王 晗，李 宏

(1.遼寧省發(fā)展與改革委員會 高技術(shù)處，沈陽 110032; 2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025)

中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素與對策

王 晗1，李 宏2

(1.遼寧省發(fā)展與改革委員會 高技術(shù)處，沈陽 110032; 2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025)

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著重要的戰(zhàn)略意義。闡述中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，基于中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、技術(shù)水平低下、市場發(fā)育不足與管理機(jī)制不健全等問題，提出推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對策。

環(huán)境保護(hù)；環(huán)境產(chǎn)業(yè)；制約因素

自然環(huán)境可以成就甚或是造就社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣也可以抑制甚至毀滅社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它主要取決于人類社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境的作用和相互影響。工業(yè)化以來，人類社會對自然環(huán)境的影響程度不斷加劇，大多數(shù)時(shí)候呈現(xiàn)的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的沖突或不和諧的一面。從20世紀(jì)中葉開始，整個(gè)國際社會都開始逐步認(rèn)識到保護(hù)自然環(huán)境的重要意義，對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的研究，以及保護(hù)環(huán)境和預(yù)防性的生產(chǎn)生活實(shí)踐活動(dòng)迅速展開。環(huán)境產(chǎn)業(yè)就是在可持續(xù)發(fā)展的框架下，適應(yīng)保護(hù)和改善自然環(huán)境需要而進(jìn)行的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它涉及環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、自然資源有效利用以及自然生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。它與最大限度地利用自然資源與環(huán)境服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念有著根本區(qū)別。

一、中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

20世紀(jì)60年代初，我國就在北方重工業(yè)城市設(shè)立了“三廢”治理辦公室，但我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)則是從1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議之后形成并發(fā)展起來的。早期使用的是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念，意指以防治污染、保護(hù)和美化環(huán)境以及節(jié)約資源為目的的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、商品生產(chǎn)和流通以及工程承包等活動(dòng)，主體為環(huán)保機(jī)械設(shè)備制造，相比現(xiàn)在的環(huán)境產(chǎn)業(yè)的概念，其內(nèi)涵與外延都更為狹窄。我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然起步較晚，但發(fā)展較快，大體上經(jīng)歷了如下3個(gè)發(fā)展階段。

第一階段(1970—1989年)，產(chǎn)生與初步發(fā)展階段。從20世紀(jì)70年代開始，隨著對生態(tài)環(huán)境問題，特別是環(huán)境污染問題緊迫性的認(rèn)識不斷深入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策制定被提上日程。1979年，我國頒發(fā)《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，明確提出“誰污染誰治理”的原則。總的來說，這一階段的環(huán)境產(chǎn)業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，表現(xiàn)為物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)廠家90%以上是縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，生產(chǎn)條件和技術(shù)水平落后，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定等。然而，政府的環(huán)境保護(hù)投資力度開始不斷加大，到80年代末期，國家每年用于環(huán)境保護(hù)的投資達(dá)到約70億元。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和服務(wù)的種類，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量也都逐步上升。

第二階段(1990—2000年)，快速發(fā)展階段。1990年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)若干意見》，要求各級政府和有關(guān)部門充分認(rèn)識環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于治理污染和保護(hù)生態(tài)的重要意義，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，積極支持和引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自此，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在政府的推動(dòng)下，進(jìn)入了一個(gè)快速蓬勃發(fā)展階段。如1992年我國的環(huán)保投資已達(dá)到200億元，其中用于“三廢”治理的資金近60億元；到2000年底，我國從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位有1萬多家，從業(yè)人員超過180萬人，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1080億元。與10年前相比，我國從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位數(shù)量增長4倍，從業(yè)人數(shù)增長近6倍，年產(chǎn)值增長超過25倍。與第一階段的公共污染和環(huán)境損害應(yīng)急處理以及末端治理不同，這一階段我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向了清潔生產(chǎn)技術(shù)和綠色產(chǎn)品開發(fā)。

第三階段(2001年至今)，加速發(fā)展階段。2001年，原國家經(jīng)貿(mào)委等多部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，指出國家優(yōu)先發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域是：環(huán)保技術(shù)裝備、環(huán)保材料和環(huán)保藥劑，資源綜合利用，以及環(huán)境服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)200多萬人，產(chǎn)值達(dá)2200億元，相比2年前的水平正好實(shí)現(xiàn)翻一番。到2006年，全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位3.5萬家，從業(yè)人員約300萬人，年產(chǎn)值總額6000億元，實(shí)現(xiàn)利潤520億元。環(huán)境保護(hù)部預(yù)計(jì)“十一五”時(shí)期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長率將達(dá)15%以上，預(yù)計(jì)到“十一五”末，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)到1.1萬億元。我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值如表1所示。

表1 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值 億元

注：根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部門和國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料整理。

二、中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

雖然我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展自進(jìn)入21世紀(jì)以來實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，并對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐步變大，但仍存在著來自內(nèi)部和外部的各種問題。

(1)環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，企業(yè)規(guī)模普遍較小，總量水平仍舊不高。到目前為止我國的環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)仍舊以中小型企業(yè)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍占多數(shù)。第二，各地區(qū)發(fā)展不平衡。環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在長江流域和東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，其中北京、上海、江蘇、吉林、遼寧、山東、四川、浙江、廣東、湖南等省市的環(huán)保工業(yè)總產(chǎn)值占全國八成以上，而落后地區(qū)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍十分緩慢。第三，環(huán)境產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。以有形的機(jī)械設(shè)備制造為主的局面一定程度上仍在延續(xù)，環(huán)境服務(wù)業(yè)還沒有真正成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的支柱性行業(yè)。

(2)環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，自主創(chuàng)新能力不足。環(huán)境產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、加工與制造與發(fā)達(dá)國家相比還存在著較大的差距，尤其是在環(huán)境監(jiān)測和污染治理方面。我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品還不多，自主創(chuàng)新能力十分缺乏。這種局面的形成與環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡有著很大的關(guān)系，如環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以小型企業(yè)為主的局面導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，環(huán)境技術(shù)研究與開發(fā)進(jìn)展緩慢，環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化率不高，從而導(dǎo)致低端甚至是劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的競爭力弱。這樣的局面如果不能被打破，我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就必然會為技術(shù)瓶頸所阻。

(3)環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場管理有待進(jìn)一步規(guī)范。我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場遠(yuǎn)未發(fā)育成熟，而作為政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，其市場發(fā)育尤其需要持續(xù)的規(guī)范管理。我國的環(huán)境產(chǎn)品市場相比資本和技術(shù)市場發(fā)育較早，但仍存在著產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、流通和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的問題，有的地區(qū)和部門還存在著較為嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，引發(fā)市場分散和規(guī)模狹小以及競爭失范等問題。環(huán)境投資則具有規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)較大以及周期較長等特點(diǎn)。資本市場發(fā)育的不足以及環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)不夠，使得環(huán)境產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制仍不夠健全，投資渠道單一且總量不足，從而制約著環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展。

(4)環(huán)境法律與法規(guī)體系仍不健全。環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出通常的經(jīng)濟(jì)意義而具有非常重要的戰(zhàn)略意義，因此特別需要依據(jù)相應(yīng)的環(huán)境法律法規(guī)來規(guī)范政策和行為。雖然我國已有環(huán)境保護(hù)方面的母法——《環(huán)境保護(hù)法》和一系列行政法規(guī)以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但仍有許多有待進(jìn)一步完善的地方。由于環(huán)境目標(biāo)本身就具有一定的不確定性，一些法律法規(guī)已不能適應(yīng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會的快速發(fā)展變化。如土地、水和森林等自然資源的退化在許多地區(qū)已經(jīng)威脅到人們的生計(jì)，環(huán)境的承載能力達(dá)到極限，相應(yīng)的一些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也就需要進(jìn)行不斷調(diào)整，從而環(huán)境產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃也需要不斷調(diào)整。因此，環(huán)境法律法規(guī)體系作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性的指導(dǎo)方針和原則，其對環(huán)境產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的意義無疑是舉足輕重的，環(huán)境法律法規(guī)的不完善可能會導(dǎo)致環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向窮途末路。

三、中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

(1)加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理。近年來，雖然我國各級政府在環(huán)境保護(hù)、污染整治方面做了大量的工作，但仍存在著宣傳不到位和措施不得力等問題，尤其是在環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展上。對環(huán)境產(chǎn)業(yè)本身的理解及其發(fā)展的理念和思路，政府、企業(yè)和居民尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識或認(rèn)識不到位。這就要求在新的形勢下，統(tǒng)一對環(huán)境產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展的認(rèn)識，合理統(tǒng)籌規(guī)劃并引導(dǎo)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，如合理制定環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先次序、布局以及發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，推行基于市場的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等。就與環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的規(guī)范管理而言，應(yīng)當(dāng)盡快改變政出多門和多頭管理的現(xiàn)狀，避免權(quán)責(zé)不清、推諉塞責(zé)等現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，并建立統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。

(2)積極提供各種政策扶持。環(huán)境事業(yè)作為一項(xiàng)公益事業(yè)，其發(fā)展非常需要政府的各種政策扶持。我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)既屬于戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)同時(shí)又是新興產(chǎn)業(yè)，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及技術(shù)水平上均存在不足。政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政金融政策和稅收優(yōu)惠政策方面給予一定程度的傾斜，加大政府部門對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的資金投入并構(gòu)筑多元化的籌資渠道。西方發(fā)達(dá)國家在扶持環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中就采用了大量的經(jīng)濟(jì)刺激手段。以美國為例，財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠通過立法等方式被加以運(yùn)用，在調(diào)動(dòng)環(huán)境企業(yè)積極性的同時(shí)也有助于環(huán)境外部性問題的解決。當(dāng)前我國的各種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策仍處在建立和完善過程中，正在加快建立與發(fā)展綠色稅收、環(huán)境收費(fèi)、綠色信貸和證券市場、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和排污權(quán)交易。這里需要注意的是，政府同樣可能存在失靈的問題，既要防止干預(yù)不足，又應(yīng)避免干預(yù)過度。

(3)加快提高自主創(chuàng)新能力。技術(shù)水平低下以及專業(yè)化和市場化程度不高，是我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最為嚴(yán)重的阻礙因素，而要打破技術(shù)瓶頸就必須以提高自主創(chuàng)新能力為突破口。西方發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)國的經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的廣闊前景主要以發(fā)達(dá)先進(jìn)的環(huán)境科技為前提，環(huán)境監(jiān)測與污染治理等技術(shù)水平高低直接關(guān)系到環(huán)境產(chǎn)業(yè)的存廢。我國當(dāng)前面臨的水資源污染和利用效率低下以及空氣污染等環(huán)境問題，其解決同樣必須依靠環(huán)境科技水平的不斷提高。與此同時(shí)，我國與發(fā)達(dá)國家的差距尚且十分巨大，國情也有著根本的不同，單純依靠進(jìn)口國外的工藝設(shè)備與先進(jìn)技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而必須走自主創(chuàng)新的道路。只有首先致力于自身的人才培養(yǎng)和科技投入，在不斷提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上加強(qiáng)國際溝通和國際合作，我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)快速地健康發(fā)展。

(4)建立健全環(huán)境法律法規(guī)體系。環(huán)境法律法規(guī)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本保證，世界各國為了推動(dòng)自身環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都積極地進(jìn)行了和進(jìn)行著環(huán)境法律制度的不斷創(chuàng)新。以美國為例，20世紀(jì)60年代至80年代，美國陸續(xù)頒布實(shí)施了以《國家環(huán)境政策法》《清潔空氣法》《資源保護(hù)與恢復(fù)法》以及《綜合環(huán)境資源補(bǔ)償和責(zé)任法》等為代表的一系列法律法規(guī)，并一直不斷制定新的和修改已有的法律法規(guī)。由于環(huán)境法律法規(guī)和政策體系的不斷完善，使得初期的美國環(huán)境產(chǎn)業(yè)很快進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展階段。另外如德國、日本等國也同樣重視環(huán)境法律體系的建立和完善，并把環(huán)境法律法規(guī)視為推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接的動(dòng)力。相比之下，我國的環(huán)境法律體系遠(yuǎn)未完善，需要進(jìn)一步填補(bǔ)一些法律上的空白，制定更為詳細(xì)和具體的行為準(zhǔn)則，以明確各個(gè)主體的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)還必須不斷加大環(huán)境執(zhí)法的力度。

四、結(jié) 語

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。20世紀(jì)90年代以來，我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)年增長率高達(dá)15%～20%，我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)已粗具規(guī)模并成為新的國民經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，但與國際先進(jìn)水平相比還有著不小的差距。只要能夠在不斷完善環(huán)境法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、技術(shù)水平低下、規(guī)范管理等問題的解決，我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)必將能得以持續(xù)快速的健康發(fā)展，從而也就可以為緩解工業(yè)化和城市化對環(huán)境造成的壓力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]劉淑梅，劉玉萍.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展措施建議[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2005(3)：11-12.

[2]杜蘭英，夏文偉.我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略選擇[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2005(7)：79-82.

[3]張 禎，張宏武.美國環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策及啟示[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2006(11)：41-44.

[4]喬壽鎖.論當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題與對策[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2008(3)：22-24.

[5]李 宏，張向達(dá).試論環(huán)境管理中經(jīng)濟(jì)手段的固有局限性[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2009(4)：15-19.

[6]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，盧中原，郭興旺，等.促進(jìn)城市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2008(25)：40-44.

RestrictivefactorsofChina'senvironmentalindustrydevelopmentandcountermeasures

WANG Han1, LI Hong2

(1.Dept. of High-tech,Liaoning Development and Reform Commission, Shenyang 110032, China; 2.College of Public Administration, Dongbei Univ. of Finance and Economics, Dalian 116025, China)

Healthy development of the environmental industry is of strategic importance to the realization of sustainable development strategy. The paper elaborated the development history of China's environmental industry, and discussed the problems during the development, such as the imbalance of industrial structure, low level of technology, deficiency of market and infirmity of management mechanism. On this basis, it put forward the countermeasures to promote environmental industry development further.

environmental conservation; environmental industry; restrictive factor

1671-7041(2010)01-0032-03

X324

A*

2009-09-07

王 晗(1975-)，女，遼寧鐵嶺人，碩士研究生