■ 林應(yīng)榮

票決檢測“大水缸”

■ 林應(yīng)榮

2010年5月20日清晨，住在溫嶺市湖漫水庫附近的市人大代表、城南鎮(zhèn)林岙村村委會主任林文彬照例又來到水庫旁。這幾天，溫嶺連著下大雨，湖漫水庫的水位上升不少?！艾F(xiàn)在的水質(zhì)比以前清澈了許多?！绷治谋蛟陔娫捓飳P者說。而這樣的變化，離不開市人大常委會的持續(xù)監(jiān)督，尤其是水庫專項(xiàng)整治的滿意度測評工作，更是用票數(shù)檢驗(yàn)了“大水缸”整治的成效，讓監(jiān)督工作更具實(shí)效。

測評涉險過關(guān)

“滿意8票，基本滿意17票，不滿意5票”。與會的30名常委會組成人員為市政府湖漫水庫整治工作打下了基本滿意分。

2009年11月3日，溫嶺市十四屆人大常委會第二十一次會議除了常規(guī)議題之外，湖漫水庫整治成為審議的重點(diǎn)。

會議首先由市政府匯報(bào)相關(guān)工作。大概考慮到此項(xiàng)議題的重要性，原先一般由職能部門匯報(bào)工作改為曹羽副市長親自匯報(bào)。隨后，市人大常委會城建工委主任樂美庭作了調(diào)查情況報(bào)告。在兩個報(bào)告基礎(chǔ)上，與會的常委會組成人員及列席會議的同志開始輪流發(fā)言。大家對湖漫水庫整治工作取得的成效給予了充分肯定，但依舊提出了許多意見和建議。

“市政府雖然采取了一些措施，但是庫區(qū)禁養(yǎng)還是不夠到位，對一些養(yǎng)雞戶尚未清理。”城建工委副主任蔣華春建議要在汛期到來之前，抓緊做好庫區(qū)截污和清淤工作，以徹底改善水源水質(zhì)。

“目前庫區(qū)的巡查力度還是不足，尚未形成日常巡查機(jī)制，必須要加大巡查的力度?！眳枦Q奮委員這樣認(rèn)為。

林文彬代表也列席了會議，他一下子提出了加快林岙中心村建設(shè)等8條意見。

列席會議的城南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長葛利江提出，應(yīng)該加大對庫區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，解決老百姓生計(jì)問題。

按照以往的會議程序，審議結(jié)束后，這項(xiàng)議程也畫上句號。而這次的會議，則顯得有些特別。

在與會同志審議后，溫嶺市人大常委會副主任李維平宣布開始啟動滿意度測評程序。到會的30名常委會組成人員每人領(lǐng)到了一張《關(guān)于對湖漫水庫治理成效滿意度測評表》。測評共分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個等次，實(shí)行當(dāng)場投票測評，當(dāng)場公布結(jié)果。按照《測評表》上的說明：“滿意”票數(shù)超過應(yīng)到常委會組成人員人數(shù)二分之一的定為“滿意”，“不滿意”票數(shù)超過應(yīng)到常委會組成人員人數(shù)二分之一的定為“不滿意”，其余的定為“基本滿意”。

當(dāng)日的表決結(jié)果雖然讓政府涉險過關(guān)，但逾半組成人員“基本滿意”的測評結(jié)果還是令市政府及其部門負(fù)責(zé)人感受到了責(zé)任的重大。盡管并不是高滿意率，但是出席會議的副市長曹羽連稱“成績不易”。他在會上表示，會繼續(xù)加大力度，推進(jìn)庫區(qū)整治。

票決，表明了人大監(jiān)督的決心

事實(shí)上，對于這次票決工作，溫嶺市人大常委會已醞釀了很久。

湖漫水庫是溫嶺市的主要水源地，承擔(dān)著城區(qū)及周邊20多萬人的生活生產(chǎn)用水，被稱為溫嶺的“大水缸”。曾幾何時，隨著該市城市化的推進(jìn)和工業(yè)的迅猛發(fā)展，水庫水源污染日趨嚴(yán)重，水質(zhì)不斷下降，一度達(dá)到了四類水標(biāo)準(zhǔn)，成為20多萬居民的一塊心病。

“當(dāng)時水庫的水質(zhì)，真是想都不敢想，簡直差到連洗衣服都不敢用這種水。”林文彬說。

為根治這塊民生大患，從上屆開始，溫嶺市人大將監(jiān)督的目光瞄準(zhǔn)了湖漫水庫。2004年5月，溫嶺市十三屆人大常委會第十一次會議專門作出了《關(guān)于加強(qiáng)水資源保護(hù)開發(fā)利用的決定》，這個決定的一個主要內(nèi)容，就是要求政府加大湖漫水庫庫區(qū)整治力度。2006年6月，市人大常委會還專門組織人大代表，對湖漫水庫水資源保護(hù)工作進(jìn)行視察，了解庫區(qū)整治工作推進(jìn)情況。

換屆后，新一屆人大常委會接力監(jiān)督。2007年6月，溫嶺市人大常委會組成人員聽取了市政府關(guān)于湖漫水庫水質(zhì)保護(hù)和截污工程進(jìn)展情況的匯報(bào)。

一年后的9月底，溫嶺市人大常委會召開會議，再度聽取市政府專項(xiàng)報(bào)告。會上，多位委員在發(fā)言時表示，湖漫水庫整治仍然緩慢，市政府協(xié)調(diào)不夠有力，部門工作力度不夠到位，面向社會所做的承諾沒有很好落實(shí)。會議據(jù)此提出審議意見，要求繼續(xù)加大綜合整治力度，兌現(xiàn)向社會的承諾，并首次明確提出將適時對治理成效進(jìn)行票決。

在人大的強(qiáng)力推動下，市政府將庫區(qū)整治作為重中之重，對照人大常委會審議提出的3方面15條意見，由時任市長葉海燕擔(dān)綱組長，成立了整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確落實(shí)包括12個職能部門和周邊2鎮(zhèn)在內(nèi)的庫區(qū)整治成員單位工作職責(zé)，分別與相關(guān)部門和周邊2鎮(zhèn)簽訂《湖漫水庫水資源保護(hù)責(zé)任書》，分解細(xì)化各成員單位工作內(nèi)容，明確每一項(xiàng)具體工作的目標(biāo)任務(wù)和完成時限。

根據(jù)庫區(qū)歷史遺留問題多、涉及面廣、情況復(fù)雜的實(shí)際，市政府又組織相關(guān)部門和兩鎮(zhèn)，多次開展調(diào)查摸底，制定出臺《湖漫水庫整治工作計(jì)劃》，確保整治各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

為了推進(jìn)工作，市政府堅(jiān)持每月召開一次湖漫水庫庫區(qū)整治工作例會，聽取責(zé)任單位匯報(bào)，分析存在的問題，明確下階段整治工作重點(diǎn)。兩年多來，僅專項(xiàng)會議就召開了12次。

在集中整治取得階段性成效的基礎(chǔ)上，市政府又及時研究制定了《湖漫水庫庫區(qū)環(huán)境長效管理制度》，從2009年9月28日開始，落實(shí)專門人員開展“一日兩巡”庫區(qū)巡查，依法禁止畜禽養(yǎng)殖、游泳、垂釣、洗滌等各類有損水質(zhì)行為，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大整治成果，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理。

通過政府的行動，湖漫水庫庫區(qū)整治工作成效比較明顯。據(jù)2009年10月份的檢測結(jié)果顯示，庫區(qū)水質(zhì)除少數(shù)指標(biāo)為三類水質(zhì)以外，多數(shù)達(dá)到了二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。政府的這些集中舉措，成為了人大票決的依據(jù)。

按照計(jì)劃，溫嶺市人大常委會決定在2009年11月份的常委會會議上對湖漫水庫整治工作進(jìn)行票決。為了做好前期工作，市人大常委會與政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通。常委會副主任李維平率城建工委有關(guān)同志，到相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，聽取意見。

2009年10月23日，市人大常委會召開主任會議，聽取城建工委有關(guān)工作匯報(bào)，并著重就常委會如何開展?jié)M意度測評進(jìn)行研究。2009年11月3日，票決工作如期進(jìn)行。

“票決，是對政府一個階段工作的檢閱，表明了人大監(jiān)督的決心?！睖貛X市人大常委會主任張學(xué)明表示，“湖漫水庫庫區(qū)整治目前所取得的成效是人大不斷監(jiān)督，政府不斷抓落實(shí)和庫區(qū)干部群眾理解支持的共同結(jié)果。這將是一項(xiàng)長期的工作，可能耗時5年、10年，但是人大常委會會一以貫之地加以關(guān)注?！?/p>

票決之后，市人大常委會表決通過了《關(guān)于湖漫水庫庫區(qū)整治的審議意見》，交由政府繼續(xù)研究辦理。

票決的觸動

會后，市政府非常重視，及時召開專題會議，研究部署審議意見辦理工作，再次明確責(zé)任，落實(shí)措施，狠抓工作進(jìn)度，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。

目前，庫區(qū)供水工程已全面完成，整個庫區(qū)11個村全部接通自來水，實(shí)現(xiàn)了庫區(qū)群眾多年來一直希望喝上湖漫水的心愿。截污處理工程已完成后期掃尾工作，老百姓比較關(guān)注的庫區(qū)畜禽禁養(yǎng)已形成風(fēng)氣，庫區(qū)日常巡查執(zhí)法制度進(jìn)一步建立健全。

令市民高興的還有：2010年4月27日起，湖漫水庫水質(zhì)改善工程二期水庫底泥環(huán)保疏浚工程在4萬平方米的范圍內(nèi)實(shí)施試挖。該工程是湖漫水庫水資源保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措，待工程完工后，將有效去除水庫污染嚴(yán)重的底泥，改善水源地水質(zhì)，同時進(jìn)一步保障水庫的足夠容量。

在湖漫水庫水質(zhì)沒有徹底好轉(zhuǎn)前，人大監(jiān)督的腳步將不會停歇。據(jù)溫嶺市人大常委會城建工委主任樂美庭介紹，在2010年工作安排中，仍然將跟蹤監(jiān)督湖漫水庫治理情況列為工作重點(diǎn)，在下半年聽取飲用水開發(fā)利用工作匯報(bào)中，將重點(diǎn)聽取湖漫水庫整治進(jìn)展情況匯報(bào)。他表示，要力爭通過本屆人大5年的跟蹤監(jiān)督，促使湖漫水庫生態(tài)環(huán)境得以明顯改觀，水體質(zhì)量有明顯提高。

票決，彰顯了剛性監(jiān)督的力量；票決，也檢查了人大監(jiān)督的成效?！巴ㄟ^對湖漫水庫整治的滿意度測評，對政府的觸動還是比較大的?！睆垖W(xué)明說。

目前，滿意度測評作為監(jiān)督的一種有效手段，已經(jīng)在溫嶺市人大形成了常態(tài)機(jī)制，廣泛運(yùn)用于部門專項(xiàng)工作評議工作中。據(jù)悉，2010年，溫嶺市人大常委會還將通過實(shí)行滿意度測評，對本屆歷次人代會確定的議案，人大常委會作出的決議、決定、審議意見、評議意見等的處理落實(shí)情況有重點(diǎn)地進(jìn)行“回頭看”，從而推動“一府兩院”更好地依法行使權(quán)力，改進(jìn)工作，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。