○ 柯燕凌

武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化布局的路徑選擇

○ 柯燕凌

產(chǎn)業(yè)融合與布局受技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)境容量等多種因素制約。武漢城市圈核心城市首位度高，周邊城市腹地廣闊，有利于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局一體化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。從資源配置上看，武漢擁有相對(duì)完善的商務(wù)環(huán)境，周邊城市擁有相對(duì)寬松的資源條件、較低的開發(fā)成本和廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，加強(qiáng)兩者之間的有機(jī)配合，通過合理分工來推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源整合，發(fā)展?jié)摿薮?。此外，中部崛起的?zhàn)略背景和武漢城市圈獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，為武漢城市圈的產(chǎn)業(yè)融合和一體化布局提供了千載難逢的機(jī)遇和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，走錯(cuò)位發(fā)展之路

國內(nèi)外先進(jìn)城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城市群的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)一體化，要害是產(chǎn)業(yè)分工，形成區(qū)域分工明確、配套緊密的產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)，使生產(chǎn)要素按最優(yōu)配置的方向流動(dòng)。根據(jù)武漢城市圈9市在區(qū)位、交通、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、土地、水、礦產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢(shì)或?qū)ｍ?xiàng)優(yōu)勢(shì)，并考慮發(fā)展趨勢(shì)與發(fā)展?jié)摿?，其分工布局?yīng)有明顯差異。

首先，武漢作為城市圈的龍頭，應(yīng)發(fā)揮其區(qū)位、交通、科教、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。著力進(jìn)入高端化、規(guī)?；?、戰(zhàn)略化為特征的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)培育和發(fā)展鋼鐵制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等8個(gè)規(guī)模過千億的產(chǎn)業(yè)。

其次，黃石、鄂州依托兩市水陸交通便捷優(yōu)勢(shì)與就近鐵礦、有色金屬、石灰石等礦產(chǎn)資源產(chǎn)地和原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建成以鋼鐵、有色金屬、建材為主的原材料生產(chǎn)基地，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、金屬深加工、汽車零部件、專用機(jī)械及港口物流業(yè)。

再次，咸寧、黃岡充分發(fā)揮兩市在交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、旅游資源等方面的比較優(yōu)勢(shì)，建成為綠色農(nóng)、林、水產(chǎn)及特色農(nóng)副生產(chǎn)加工基地，食品飲料、醫(yī)藥化工、紡織服裝、建筑建材、機(jī)械電子、森工造紙生產(chǎn)基地，電力能源基地，生態(tài)旅游、休閑度假基地。

第四，孝感、仙桃、潛江、天門四市發(fā)揮其連接武漢、宜昌、襄樊“金三角”的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，鹽礦、磷礦、石油及天然氣等礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及近年在發(fā)展輕紡、化工等方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建成為優(yōu)質(zhì)糧、棉、油、畜牧、水產(chǎn)品生產(chǎn)及加工，紡織服裝工業(yè)、以鹽化工和石油化工為主的化學(xué)工業(yè)，汽車零部件、食品醫(yī)藥、金屬制品及專用機(jī)械生產(chǎn)基地。

以武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭和主要輻射極，建設(shè)包括葛店、鄂州、黃岡、黃石的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，壯大光電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、先進(jìn)環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)鏈；以武鋼為龍頭，建設(shè)包括鄂州、黃石、大冶、陽新在內(nèi)的冶金-建材產(chǎn)業(yè)帶，壯大鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、有色冶金產(chǎn)業(yè)鏈、建材產(chǎn)業(yè)鏈；以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭和輻射極，建設(shè)環(huán)城市圈汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)帶，壯大汽車產(chǎn)業(yè)鏈；以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和武漢吳家山海峽兩岸科技園為龍頭，建設(shè)環(huán)城市圈IT設(shè)備及電器、電子元器件產(chǎn)業(yè)帶，壯大電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、家電產(chǎn)業(yè)鏈、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)鏈；以武漢為龍頭，建設(shè)環(huán)城市圈紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶，壯大紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈；以武漢為龍頭，在城市圈西側(cè)建設(shè)包括云夢(mèng)、應(yīng)城、仙桃、潛江、天門在內(nèi)的化工產(chǎn)業(yè)帶，壯大石油化工產(chǎn)業(yè)鏈、鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)環(huán)城市圈農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。武漢城市圈要以現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園為依托，加速特定產(chǎn)業(yè)蛙跳組團(tuán)向特定園區(qū)集中的進(jìn)程，建設(shè)一批以區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐、具有一定規(guī)模、配套協(xié)作與服務(wù)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

二、引入“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏

“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、互利共贏發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。目前，武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)制約因素明顯，土地資源已達(dá)極限，“1”與“8”的經(jīng)濟(jì)差距很大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很重，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，可以有效地解決這些矛盾和難題。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”目前要著力抓好以下工作：

首先，抓好武漢城市圈發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和政策的制定。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。一是全面考慮飛入地的資源優(yōu)勢(shì)，輸出符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求的經(jīng)濟(jì)；二是全面考慮飛出地的實(shí)際需求，制定詳實(shí)可行的方案；三是制訂政策規(guī)定，全面考慮各地區(qū)的長遠(yuǎn)利益，使飛地經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)地發(fā)展。如財(cái)稅政策方面，對(duì)圈內(nèi)飛地企業(yè)的稅費(fèi)，由雙邊政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)充分協(xié)商，協(xié)商一致的，按協(xié)商結(jié)果執(zhí)行，協(xié)商不一致的，實(shí)行由省級(jí)地稅機(jī)關(guān)集中征收管理，在相關(guān)地區(qū)之間進(jìn)行合理分配的方式進(jìn)行。可以進(jìn)行稅收分享，以飛出前2-3個(gè)年度的平均數(shù)為基數(shù)，確定適當(dāng)?shù)姆殖杀壤?/p>

其次，抓好武漢城市圈發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的管理和引導(dǎo)。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要建立超越地區(qū)行政架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的過程中增強(qiáng)全局意識(shí)，實(shí)行全省統(tǒng)一征地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)一出讓地價(jià)，統(tǒng)一發(fā)展政策。同時(shí)輔之以適當(dāng)?shù)撵`活性，調(diào)動(dòng)各地發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的積極性。對(duì)于具體的飛地園區(qū)則積極探索新的管理模式，引進(jìn)先進(jìn)的市場(chǎng)化的公司管理體制。目前，武漢、鄂州、黃石的武漢城市圈鋼鐵生產(chǎn)和鋼材加工走廊已經(jīng)形成，而仙桃、漢川、蔡甸、盤龍、陽邏的武漢城市圈紡織服裝走廊，以及遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工走廊正在加速形成。應(yīng)該做實(shí)鋼鐵、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品三大產(chǎn)業(yè)走廊，擴(kuò)大為武漢相關(guān)龍頭企業(yè)配套服務(wù)的規(guī)模，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向城市圈延伸。

再次，抓好發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)與發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的結(jié)合?？偛拷?jīng)濟(jì)是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)的一條重要渠道，而飛地經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)的總部基地與生產(chǎn)基地分開發(fā)展的經(jīng)營模式有天然的聯(lián)系。因此，要鼓勵(lì)大型企業(yè)的總部、研發(fā)中心、營銷中心布局在中心城市，即將總部留在飛出地，而將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到飛入地，將其生產(chǎn)基地、原材料基地廣泛分布在城市圈范圍之內(nèi)，從而形成點(diǎn)線面結(jié)合、主輔配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)系密切、各方面積極性高、互利共贏的經(jīng)濟(jì)格局。如鄂州葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就探索出了“總部在漢，生產(chǎn)在葛”、“主導(dǎo)在漢，配套在葛”、“銷售在漢，基地在葛”、“研發(fā)在漢，中試生產(chǎn)在葛”等多種模式。

第四，抓好全面發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)理念的倡導(dǎo)。在發(fā)展導(dǎo)向上，通過發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)落實(shí)限制污染、減排節(jié)能等政策，促使一些高污染、高能耗的企業(yè)相對(duì)集中，通過規(guī)模優(yōu)勢(shì)形成便于治理、便于管理、便于發(fā)展的專項(xiàng)工業(yè)基地；通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用更多的精力發(fā)展新型工業(yè)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)積極提升傳統(tǒng)工業(yè)。如武漢市和黃石市工業(yè)比較發(fā)達(dá)，環(huán)境污染嚴(yán)重，土地和勞動(dòng)力成本高，客觀上需要把那些資源消耗大、勞動(dòng)力密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工型項(xiàng)目盡量布局在周邊城市。在發(fā)展流向上，提倡雙“飛”，不但鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)傳統(tǒng)工業(yè)飛地，示范、帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)高新技術(shù)飛地，為本地區(qū)積累產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)、人才和經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)展內(nèi)容上，要考慮三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，既要發(fā)展飛地工業(yè)經(jīng)濟(jì)，也要發(fā)展飛地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展飛地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

另外，在發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的過程中還要完善基礎(chǔ)設(shè)施、落實(shí)發(fā)展基金、加強(qiáng)工商服務(wù)，以保障飛地經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)發(fā)展措施落在實(shí)處，形成政策到位、責(zé)任到人、資金到項(xiàng)、管理到底的飛地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

三、走自主創(chuàng)新之路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

首先，武漢城市圈產(chǎn)業(yè)融合與一體化布局要以產(chǎn)業(yè)“兩型”化為目標(biāo)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要走在全國前列，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要有突破性發(fā)展，要大力壓縮資源消耗多、污染環(huán)境重的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。主要是突出區(qū)域特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和輕紡工業(yè)，特別是打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、原材料工業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)群、轎車制造產(chǎn)業(yè)群、輕紡及食品產(chǎn)業(yè)群，加快發(fā)展大武漢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

其次，武漢城市圈發(fā)展要走自主創(chuàng)新的道路。一是要全面落實(shí)推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，增強(qiáng)稅收等制度對(duì)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，企業(yè)所得稅從原來的區(qū)域優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)變，發(fā)揮“黃金政策”的“黃金作用”。進(jìn)一步營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的激勵(lì)政策，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利)執(zhí)法隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和科技人員的自主創(chuàng)新成果。要積極引導(dǎo)、培育和發(fā)展各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大政府風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金規(guī)模，建立和完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、民營資本為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，大力推進(jìn)多元化風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，使政府投入起到“四兩撥千斤”的作用，用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引更多的民間和國際風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)入駐。發(fā)揮武漢科技人才優(yōu)勢(shì)，研究完善對(duì)高級(jí)專業(yè)人才、重點(diǎn)骨干的激勵(lì)機(jī)制，使高新技術(shù)人才尤其是領(lǐng)軍型人才安心創(chuàng)業(yè)。二是要積極發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，強(qiáng)化企業(yè)作為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體地位。集中力量實(shí)施一批重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目和工程專項(xiàng)，加強(qiáng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改造、農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能減排、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、公共安全、人口健康、城市現(xiàn)代化管理等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，切實(shí)解決圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中的技術(shù)“瓶頸”。三是要重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)集聚程度和創(chuàng)新發(fā)展能力，堅(jiān)持特色發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力推動(dòng)圈內(nèi)塊狀經(jīng)濟(jì)走創(chuàng)新型、集約型、節(jié)約型、環(huán)保型發(fā)展模式，著力推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，著力形成一批總量規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌影響廣、市場(chǎng)份額高和具有國際競(jìng)爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，使圈內(nèi)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

再次，武漢城市圈發(fā)展要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既是從源頭上減少污染、減輕環(huán)境壓力的治本之策，也是緩解能源及資源約束矛盾、走新型工業(yè)化的突破口。通過財(cái)稅、金融、價(jià)格等手段，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)與約束機(jī)制，組建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，改革資源性產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制，促進(jìn)圈內(nèi)各地按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，逐步構(gòu)建起“生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)部-消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)部-生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域之間”不同層次的循環(huán)體系和產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)鋼材循環(huán)消費(fèi)、汽車零部件與再制造產(chǎn)業(yè)鏈、石油化工及鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈等一批重大項(xiàng)目的建設(shè)，加快鋼渣綜合利用、粉煤灰綜合利用、重金屬廢物回收利用等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。要加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)估體系，試行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加快企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化進(jìn)程，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。

四、以體制變革為突破口，大力推進(jìn)政策創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)融合與布局的優(yōu)化升級(jí)既是市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”的作用結(jié)果，也是政府這只“看得見的手”在一定時(shí)期實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)果。由于市場(chǎng)機(jī)制缺陷的存在，市場(chǎng)本身并不能完全解決產(chǎn)業(yè)融合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中的資源配置問題。建立有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工布局的體制機(jī)制和“合理流動(dòng)、利益共享”的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制尤為重要。

首先，建立有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工布局的體制機(jī)制。一是科學(xué)規(guī)劃。武漢城市圈在建設(shè)“兩型社會(huì)”過程中，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地確定城市圈的支柱產(chǎn)業(yè)、主要產(chǎn)業(yè)鏈以及各城市在該規(guī)劃中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)。各城市則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。如黃岡市、孝感市、咸寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，土地、勞動(dòng)力資源豐富，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)是在土地流轉(zhuǎn)體制、規(guī)?；?jīng)營、商品農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等方面，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、輕紡工業(yè)。二是集群式發(fā)展，提高整體競(jìng)爭力。三是多方扶持，形成機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)仍然是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這就要求城市圈在資金、技術(shù)和市場(chǎng)等方面對(duì)農(nóng)業(yè)給予多方面的扶持，同時(shí)創(chuàng)立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，中心城市支持周邊市縣”的機(jī)制。

其次，建立“合理流動(dòng)、利益共享”的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。一是財(cái)稅補(bǔ)償，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。依據(jù)武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化的要求，采取“政策推動(dòng)、市場(chǎng)選擇”的辦法，鼓勵(lì)城市圈內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)優(yōu)先整合圈內(nèi)的相關(guān)企業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)整合過程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、放棄的一方給予一定期限的稅收補(bǔ)償。推行湖北煙草行業(yè)跨越式發(fā)展模式，對(duì)位于武漢中心城區(qū)老企業(yè)搬遷到圈內(nèi)其他城市的企業(yè)，其他城市大企業(yè)總部搬遷到武漢，都可以采取同樣的辦法進(jìn)行。盡快建立“合理流動(dòng)、利益共享”的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，使各地都能從產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。二是資源定價(jià)，合理分配。目前，武漢城市圈新項(xiàng)目大多布局在中心城市，資源定價(jià)不合理是重要原因之一。只有對(duì)資源要素進(jìn)行科學(xué)定價(jià)，才可能形成合理流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。三是設(shè)立按市場(chǎng)方式運(yùn)作、政府先期投入、資金來源多元化的“武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)引導(dǎo)基金”。政府先期投入，由省、城市圈九城市（按經(jīng)濟(jì)實(shí)力）財(cái)政部門、國資委共同出資，最終規(guī)模在10億元左右。引導(dǎo)基金合作的對(duì)象，重點(diǎn)是吸引國內(nèi)外投資業(yè)績突出、基金募集能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)成熟、網(wǎng)絡(luò)資源豐富的品牌投資企業(yè)和金融企業(yè)，引導(dǎo)基金重點(diǎn)引領(lǐng)投資企業(yè)投資有利于幫助提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中小型企業(yè)。

再次，大膽創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投融資政策、區(qū)位控制政策、土地政策。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“1+8”產(chǎn)業(yè)融合與一體化布局的基礎(chǔ)上，有選擇地實(shí)施“1+1”先行先試，重點(diǎn)突破。還應(yīng)打破湖北省的行政區(qū)劃界限，推動(dòng)武漢與鄰省岳陽、九江、信陽乃至長沙、南昌等市多形式、多領(lǐng)域的合作，鞏固已有的合作，發(fā)展新的合作。要改革政績考核體系，每個(gè)市不僅要關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)總量，而且要考慮整個(gè)圈的全面發(fā)展。

（作者系武漢市委黨校教授）

（責(zé)任編輯 勞 謙）