳖A(yù)算法第六十八條規(guī)定:“各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí),人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員,依照法律規(guī)定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢,受詢問或者受質(zhì)詢的有關(guān)的政府或者財(cái)政部門必須及時(shí)給予答復(fù)。”預(yù)算法第六十九條規(guī)定,“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少二次向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告?！边@就意味著,人大及其常委會(huì)作為人民群眾根本利益的代言人,對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督,是人民當(dāng)家作主的內(nèi)在要求。不僅如此,人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督,也是防止政府權(quán)力濫用的重要保障。政府花多少錢,錢從哪里來,花到什么地方,是否花得公平、合理、有效,都應(yīng)接受人大的監(jiān)督。

但在我國(guó)的實(shí)際操作中,憲法和預(yù)算法規(guī)定的人大監(jiān)督預(yù)算的種種方式并沒有發(fā)揮應(yīng)有威力,人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)被虛化,導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督大多停留在形式審查層面。如地方政府在預(yù)算執(zhí)行中追加預(yù)算或改變撥款用途僅憑領(lǐng)導(dǎo)意志或政府決定,人大對(duì)預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督虛有其名;預(yù)算超收收入的使用仍然游離于人大監(jiān)督之外等現(xiàn)象依然表明,我國(guó)長(zhǎng)期以來存在的“預(yù)算軟約束”問題仍然沒有得到解決。那么,如何激活人大,增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效呢?實(shí)踐表明,公民參與將成為促進(jìn)人大行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)的積極動(dòng)力。

二、公民參與:預(yù)算監(jiān)督的民意訴求

“生機(jī)勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的”[4]。人民對(duì)自己國(guó)家的公共事業(yè)和社會(huì)事務(wù),無疑最具有發(fā)言權(quán),正如美國(guó)學(xué)者保羅?S?芮恩施所說:“民治和代議政府最大的需要就是全體的人民,都能了解國(guó)家就是他們自己?！盵5]在現(xiàn)代立憲國(guó)家,公民參與不僅構(gòu)成民主政治的核心,而且是公民權(quán)利的重要內(nèi)容。多元民主論的代表人物羅伯特?達(dá)爾在論述什么是“民主”時(shí),就將“有效的參與”列為民主社會(huì)的首要標(biāo)準(zhǔn)[6]。公民參與不但包括政治參與,即由公民直接或間接選舉國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人的過程,而且還包括所有國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)等方面的參與?，F(xiàn)代國(guó)家的民主政治實(shí)踐表明,預(yù)算是一國(guó)最大的公共事務(wù)。盡管其在形式上表現(xiàn)為一堆貨幣價(jià)值數(shù)字,但數(shù)字背后的實(shí)質(zhì)卻事關(guān)國(guó)計(jì)民生的整體發(fā)展,是“國(guó)民對(duì)國(guó)家以預(yù)算方式表現(xiàn)的施政計(jì)劃書進(jìn)行監(jiān)督及統(tǒng)制的重要手段”[7]。以公民權(quán)利為導(dǎo)向的現(xiàn)代預(yù)算制度客觀要求民眾參與預(yù)算全過程;預(yù)算歷史發(fā)展也表明,只有將民眾引入預(yù)算過程,才能保證公共資金的籌集、分配和使用滿足社會(huì)成員的需要,最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益;也只有將民眾引入預(yù)算過程,才能促進(jìn)預(yù)算體現(xiàn)人民的意愿,經(jīng)過人民的同意,接受人民的監(jiān)督。

根據(jù)學(xué)者的研究,擴(kuò)大公民參與最成熟、最適合的場(chǎng)域就是預(yù)算,特別是在地方政府預(yù)算過程中建立公民參與機(jī)制,被認(rèn)為是降低公民對(duì)政府不信任程度以及教育公民學(xué)習(xí)民主、了解政府活動(dòng)的重要途徑[8]。對(duì)于代議機(jī)關(guān)來說,保障公眾參與是法定義務(wù);對(duì)于公民個(gè)人而言,參與預(yù)算不僅是在行使自己的民主權(quán)利,更重要的是能夠形成公民美德,這“不僅是一種個(gè)人的道德素質(zhì),而且也是一種將個(gè)人感情和欲望服從于公共福利的意愿。”[9]通過參與預(yù)算過程,公民能夠更了解國(guó)家所面臨的艱難選擇,知曉各種選擇及其成本,政府也因此能夠獲得公民的理解和支持,促進(jìn)公民和政府間的溝通合作[10]。而且,公民參與還能夠防止權(quán)力濫用,通過矯正政府行為來維系公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的和諧平衡,“民主的政治參與可以在國(guó)家和社會(huì)之間穩(wěn)妥地矯正政府的行動(dòng)與公民的意愿和選擇之間的矛盾”[11]。

我國(guó)現(xiàn)行憲法第二十七條規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)?！爆F(xiàn)行憲法第四十一條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員,有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！边@就為我國(guó)公民參與預(yù)算監(jiān)督提供了最高法律依據(jù)。立法法第三十四條規(guī)定,立法應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等多種形式聽取公眾意見;第九十條規(guī)定,公民或公民組織認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)等同憲法、法律相抵觸的,可向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議。這兩條是公民參與立法和對(duì)立法監(jiān)督的規(guī)范支持。但在我國(guó)的預(yù)算法中,對(duì)公民參與預(yù)算尚無明確規(guī)定;只是在地方立法層面對(duì)公民監(jiān)督預(yù)算有些許規(guī)定。如2001年的《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》第五條明確規(guī)定:“公民或者組織對(duì)違反預(yù)算法律、法規(guī)和預(yù)算的行為,有權(quán)向各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告,任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?！?003年的《北京市預(yù)算監(jiān)督條例》第八條規(guī)定:“鼓勵(lì)、支持和保護(hù)公民、法人或者其他組織對(duì)違反預(yù)算法律、法規(guī)的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督”,“公民、法人或者其他組織有權(quán)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)檢舉、揭發(fā)違反預(yù)算法律、法規(guī)的行為,任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉、揭發(fā)者保密。”此外,甘肅、山西、云南、浙江等省和市的預(yù)算監(jiān)督條例中也有類似規(guī)定,為公民參與預(yù)算監(jiān)督提供了規(guī)范依據(jù)和保障。但總的說來,我國(guó)公民參與預(yù)算法律體系尚處于起步階段,缺乏可操作性的系統(tǒng)規(guī)定。為充分反映預(yù)算領(lǐng)域的民意訴求,亟須完善公民參與的法制體系,更好地為公民參與預(yù)算提供規(guī)范依據(jù)和制度支持。

三、人大主導(dǎo)下的公民參與:預(yù)算監(jiān)督的新圖景

根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定,國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)的代表由人民選舉產(chǎn)生,代表人民行使權(quán)力,決定國(guó)家重大事項(xiàng),對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。上述規(guī)定表明,人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度,人民有權(quán)通過選舉的人大代表等途徑行使對(duì)國(guó)家預(yù)算的監(jiān)督權(quán)。為此,要充分認(rèn)識(shí)人大在預(yù)算監(jiān)督體系中的主導(dǎo)地位,人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督,具有不可替代性。而且,在我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中,人大較之政府和司法機(jī)關(guān),是離人民最近的。換句話說,在所有國(guó)家機(jī)構(gòu)中,各級(jí)人大代表最有資格代表人民的利益。那么,替人民看好錢袋子的工作,就自然地落在了各級(jí)人大肩上。

預(yù)算監(jiān)督是建立現(xiàn)代國(guó)家公共財(cái)政制度的基本前提,而只有民眾的廣泛參與才能明晰公共財(cái)政的“公共”性質(zhì)。公共財(cái)政的“公共性”不僅要求政府向代議機(jī)關(guān)提供的預(yù)算報(bào)告必須數(shù)字準(zhǔn)確、細(xì)致和完整,必須覆蓋其全部的公共收支、反映其全部財(cái)政活動(dòng),不允許有預(yù)算外的公共收支,不允許有在預(yù)算管轄之外的政府財(cái)政活動(dòng)。而且,更為重要的是,預(yù)算權(quán)必須在陽(yáng)光下行使,預(yù)算過程只有讓人大代表和民眾看得清楚,才能打造“陽(yáng)光政府”、“有限政府”、“責(zé)任政府”、“廉潔政府”。現(xiàn)代法治國(guó)家的政府,有義務(wù)把其在行政管理活動(dòng)中所產(chǎn)生、所收集的信息對(duì)人民公開,及時(shí)、全面地向公眾提供預(yù)算編制過程、政府的財(cái)政政策目標(biāo)、公共部門賬目和財(cái)政預(yù)測(cè)等財(cái)政資訊。從這個(gè)角度而言,政府預(yù)算應(yīng)向全社會(huì)徹底公開,并允許民眾以建議、批評(píng)等多種方式參與審查和監(jiān)督。

我國(guó)浙江溫嶺的新河鎮(zhèn)等在公民參與地方預(yù)算方面提供了經(jīng)驗(yàn)范本。從2005年開始,溫嶺新河鎮(zhèn)在人代會(huì)之前初審預(yù)算;在人代會(huì)期間,讓人大代表與政府官員進(jìn)行辯論,隨后人大代表之間也可以辯論,對(duì)預(yù)算草案的不同看法和修改意見進(jìn)行投票,而預(yù)算草案的最后內(nèi)容也將由投票結(jié)果決定。預(yù)算初審階段,參與者可就預(yù)算草案向政府詢問,或者提出建議、意見和要求,與人大代表有同等的發(fā)言權(quán);在人大代表討論、審查階段,公眾參與者可以旁聽,可以向人大代表書面或口頭陳述自己的建議、意見和要求[12]。在民主監(jiān)督方面,實(shí)施預(yù)算民主懇談,將政府的財(cái)政預(yù)算交給代表和人民監(jiān)督;通過建立人大財(cái)經(jīng)小組,監(jiān)督政府日常的預(yù)算執(zhí)行情況,鎮(zhèn)人大組織代表和部分公民進(jìn)行年中預(yù)算執(zhí)行民主懇談,使民主監(jiān)督真正落實(shí)到位;在人代會(huì)閉會(huì)期間,授權(quán)鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)政府預(yù)算執(zhí)行開展日常監(jiān)督。在年中由人大組織代表和自愿參與的公民,對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行視察、審議;鎮(zhèn)政府若在執(zhí)行過程中報(bào)告預(yù)算調(diào)整議案,則需召開人民代表大會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。參與式預(yù)算模式的重要價(jià)值在于,在人大的主導(dǎo)下,民眾通過有序參與預(yù)算充分體現(xiàn)民意,極大地提升了預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效。

隨著我國(guó)公民的權(quán)利觀念與主體意識(shí)的覺醒,公民要求參與預(yù)算的呼聲也日益高漲。為推動(dòng)人大主導(dǎo)下公民參與預(yù)算的發(fā)展,發(fā)揮人大監(jiān)督預(yù)算的作用,有必要從如下三個(gè)方面進(jìn)行努力:一方面,完善預(yù)算監(jiān)督立法,建立健全預(yù)算監(jiān)督制度。預(yù)算法正在修訂過程中,為保證人大及其常委會(huì)能夠有效行使監(jiān)督權(quán),民眾能夠參與預(yù)算監(jiān)督,建議科學(xué)合理地設(shè)計(jì)預(yù)算過程,明確預(yù)算規(guī)則,保證預(yù)算信息真實(shí)、完整,合乎預(yù)算目的;給以足夠長(zhǎng)的預(yù)算編制、審批時(shí)間,使預(yù)算案能夠在充分的討論、談判、協(xié)商、評(píng)估、論證過程中集中民智、體現(xiàn)民意;公開預(yù)算、決算內(nèi)容及其審計(jì)結(jié)果,保障人民參與預(yù)算的權(quán)利,使預(yù)算真正置于人民監(jiān)督之下。另一方面,提高人大代表監(jiān)督水平,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督能力。人大代表要意識(shí)到自己的責(zé)任與使命,要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,認(rèn)真、深入地審查預(yù)算,履行好代表的監(jiān)督職能。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)及時(shí)向代表小組、人大主席團(tuán)或人大常委會(huì)反映,通過法定程序?qū)︻A(yù)算部門開展問責(zé)追究。同時(shí),鑒于監(jiān)督預(yù)算是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,人大代表應(yīng)掌握預(yù)算知識(shí),增強(qiáng)預(yù)算能力,才能對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。再一方面,密切各級(jí)人大代表同人民群眾的聯(lián)系,人大代表要積極傾聽群眾的呼聲,深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智,公民可以通過人大代表參與預(yù)算監(jiān)督。在人代會(huì)期間,公民可以通過人大代表將對(duì)預(yù)算案的意見反映上來,也可以申請(qǐng)旁聽。為此,應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)公民的參與權(quán)、知情權(quán),促進(jìn)預(yù)算公開透明,及時(shí)對(duì)人大及其常委會(huì)的工作提出意見和建議。這不僅是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求,而且是新形勢(shì)下建立公共財(cái)政體制的客觀需要。

注釋:

[1]參見周志坤:《推動(dòng)預(yù)算公開的“老板”公民》,載《南方日?qǐng)?bào)》2009年2月23日。

[2]銀玉芝:《持續(xù)的公民參與是預(yù)算改革最大動(dòng)力》,載《證券時(shí)報(bào)》2010年4月13日。

[3]【法】托克維爾:《論美國(guó)的民主》(上),董果良譯,商務(wù)印書館1988年版,第64頁(yè)。

[4] 《列寧全集》(第33卷),人民出版社1985年版,第53頁(yè)。

[5]【美】保羅?S?芮恩施:《平民政治的基本原理》,羅家倫譯,中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版,第134頁(yè)。

[6]【美】羅伯特?達(dá)爾:《論民主》,李柏光等譯,商務(wù)印書館1999年版,第43頁(yè)。

[7]蔡茂寅:《預(yù)算法之原理》,臺(tái)北元照出版公司2008年版,第2頁(yè)。

[8]Carol Ebdon, The Relationship Between Citizen Involvement in the Budget Process and City Structure and Culture, Public Productivity and Management Review, Vol.23, No. 3, 2000, pp.383-393; Carol Ebdon,Beyond the public hearing: Citizen Participation in the Local Government Budget Process, Journal of Public Budgeting, Accounting and Financial Management, Vol. 14, No.2, 2002, pp.273～294.

[9]【美】埃里克?方納:《美國(guó)自由的故事》,王希譯,商務(wù)印書館2002年版,第29頁(yè)。

[10]See Simonsen, William & Mark D. Robbins, Citizen Participation in Resource Allocation, Boulder: Westview Press, 2000, pp.viii -xix.

[11]【日】蒲島郁夫:《政治參與》,解莉莉譯,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社1989年版,第5頁(yè)。

[12]參見陳家剛、陳奕敏:《地方治理中的參與式預(yù)算——關(guān)于浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)改革的案例研究》,載《公共管理學(xué)報(bào)》2007年第3期。

(作者單位:廣東商學(xué)院法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所。本文系2008年國(guó)家法治與法學(xué)理論研究課題“協(xié)商民主在預(yù)算審議中的應(yīng)用研究”〔08SFB3009〕的研究成果)