● 劉繼青

當(dāng)代香港公民教育的特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢

● 劉繼青

香港在國際上占據(jù)的重要地位及其輝煌業(yè)績的取得無不與其對公民教育的重視息息相關(guān)，了解香港公民教育的特點(diǎn)及改革趨勢對于推進(jìn)我國內(nèi)地公民教育實(shí)踐、理念的創(chuàng)新和變革具有積極意義?！耙詫W(xué)生為本”、追求個人價(jià)值與社會價(jià)值的和諧統(tǒng)一、公民教育的生活化和國際化是香港公民教育的鮮明特點(diǎn)；以此為基礎(chǔ)，香港公民教育將向以增進(jìn)民族認(rèn)同感和加強(qiáng)核心價(jià)值觀培育等方面發(fā)展。

香港公民教育；管理體制；教育理念

香港是一個高度工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的大都市，是亞洲經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心之一。在經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域中香港在國際上占據(jù)的重要地位及其輝煌業(yè)績的取得無不與其對公民教育的重視息息相關(guān)。為此，了解香港公民教育的特點(diǎn)及改革趨勢對于推進(jìn)我國內(nèi)地公民教育實(shí)踐、理念的創(chuàng)新和變革具有積極意義。

一、香港公民教育的特點(diǎn)

目前，在香港政府的領(lǐng)導(dǎo)下，香港公民教育的理念和實(shí)踐發(fā)生了翻天覆地的變化，香港政府正著手推進(jìn)具有本地區(qū)特色的公民教育體系的創(chuàng)建，一系列新的教育理念脫穎而出。

(一)以學(xué)生為本

“以學(xué)生為本”的德育，就是要求將德育價(jià)值定位在一個全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，而不是定位在片面的、只注重即時效果和社會道德需要的基礎(chǔ)之上；是定位在德性培養(yǎng)和終極價(jià)值目標(biāo)關(guān)懷上，而不是定位在德育理論的講授和灌輸上；是定位在尊重人的主體性，促進(jìn)主體德育發(fā)展，即“人本”上，而不是定位在落實(shí)完成教育的具體事務(wù)，即“事本”上。它要求根據(jù)學(xué)生的心理和成長規(guī)律以及學(xué)生當(dāng)前的實(shí)際情況，制定出符合學(xué)生需要的德育教育模式，尤其是要設(shè)法激活學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展?jié)撃?，促使其形成良好的道德判別能力，從而能夠依據(jù)發(fā)自內(nèi)心的需求自我制定個人的發(fā)展目標(biāo)，自我檢查，自我調(diào)節(jié)，自我評估，自我激勵。[1]香港公民教育正式體現(xiàn)了“以學(xué)生為本”這一理念。香港政府提出了培養(yǎng)學(xué)生的“批判性思考與自省的能力”，形成學(xué)生“能主動參與公民事務(wù)，并隨時準(zhǔn)備運(yùn)用他們的公民權(quán)利和履行公民的義務(wù)”等公民素養(yǎng)的德育理念。

這一理念的核心是強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為公民教育之本。在實(shí)踐中，香港政府非常重視學(xué)校和學(xué)生在公民教育中的主體地位，如鼓勵學(xué)校開發(fā)出形形色色的校本課程，創(chuàng)造出豐富多彩的公民教育形式，要求教師在教育中提倡自主、合作、探究式學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)教學(xué)民主和寬容精神，鼓勵學(xué)生自由表達(dá)自己的看法、觀點(diǎn)，積極建構(gòu)個人的價(jià)值觀和公民意識。在課堂教學(xué)中，香港教育界倡導(dǎo)以學(xué)生為學(xué)習(xí)活動的中心，注重用問題形式來呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，按照“問題——指導(dǎo)——思考——行動”的思路來設(shè)計(jì)教學(xué)活動進(jìn)程。[2]同時，香港還設(shè)立了三個公民教育資源中心，其中兩個是香港教育統(tǒng)籌局設(shè)立的，分別位于港島和九龍，另一個是香港公民教育委員會設(shè)立的。這些公民教育資源中心向社會、教師和學(xué)校開放，為每個公民接受教育提供了條件和便利，鼓勵學(xué)生、大眾自主、自覺地去接受公民教育，充分保證了學(xué)生在公民教育中的主體地位。

(二)追求個人價(jià)值與社會價(jià)值的和諧統(tǒng)一

在公民教育中應(yīng)該努力追求個人價(jià)值與社會價(jià)值的和諧統(tǒng)一，片面強(qiáng)調(diào)一個方面而忽視其它方面必然帶來方向的迷離與目的的缺失。個人價(jià)值本位主義強(qiáng)調(diào)個人價(jià)值高于社會價(jià)值，往往忽視社會的需要和社會的整體發(fā)展，導(dǎo)致個體責(zé)任感下降，容易導(dǎo)致極端的個人主義；社會價(jià)值本位主義片面強(qiáng)調(diào)德育的社會性功能，重整體輕個體，只承認(rèn)和尊重社會的價(jià)值主體地位，輕視大學(xué)生個體的價(jià)值主體地位，從而抑制了教育者與學(xué)生個體的創(chuàng)造性發(fā)揮和個性的塑造。因此，大學(xué)德育兩大功能的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)個人價(jià)值與社會價(jià)值的統(tǒng)一。[3]追求個人價(jià)值與社會價(jià)值的統(tǒng)一也是公民教育的應(yīng)有之義。在公民教育中，香港政府始終強(qiáng)調(diào)個人價(jià)值與社會價(jià)值和諧統(tǒng)一的教育理念，引導(dǎo)公民在個體性與社會性之間尋求一種平衡。2000年9月，香港教育統(tǒng)籌委員會頒布了 《終身學(xué)習(xí)，全人發(fā)展——香港教育制度改革建議》的文件，其中指出，香港面向21世紀(jì)的教育目標(biāo)是：讓每個人在德、智、體、群、美各方面都有全面而具個性的發(fā)展，能夠一生不斷自學(xué)、思考、探索、創(chuàng)新和應(yīng)變，具充分的自信和合群的精神，愿意為社會的繁榮、進(jìn)步、自由和民主不斷努力，為國家和世界的前途作出貢獻(xiàn)。在此，彰顯個性與服務(wù)于社會、世界在其中實(shí)現(xiàn)了兼顧與統(tǒng)一。2002年，香港政府教育統(tǒng)籌局還發(fā)表了另一份課程改革文件——《基礎(chǔ)教育課程指引：各盡所能·發(fā)揮所長(小一至中三)》。在這份文件中，香港教育行政部門按照核心價(jià)值／輔助價(jià)值、個體價(jià)值／社會價(jià)值兩個維度對香港公民教育的價(jià)值觀內(nèi)容進(jìn)行了科學(xué)籌劃(參見下表)：

香港公民教育的價(jià)值觀教育內(nèi)容[4]

這些改革思路都表明，香港的公民教育的價(jià)值取向：既重視社會價(jià)值，而且也重視個人價(jià)值，強(qiáng)調(diào)個體價(jià)值與社會價(jià)值間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，努力培養(yǎng)香港公民科學(xué)處理個體價(jià)值與社會價(jià)值之間的關(guān)系。

(三)公民教育生活化

“德育生活化就是從受教育者的生活實(shí)際出發(fā)，關(guān)注人的現(xiàn)實(shí)道德發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)生命需要，最終目標(biāo)是培養(yǎng)受教育主體的主體性道德素質(zhì)?！盵5]德育生活化就是要把德育和受教育者的生活結(jié)合起來，在德育實(shí)施過程中注重學(xué)生的生活實(shí)際。香港的公民教育具有生活化這一特點(diǎn)，在具體實(shí)施中，香港公民教育非常注重以學(xué)生的經(jīng)歷、生活事件為中心來設(shè)計(jì)教育內(nèi)容，安排教育進(jìn)程。香港學(xué)者認(rèn)為，對公民的教育可以按照六個生活主題來進(jìn)行，它們依次是：個人成長及健康生活、家庭生活、學(xué)校生活、社交生活、工作生活和社會生活。在每個生活主題中都會有不同的教育事件，以之為線索來設(shè)計(jì)公民教育活動就能夠?yàn)閷W(xué)生提供一個完整的公民教育課程系統(tǒng)和教學(xué)服務(wù)。同時，香港學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)出現(xiàn)頻率的差異，我們可以把日常生活中發(fā)生的事情分為三類：經(jīng)常會發(fā)生的事情，即“核心事件”；偶然會發(fā)生的事情，即“延伸事件”；突然發(fā)生的事情，即“特殊事件”。在公民教育中，教師應(yīng)該根據(jù)這些事件的不同特點(diǎn)和性質(zhì)進(jìn)行靈活設(shè)計(jì)，從而形成不同的公民教育課程。以下是香港公民教育活動設(shè)計(jì)基本理念的示意圖。

重視公民教育的生活化是香港公民教育的一大特色，通過公民教育的生活化，加強(qiáng)了公民教育與學(xué)生生活世界的關(guān)聯(lián)，重視了學(xué)生的主體性，提升了學(xué)生的實(shí)踐能力，是提高公民教育實(shí)效性的重要舉措。

(四)公民教育國際化

當(dāng)前，隨著全球化進(jìn)程的加速，香港國際化程度與日俱增，與國際接軌是香港公民的經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活的重要特征之一。因此，強(qiáng)調(diào)公民教育的國際化，把公民放在國際大背景中進(jìn)行教育是香港公民教育的一大特點(diǎn)。就其目標(biāo)來看，香港公民教育始終將面向世界、為世界培養(yǎng)公民作為其教育目標(biāo)之一。香港政府為公民教育設(shè)定的目標(biāo)是：“使學(xué)生認(rèn)識個人作為公民與家庭、鄰里社會、地區(qū)社會、民族國家以至世界的關(guān)系，培養(yǎng)積極的態(tài)度和價(jià)值觀，從而對香港及中國產(chǎn)生歸屬感，并為改善社會、國家及世界作出貢獻(xiàn)。”其中讓學(xué)生“認(rèn)識到個人與世界的關(guān)系”、“為世界作出貢獻(xiàn)”就是其國際化教育領(lǐng)域中的表現(xiàn)。在實(shí)踐中，香港始終將國際環(huán)境與本土環(huán)境視為變革其公民教育的兩大依據(jù)：“本土環(huán)境”，即每個公民最直接面對的社會環(huán)境，包括人所處的家庭、街坊鄰里、社區(qū)以及國家民族社會；“國際環(huán)境”，即公民所生存其中的相互依賴、相互關(guān)聯(lián)的世界，每個公民需要面向世界，努力為解決人類共同面臨的問題，為創(chuàng)造人類更美好的明天付出自己的努力。正是基于此考慮，近年來香港非常重視國際理解教育，承認(rèn)并尊重民族、文化的多樣性，提倡國際社會共同努力、積極合作，要求香港公民為解決“全球問題”負(fù)起自己的責(zé)任。與此相應(yīng)，香港公民教育非常重視生態(tài)教育，隨著“全球問題”的暴露，生態(tài)問題日益成為香港社會不得不關(guān)注的對象。在此形勢下，香港開展了“綠色生活教育”，[7]要求公民為建立一種可持續(xù)的發(fā)展模式而付出自己的努力。這就要求每個香港公民必須具備節(jié)能意識、環(huán)保意識、危機(jī)意識和生態(tài)智慧，必須成為一名合格的“全球公民”。因此，生態(tài)教育構(gòu)成了香港公民教育的新內(nèi)容。

二、香港公民教育的發(fā)展趨勢

香港未來公民教育的走勢是其當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀的自然延伸，其所面臨的特殊問題與現(xiàn)實(shí)困境就決定著香港公民教育的未來走向。

(一)以增進(jìn)民族認(rèn)同感為基礎(chǔ)，加深特區(qū)公民對中華民族的情感

當(dāng)前，盡管香港已經(jīng)回歸祖國懷抱十多年，但畢竟香港已經(jīng)離開祖國近百年，香港人對中國、對中華民族的情感尚不穩(wěn)固。民族情感的培育不是朝夕之功，加強(qiáng)公民教育就是培育這種民族情感的重要途徑。當(dāng)前，雖然香港政府已經(jīng)在這一方面做了很大的努力，如要求公立學(xué)校和政府資助學(xué)校要在一些重要場合，如國慶節(jié)、開學(xué)的第一天、學(xué)生畢業(yè)典禮上等舉行升旗儀式，調(diào)整公民教育課程的內(nèi)容，開展對中華民族文化、中國歷史的學(xué)習(xí)，提出了“認(rèn)識中國文化活動”的資助計(jì)劃，資助學(xué)校設(shè)計(jì)開展的公民教育活動，組織學(xué)生到祖國內(nèi)地參觀考察等活動，但這些活動的效能畢竟是有限的。要想真正培育起香港公民對中華民族的歸屬感和認(rèn)同感，香港政府還有許多工作要去做。故此，以培養(yǎng)香港公民的民族認(rèn)同感、歸屬感為基礎(chǔ)，不斷加深每一個香港公民對中華民族、對祖國的情感，最終使其能夠融入到博大的民族文化熔爐中去。可見，繼續(xù)加強(qiáng)特區(qū)公民的民族情感教育，讓他們能夠從心底接受自己的新國民身份，是未來香港公民教育的重要使命和發(fā)展方向。

(二)加強(qiáng)核心價(jià)值觀培育，增強(qiáng)香港社會凝聚力

香港是一個多元文化并行的大都市，加之商業(yè)發(fā)達(dá)、市場化程度高，由此給青少年一代產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。其直接表現(xiàn)就是多種價(jià)值觀同在，極端個人主義、拜金主義、民族主義、西方崇拜等價(jià)值觀并行不悖，這就給香港公民教育帶來了很大的阻力。目前，雖然香港學(xué)者已經(jīng)為香港公民教育設(shè)計(jì)了一套科學(xué)、合理、平衡的價(jià)值觀體系，但這畢竟只是一種“設(shè)計(jì)”，一種“設(shè)想”，這些價(jià)值觀要付諸實(shí)踐，走向香港公民的生活，走進(jìn)香港人的心靈，還需要香港政府付出更多的努力。尤其是在回歸祖國后，如何在香港公民所認(rèn)同的那些積極價(jià)值觀和中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)價(jià)值觀的基礎(chǔ)上形成一套香港社會普遍認(rèn)可的核心價(jià)值觀，以此來提升整個香港社會的凝聚力和向心力，將是未來一段時期香港公民教育必須冷靜面對的重要問題，它必將引領(lǐng)著未來香港公民教育的整體走勢。

(三)采取各種途徑提高公民教育課程在學(xué)生心目中的地位

提高和改進(jìn)公民教育課程的地位。近年來，香港政府盡管采取了多種形式來提高公民教育課程在學(xué)生心目中的地位，如開展教育教學(xué)方面的專項(xiàng)資助、補(bǔ)貼活動，吸收、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的公民教育理念，開展教學(xué)方式改革和創(chuàng)新，組織公民教育科教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流活動，撥專款委托大專院校開辦公民教育的進(jìn)修課程，開展公民教育科教師的研修活動，改進(jìn)教材設(shè)計(jì)，甚至將公民教育科列為了中小學(xué)的必修課等等，但這些努力仍然見效甚微，在各級各類學(xué)校中學(xué)生不重視公民教育課程現(xiàn)象屢見不鮮。所以，如何繼續(xù)鞏固改革成果，更加富有創(chuàng)造性地開展公民教育科的教學(xué)活動，將成為香港公民教育領(lǐng)域中的一個需要給予尤其關(guān)注的問題?？偠^之，將課程學(xué)習(xí)與課外實(shí)踐、校園文化建設(shè)與公民素質(zhì)培養(yǎng)、學(xué)生參與與教師引導(dǎo)、生活事件與態(tài)度培養(yǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高公民教育科對學(xué)生的吸引力，必然成為香港公民教育改革的正確方向。

[1]高峰、洪棋文論“以學(xué)生為本”的德育理念與實(shí)踐[J]．湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2009，(3)．

[2]張鴻燕．簡析回歸后香港公民教育的特點(diǎn)[J]．現(xiàn)代教育論叢，2007,(8)．

[3]劉紅英．個人價(jià)值與社會價(jià)值的同構(gòu)——論大學(xué)德育功能的實(shí)現(xiàn)[J]．湖南社會科學(xué)，2007，(1)．

[4]張永雄．德育及公民教育在香港課程改革中的理念、策略和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[J]．中國德育，2006，(3)．

[5]郭元君．德育生活化：發(fā)揮受教育者主體性的有效途徑[J]．內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2005，(5).

[6]香港特別行政區(qū)教育統(tǒng)籌局德育及公民教育網(wǎng)站．

http： ／／www．emb，gov.hk ／index，as-px?nodeld=2919&Iangno=2．

[7]黃潔華．香港公民教育述論[J]．汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版)，1997，(2)．

劉繼青/北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心，教育學(xué)博士

（責(zé)任編輯：劉延梅）