○ 于紅升

村級民主：中國特色社會主義民主政治的助推器

○ 于紅升

我國村級民主從1987年通過的《村委會組織法（試行）》開始，以村委會由村民直接選舉為起點，逐步形成了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四位一體的村級民主政治。村級民主經(jīng)過20余年的發(fā)展探索，取得了很大成效、積累了寶貴經(jīng)驗。村級民主是中國特色社會主義民主政治的堅實基礎(chǔ)和重要組成部分，對于構(gòu)建中國特色社會主義民主政治有著非常重大的現(xiàn)實意義和不可替代的獨特作用。

一、村級民主建設(shè)有利于探索中國特色社會主義民主道路

如何走中國特色社會主義的民主道路，是每個中國人必須思考和面對的問題。世界上許多國家的歷史告訴我們，發(fā)展民主只能走自己的道路，脫離本國實際，脫離國情，脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，盲目照搬別國模式，不但實現(xiàn)不了人民發(fā)展民主的愿望，反而會給人民利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成損失甚至災(zāi)難。走中國特色社會主義的民主道路，要積極借鑒人類社會創(chuàng)造的文明成果，特別是民主文明的有益成果。但絕不能走西方的多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”、兩院制的所謂民主道路；也不能搞大鳴大放、大字報、大辯論的所謂人民民主。只能走堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一和以發(fā)展基層民主為切入點，不斷完善人民民主，基層直接民主和高層間接民主相結(jié)合的民主政治道路。

我國的村級民主建設(shè)就是這條道路上的一個耀眼的閃光點：一是村級民主選舉日趨規(guī)范。村委會選舉是村級民主的起點，它促使民主機(jī)器運轉(zhuǎn)起來，將民主從書上、墻上引向田間地頭。目前，選舉工作趨于常態(tài)，選舉程序不斷規(guī)范，選舉競爭更加激烈，選民參與日益理性，選舉結(jié)果逐漸令人滿意。二是村民廣泛參與民主決策。各地普遍建立了以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，村民廣泛參與村級事務(wù)的民主決策，不斷提高決策的科學(xué)性。三是民主管理日漸擴(kuò)展。從村級重大事務(wù)、關(guān)系群眾切身利益的事情到村民的日常工作和生活都納入到民主管理的范圍，做到了村里的事情村民說了算。四是民主監(jiān)督不斷完善。一些村實行的“三定”（定時間、定地點、定內(nèi)容）制度、“村務(wù)公開日”制度和“定項點題”制度，使村務(wù)公開進(jìn)一步完善。不少地方創(chuàng)立的村民監(jiān)事會、“民評官”等形式，極大推動了民主監(jiān)督的深入發(fā)展。總之，以村民自治為主要內(nèi)容的村級民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義政治文明的偉大創(chuàng)舉，其成熟的標(biāo)志是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事、村民自治的有機(jī)結(jié)合。所以說，村級民主建設(shè)為中國特色社會主義民主道路進(jìn)行了有益的探索。

二、村級民主建設(shè)有利于完善中國特色社會主義民主制度

中國特色社會主義的民主制度，主要包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主制度等方面的內(nèi)容。發(fā)展中國特色社會主義民主政治，就是要著重在這幾個方面推進(jìn)制度建設(shè)。以選舉民主為主要標(biāo)志的人民代表大會制度，是我國的根本政治制度，其根本職能和主要標(biāo)志就是民主選舉。以協(xié)商民主為主要標(biāo)志的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，它集中體現(xiàn)在民主協(xié)商上。民族區(qū)域自治制度，是我國的一項基本政治制度，實現(xiàn)民族區(qū)域自治制度有利于把黨和國家總的路線方針政策與民族自治地方的具體實際、特殊情況結(jié)合起來。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主制度是中國特色社會主義民主政治的引導(dǎo)者，為中國社會的民主作出了表率，要以黨內(nèi)民主帶動人民民主，促進(jìn)社會民主。以直接民主為主要標(biāo)志的基層群眾自治制度，實現(xiàn)基層群眾自治，發(fā)展基層直接民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，是中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工作重點推進(jìn)。

村級民主建設(shè)是基層群眾自治制度的重要組成部分，是基層群眾自治制度的最成熟、最完善的部分，也是中國特色社會主義民主政治最廣泛的實踐。村級民主建設(shè)，從村委會選舉、重大事務(wù)的決策、日常工作的管理到村級事務(wù)、村委會工作的監(jiān)督及村民的民主意識的提高、日常生活的組織等，都有一整套行之有效的制度體系。早在1987年我國就通過了《村委會組織法（試行）》，1998年對《村委會組織法》進(jìn)行了修訂并全面實施，使村委會的選舉工作及管理工作納入了法制化；一些地方創(chuàng)造了“村務(wù)大事民眾公決”、農(nóng)村“民主日”和全國農(nóng)村普遍實施的村級事務(wù)“一事一議”等制度和辦法，保障了廣大村民的決策權(quán)和管理權(quán)；全國98%以上的村，制定了《村民自治章程》和《村規(guī)民約》等，進(jìn)行村民自我管理、自我教育；全國絕大部分村，成立了各種理事會并制定相應(yīng)的章程實現(xiàn)自我服務(wù)；全國幾乎每個村都建立了村務(wù)公開欄，制定了《村務(wù)公開實施細(xì)則》，加強(qiáng)對村級政務(wù)和村干部的監(jiān)督，同時成立了財經(jīng)監(jiān)督小組，制定了《民主理財制度》，加強(qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)督。中國特色社會主義民主政治不僅是以選舉民主和協(xié)商民主為主要內(nèi)容的間接民主制度，而且要逐步發(fā)展直接民主，不斷拓展直接民主的廣度和深度。所以，加強(qiáng)村級民主建設(shè)對于促進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)有著極大的借鑒作用，對于完善中國特色社會主義的民主制度體系有著非常重要的現(xiàn)實意義。

三、村級民主建設(shè)有利于充實中國特色社會主義民主內(nèi)容

民主的內(nèi)容，看似簡單，其實是個非常復(fù)雜的問題。一般來說，民主的基本內(nèi)容是維護(hù)公民的利益，保障公民有資格進(jìn)行廣泛的、實質(zhì)的政治參與。但是，不同的社會制度，不同的歷史時期，民主內(nèi)容是不盡相同的。中國特色社會主義的民主內(nèi)容的實質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。要實現(xiàn)人民當(dāng)家作主就必須做到，堅定地相信群眾、緊緊地依靠群眾、始終為了群眾；最大限度地調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性；積極引導(dǎo)人民群眾，依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，真正做到“只有人人負(fù)起責(zé)來,才不會人亡政息”。同時，我們也必須認(rèn)識到，堅決相信、緊緊依靠廣大人民群眾當(dāng)家作主與堅持工人階級及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有內(nèi)在的高度一致性。胡錦濤總書記指出，相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是判斷馬克思主義政黨的試金石。緊緊依靠人民、一切為了人民，是中國特色社會主義民主的核心要義。

村級民主將“人民當(dāng)家作主”具體化、細(xì)致化，具有很強(qiáng)的可操作性。村級民主真正做到了：村里的事情，村民說了算；村級的事務(wù)，村民做主；村級的工作，村民自治。具體表現(xiàn)為，由直接選舉選出的村民自治委員會，代表著廣大村民的心聲。通過對與群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如集體的土地承包、租賃和征用，村民委員會的設(shè)立、撤并和范圍調(diào)整，集體資產(chǎn)處置，村干部報酬，村公益事業(yè)經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等實行民主決定，真正體現(xiàn)了村民的意愿。如果出現(xiàn)了應(yīng)由村民集體決定而村干部個人說了算的事情，就會受到村民們的質(zhì)詢。通過村務(wù)公開、政務(wù)參加、財務(wù)參與等形式，實現(xiàn)對村級大事和日常事務(wù)的管理與監(jiān)督。許多村每年都定期召開村民代表會議，匯報村里的政務(wù)和財務(wù)情況，征求和聽取大家意見，加大民主監(jiān)督力度。廣大村民真正行使了知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正做到了權(quán)力在陽光下運行。所以，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要特點的村民自治，實實在在地充實了中國特色社會主義的民主內(nèi)容。

四、村級民主建設(shè)有利于豐富中國特色社會主義民主形式

選舉、協(xié)商、監(jiān)督是實現(xiàn)民主的基本形式，它們存在于具體的民主制度之中。中國特色社會主義民主的具體形式多種多樣，如在人民代表大會制度下，人民群眾通過選舉人民代表組成各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使人民主權(quán)；實施基層群眾自治制度，人民群眾通過直接選舉產(chǎn)生自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人，等等。

村級民主形式是最活躍、最豐富的，許多形式都是廣大群眾在具體的實踐中創(chuàng)造發(fā)明的。主要體現(xiàn)在選舉自主、村務(wù)公開、政務(wù)參加、財務(wù)參與等制度之中。如：“民主選舉”有“一票制”直選、“兩票制”直選、“兩推一選”等形式；“民主管理”是通過村民大會、村民代表會議、“一事一議”等形式來完成；“財務(wù)參與”有的村是通過成立財經(jīng)監(jiān)督小組，將“同意報銷”四個字由四位村民代表每人分別掌握一個字，村里每筆開支，大家一起審核，一致通過后，四人同時在該發(fā)票上蓋章簽名后，方可報銷。廣大人民群眾在村級民主的實踐中，創(chuàng)造的民主形式豐富多彩。例如：湖北省安陸市洑水鎮(zhèn)方棚村的“三會四評”是村級民主形式的典型代表。“三會”即村“兩委”聯(lián)席會、黨員大會和村民代表會。村級日常事務(wù)由村“兩委”討論決定，村級重大事情均要經(jīng)“三會”依次討論通過，方可實施?！八脑u”就是評黨員、評村干部、評村民代表、評農(nóng)戶。對黨員，根據(jù)其具體情況提出相應(yīng)要求；對村干部，按照崗位成本管理辦法，分崗位制定目標(biāo)責(zé)任書；對村民代表，明確具體工作職責(zé)；對農(nóng)戶，重在落實村民公約的“十星級文明農(nóng)戶”標(biāo)準(zhǔn)。按要求進(jìn)行各項評議，評出相應(yīng)的檔次，并對評議的結(jié)果獎懲兌現(xiàn)。通過這些形式強(qiáng)化了村級事務(wù)日常管理，增強(qiáng)了村民的自主意識和民主意識，有效地保障了村民的民主選舉權(quán)、議事決策權(quán)、民主管理和監(jiān)督權(quán)。由此可見，村級民主的具體形式極大地豐富了中國社會的民主形式，為中國特色社會主義的民主選舉、民主協(xié)商和民主監(jiān)督提供了廣泛的借鑒作用。

五、村級民主建設(shè)有利于促進(jìn)中國特色社會主義民主進(jìn)程

深化政治體制改革，推進(jìn)社會主義民主進(jìn)程，是社會發(fā)展進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的必然要求。實踐證明，加強(qiáng)村級民主建設(shè)有利于促進(jìn)中國特色社會主義的民主進(jìn)程。村級民主是中國社會民主政治的薄弱環(huán)節(jié)，選擇農(nóng)村這個薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行民主改革，意義重大、影響深遠(yuǎn)。村級民主是草根民主，它生長在貧瘠且廣袤的農(nóng)村大地，它弱小而又眾多。村級民主雖然是脆弱的幼苗，但只要精心培育一定會茁壯成長。事實上，在廣大的農(nóng)村，農(nóng)民文化水平相對而言較低、政治素質(zhì)相對而言較差、民主意識相對而言較弱。由于長期受封建思想的影響和個人素質(zhì)的原因，廣大農(nóng)民群眾一方面要民主，另一方面不愿民主；一方面想民主，另一方面不會民主；一方面盼民主，另一方面不敢民主，這些因素對于推進(jìn)村級民主建設(shè)增加了極大的難度。但是，經(jīng)過20多年的實踐，村級民主的狀況發(fā)生了實質(zhì)性的變化。廣大農(nóng)村干部真正實現(xiàn)了從“為民作主”向“以民為主”到“讓民作主”的轉(zhuǎn)變；廣大農(nóng)民群眾也極大地提高了民主熱情、增強(qiáng)了民主素質(zhì)、學(xué)會了民主本領(lǐng)，能夠完成民主任務(wù)。通過進(jìn)行村委會民主直選、村級重大事務(wù)民主決策、村級日常工作的民主管理、對村干部的民主監(jiān)督等形式的村民自治，村級民主建設(shè)大大加強(qiáng)，成績顯而易見。如幾輪選舉，村民認(rèn)識到了“選和不選不一樣”，“選好選壞不一樣”，因此更加重視手中的選票。通過黨和政府及廣大農(nóng)民群眾的共同努力，村級民主建設(shè)可以說已經(jīng)走到了中國特色社會主義民主政治的其他方面的前列。最薄弱的一環(huán)加強(qiáng)了，整個中國特色社會主義的民主進(jìn)程也就向前邁進(jìn)了一大步。

同時，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，村級民主建設(shè)是推進(jìn)中國特色社會主義民主進(jìn)程的重要基礎(chǔ)?！叭f丈高樓平地起”，中國的民主得一步一步走。要從基層做起，把基礎(chǔ)打牢。農(nóng)民群眾如果把一個村的事情管好了，逐漸就會管一個鄉(xiāng)的事情；將一個鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會管一個縣的事情，逐步鍛煉，逐漸提高參政議政的能力。我們還要認(rèn)識到村民自治是基層群眾自治的一部分，村民自治搞好了，還能為其他的基層群眾組織的民主建設(shè)提供經(jīng)驗和借鑒，能促進(jìn)基層群眾自治工作，進(jìn)而推進(jìn)中國特色社會主義民主的進(jìn)程。

（作者單位 湖北省京山縣委黨校）

（責(zé)任編輯 劍 鋒）