譚桔華

以網(wǎng)絡良性互動推動中國民主政治建設(shè)

譚桔華

近年來，隨著網(wǎng)絡技術(shù)的飛速發(fā)展和網(wǎng)絡覆蓋面的日益擴大，網(wǎng)絡已經(jīng)成為公眾表達和交流的重要平臺。公眾在互聯(lián)網(wǎng)上同時承擔信息發(fā)布者、評論者、投票者等多重角色，目的是利用網(wǎng)絡表達平臺，通過網(wǎng)絡群集的價值認同與觀念整合形成廣泛的意見表達，進而影響社會生活，影響政府的公共決策。網(wǎng)絡技術(shù)在相當程度上推動著中國民主政治建設(shè)的發(fā)展。

一、網(wǎng)絡技術(shù)與民主政治

談到網(wǎng)絡與政治，必然涉及到“網(wǎng)絡民主”這一概念?！熬W(wǎng)絡民主”最早由美國學者馬克·斯勞卡在1995年提出，是指以網(wǎng)絡為媒介的民主,或者是在民主中滲入網(wǎng)絡的成分,即借助網(wǎng)絡信息技術(shù)這一工具而實現(xiàn)的“電子民主”、“數(shù)字民主”等新渠道、新形式。“網(wǎng)絡民主”不是一種新的政治形態(tài)，在很大程度上，它只是隨著網(wǎng)絡信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種技術(shù)手段和民主政治的實現(xiàn)路徑?！熬W(wǎng)絡民主”主要在兩個方面發(fā)揮著作用：一是民主參與，一是民主監(jiān)督。現(xiàn)代民主政治的基本形態(tài)是代議制，即在承認并遵循人民主權(quán)的原則下，由人民選出自己的代表“代”為人民“議”政。在這種政治形態(tài)下，人民除了通過選舉這一短暫性的政治行為之外，如何通過合法的方式，有序地表達不同的意志、愿望和要求，并以此來影響政治過程，就成了代議制下遵循人民主權(quán)原則的題中應有之意。大眾傳媒的產(chǎn)生和發(fā)展，為人民的參與和監(jiān)督提供了技術(shù)性的平臺和路徑。而隨著科學技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡媒體又大大超越了傳統(tǒng)媒體，由于網(wǎng)絡具有自由性、互動性、及時性、開放性等不同于傳統(tǒng)媒體的特性，從而把人們帶入一個擁有廣泛政治參與的更加公平和公正的社會之中?？梢哉f，網(wǎng)絡作為一種新興的技術(shù)和通訊手段，它對民主政治發(fā)展的影響是多方面的。

（一）網(wǎng)絡為民眾自由地獲取與發(fā)布信息提供了新的渠道

網(wǎng)絡“傳播范圍廣、速度快”等特點決定了網(wǎng)絡是“沒有邊界”的，只要有網(wǎng)絡覆蓋的地方，只要具有上網(wǎng)的物質(zhì)條件，任何人都可以接入網(wǎng)絡，從而享受網(wǎng)絡中所有的信息，也可以把自己的信息傳播到網(wǎng)絡的各個角落。這完全打破了地域和層級的限制,增加了政治參與的廣度和深度，增強了政治信息的傳遞與反饋系統(tǒng)，反過來日益影響高層思考和政治決策。網(wǎng)絡的發(fā)展有助于實現(xiàn)信息資源的共享,使得公眾更接近信息,更了解政府的舉措。公眾在互聯(lián)網(wǎng)上同時承擔信息發(fā)布者、評論者、投票者等多重角色。

（二）網(wǎng)絡為民眾參與決策提供了平臺

民眾對信息的自由獲取與發(fā)布是民眾參與決策的基礎(chǔ)，也是民眾正確參與決策的根本保障。民眾可以利用這個網(wǎng)絡平臺對政府決策、法律制定發(fā)表觀點，參與討論，間接參與決策。網(wǎng)絡有利于拓寬公民參與政治的途徑和渠道,使政治參與由原來的“逐級參與”變?yōu)椤翱缂壎鄬哟螀⑴c”。民眾也可以通過網(wǎng)絡平臺對社會現(xiàn)象進行評判，如2003年發(fā)生在廣州的孫志剛收容致死案、2007年發(fā)生的山西黑磚窯慘案、太湖藍藻爆發(fā)等一系列事件都是通過網(wǎng)絡傳播開來的，公眾通過網(wǎng)絡自由地評論，以特有的方式參政議政，間接地參與和影響著政府的決策。同時，政府也可以利用網(wǎng)絡平臺，在民眾中針對政策問題展開調(diào)查，召開網(wǎng)絡聽證會，征求民眾意見，以便作出正確的決策。

（三）網(wǎng)絡為民主選舉提供了新的技術(shù)手段

傳統(tǒng)的選舉通常是人們排隊投票，這種方式不僅造成人力物力和時間的浪費，也因此降低民眾的參與度。網(wǎng)絡的發(fā)展為改善這一狀況提供了條件，民眾可以利用網(wǎng)絡平臺參與選舉。

二、網(wǎng)絡民主在推進中國民主政治建設(shè)中存在的主要問題

（一）網(wǎng)絡民主的法律規(guī)范問題

由于網(wǎng)絡匿名、言論表達自由，社會中的個人文化水準、道德觀念、價值取向等千差萬別，所以網(wǎng)絡在促進民主政治建設(shè)的同時，也必然帶來毫無顧忌、胡言亂語、肆意攻擊等消極問題，以及由此引發(fā)危害社會安全的信息散布、不良社會思潮的咨意蔓延、違反法律的“人肉搜索”，以鍵盤為武器的“網(wǎng)絡暴民”、不顧他人感受的“網(wǎng)絡惡搞”、充滿低俗內(nèi)容的“灰色文化”。網(wǎng)絡是沒有邊界的,超越時空限制的,公民在網(wǎng)上可以充分享受其信息自由權(quán)。這種自由由于缺乏行之有效的控制和規(guī)范,極有可能導致“自由過度”,“參與爆炸”,使政治參與陷入無政府主義。網(wǎng)絡參政在減少政治參與的不安全感的同時，也會使公民脫離現(xiàn)實社會規(guī)范的約束，放縱自己的行為。一些對現(xiàn)實不滿的個人或組織可能利用網(wǎng)絡散布政治謠言，制造混亂。甚至一些敵對勢力利用網(wǎng)絡進行滲透破壞,不僅影響了網(wǎng)絡民主本身健康有序的發(fā)展,而且還造成了一些社會問題,甚至威脅到國家安全。因此，利用互聯(lián)網(wǎng)的特有功能發(fā)展我國民主政治，特別是公民言論和權(quán)利自由，同樣需要進行“度”的控制和加強網(wǎng)絡管理。

（二）網(wǎng)絡民主的客觀性問題

由于我國經(jīng)濟政治文化發(fā)展的不平衡以及社會個體的差異，多元社會中的不同利益主體表達利益訴求的能力高低不同，這導致我國公民的利益表達呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)?？傮w上來說，社會弱勢群體的利益表達明顯弱于強勢群體,特別是農(nóng)村弱勢群體的利益表達能力更弱。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心統(tǒng)計，截至2008年12月31日，中國共有網(wǎng)民2.98億人。盡管中國網(wǎng)民數(shù)量位居世界第一，但中國的互聯(lián)網(wǎng)普及率仍低于全球平均水平，13億人口中，網(wǎng)民只占22.9%，也就是說，目前尚有77.1%的民眾并非網(wǎng)民，而且他們中有相當一部分是弱勢群體。因此，下層民眾了解政策和法律信息的渠道狹窄，因而其意見表達的能力很弱，政府很難從網(wǎng)絡輿論來知曉下層民眾的真實想法和思想動態(tài)，而這部分階層卻最需要政府關(guān)照。網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展在國家內(nèi)部是不均衡的，它把人群迅速分化為技術(shù)精英和普通大眾。這兩種人在獲取和支配信息方面的能力是完全不平等的,人數(shù)不多的前者獲得了信息霸權(quán)，非主流的民意通過網(wǎng)絡這一平臺就有可能以主流民意的姿態(tài)出現(xiàn)，并嚴重影響決策部門信息的真實性和客觀性。另一方面，在網(wǎng)絡信息中充斥著大量無從證實的傳聞和流言，網(wǎng)絡信息容量的無限性和可操縱性難以保證網(wǎng)民所獲取信息的客觀性。由于互聯(lián)網(wǎng)本身的技術(shù)問題，只要某人或者某個集團掌握了網(wǎng)絡控制的技術(shù)，網(wǎng)上就可能只充斥著單方面的聲音，從而使真實民意的反映出現(xiàn)偏差。這樣，強勢階層或者利益集團也就有可能對網(wǎng)絡輿論進行控制，并對政府決策形成強大的輿論壓力，從而導致政府決策無法代表真實民意。網(wǎng)絡的發(fā)展可能導致“信息霸權(quán)”,使政治參與處于不均衡狀態(tài)。

（三）網(wǎng)絡民主的代表性問題

如上所述，一方面，我國的互聯(lián)網(wǎng)普及率低于全球平均水平，13億人口中網(wǎng)民只占22.9%。另一方面，就是這占全國人口22.9%的網(wǎng)民也僅僅是以青年為主、城鎮(zhèn)居多。據(jù)CNNIC的最新調(diào)查報告顯示，我國網(wǎng)絡群體中18-24歲的青年占總體網(wǎng)民的31.8%，而這個年齡段的網(wǎng)民中,學生網(wǎng)民群體又占據(jù)重要地位，網(wǎng)民居住在城鎮(zhèn)的較多。因此,網(wǎng)民結(jié)構(gòu)問題直接影響著網(wǎng)絡民意的代表性，這表示所謂的網(wǎng)絡主流民意，極有可能只是體現(xiàn)了那些網(wǎng)絡普及程度較高的群體的訴求，而并非社會各領(lǐng)域、各階層利益群體的民意?？梢?，網(wǎng)絡民意最大的問題在于其民意代表性的不全面。

三、建立網(wǎng)絡良性互動，推動中國民主政治建設(shè)

在現(xiàn)實政治生活中網(wǎng)絡民意就像一把“雙刃劍”，如何很好地利用這種新的技術(shù)，在推進我國民主政治建設(shè)中揚其長、避其短，不斷發(fā)展社會民主與自由是我們面臨的一大課題。首先，需要網(wǎng)絡技術(shù)的更加完善，讓更多的人可以從更多途徑進人網(wǎng)絡，增強網(wǎng)絡民意的代表性。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)推進民主還需要現(xiàn)實社會經(jīng)濟更加發(fā)展、社會財富更加豐富，為人們民主參與提供物質(zhì)保障。第三，我們還需要不斷凈化網(wǎng)絡環(huán)境，減少網(wǎng)絡中不良信息的數(shù)量，提高網(wǎng)絡民意的客觀性；同時要提高人們鑒別信息的能力，讓人們能夠在紛繁復雜的網(wǎng)絡信息中分辨出好與壞。第四，更為重要的是政府既要正確對待，又要引導規(guī)范，必須采取積極有效的措施進一步加強網(wǎng)絡民意表達，建立網(wǎng)絡良性互動，推動中國民主政治建設(shè)。當前必須加強以下方面的工作：

（一）政府必須從理念上高度重視網(wǎng)絡民意表達，促進公民有序參與社會主義民主政治建設(shè)

重視網(wǎng)絡民意需要政府各部門進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，放下架子，充分認識到網(wǎng)絡已成為民眾表達自身訴求、參與公共事物的重要渠道。近年來，胡錦濤、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導人都身體力行地通過網(wǎng)絡與網(wǎng)民溝通，在一些重大的民生政策制定中還廣泛地聽取和吸納網(wǎng)絡民意。如2008年6月胡錦濤總書記與網(wǎng)民的在線交流，2009年3月兩會前夕溫家寶總理與網(wǎng)民的互動交流等，都充分反映了黨和政府高層領(lǐng)導人對于網(wǎng)絡民意的重視。主張和倡導公民有序參與社會主義民主政治建設(shè)進程，與其說是執(zhí)政理念的更新，不如說是為公民的有序參與提供一個實踐平臺。就現(xiàn)階段而言，通過互聯(lián)網(wǎng)來推進公民有序參與，具備操作便捷、反應快捷、成本較低、效果顯著等諸多優(yōu)勢。胡錦濤總書記與廣大網(wǎng)友零距離“親密接觸”，雖說時間不長，但總書記與網(wǎng)民交流當即被國內(nèi)外觀察人士視為彰顯社會主義民主政治建設(shè)新進展的標志性事件之一，國際輿論也紛紛予以好評?？倳浥c廣大網(wǎng)友零距離接觸，既具象征意義，亦具現(xiàn)實價值。它提醒和催促各級領(lǐng)導干部，很有必要主動走進網(wǎng)絡，從理念上高度重視網(wǎng)絡民意表達，了解民意、匯聚民智，與廣大網(wǎng)民一起，共同搭建實現(xiàn)公民有序參與社會主義民主政治建設(shè)進程的有效平臺。

（二）政府要積極構(gòu)筑政府-民眾的網(wǎng)絡平臺，建立切實可行的政府-民眾網(wǎng)絡互動機制

在我國，市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會文化變革，要求加快社會主義民主政治建設(shè)。一方面，多元經(jīng)濟主體的形成和不斷發(fā)展壯大，不僅要求政府保護他們的合法權(quán)益，而且要求為他們參政、議政搭建更廣闊的平臺。另一方面，隨著社會文化的變革，公民的參與意識不斷增強，參政能力也在不斷提高。但是，個人的意見只有進入政治體系，成為公共信息才有可能成為政府決策的參照，這就要求各階層群體的意見能夠真實的傳遞，通過合法的渠道轉(zhuǎn)化為公共信息，從而既表達自身的利益要求，又能為科學決策提供保障。而要真正做到這一點，需要意見表達渠道的暢通和加強網(wǎng)絡等渠道的建設(shè)。網(wǎng)絡提供了政民互動的基礎(chǔ)，但是僅僅依靠網(wǎng)絡是不夠的，需要政府在人力、財力、物力等方面加大投入，真正重視網(wǎng)絡民意表達，建立切實可行的政民網(wǎng)絡互動機制。近年來，在構(gòu)建政民互動的網(wǎng)絡機制方面，安徽省蕪湖市為我們樹立了一個很好的榜樣，市政府不僅建立了“市民心聲”論壇，而且推出了市長“在線回復”、“在線訪談”等具體的網(wǎng)絡互動欄目，并且圍繞這些網(wǎng)絡平臺建立了相應的規(guī)章制度。這些網(wǎng)絡欄目的推出和相關(guān)制度的建立不僅使政府能更多地了解民意、集中民智，為政府決策提供重要的依據(jù)，而且有效拉近政府官員與普通老百姓的距離，密切了干群關(guān)系。同時，在短短的幾年中，蕪湖市政府利用網(wǎng)絡平臺與民意的互動，對監(jiān)督、促進各部門行政執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)的提升和當?shù)卣玫叵蚍招驼D(zhuǎn)變都起到了積極作用。

（三）政府要與廣大網(wǎng)民共建互信、互動、互補的和諧關(guān)系，以網(wǎng)絡民主促進我國民主政治建設(shè)

首先是要互信。無論是政府還是網(wǎng)絡社會主流，基本價值取向都是追求公平正義的。這是互信的基礎(chǔ)，盡管政府與網(wǎng)民在解決某些問題上的做法和要求會有差別，但這并不妨礙在互信基礎(chǔ)上求得和諧。其次是要互動。政府要把網(wǎng)絡社會的呼聲作為民意訴求的重要信號，及時吸納到?jīng)Q策中。同時，政府也要通過網(wǎng)絡這個平臺，及時傳達權(quán)威信息，特別是在突發(fā)公共事件中，更需要及時表達自己的聲音。對于一些重大的決策，也可以通過網(wǎng)絡聽取大家的意見，并且通過網(wǎng)絡及時傳達到全社會。要在政府與網(wǎng)絡社會之間構(gòu)建起制度化的溝通渠道和機制，改變網(wǎng)絡反映民意“自拉自唱”的局面。再次是要互補。要發(fā)揮網(wǎng)絡社會植根民間大眾的優(yōu)勢和快速反應的特點，更好地反映社情民意，表達群眾訴求，使政府能夠及時知情。同時政府要充分利用掌握的公共資源和所具有的公信力，推動網(wǎng)絡社會所反映的社會公共問題，特別是社會民生熱點問題的解決，形成政府與網(wǎng)絡社會和諧發(fā)展的局面,以網(wǎng)絡民主促進我國民主政治建設(shè)發(fā)展。

（四）政府要順應網(wǎng)絡民主發(fā)展的特點和規(guī)律，依法治網(wǎng)，推動網(wǎng)絡民主建設(shè)

政府對待網(wǎng)絡民主，不能采用封閉的視野、僵化的思維和單純強制的管理方式，而要有開放兼容的思想理念，允許探索，讓各種網(wǎng)絡現(xiàn)象、網(wǎng)絡意見和網(wǎng)絡事件在相互對比、充分競爭中發(fā)展；政府作為社會的管理者，不能高居于網(wǎng)絡社會之上，而要平等地深入到網(wǎng)絡民主之中，及時聽取網(wǎng)絡上的民意反映、合理建議，乃至批評意見，從而汲取營養(yǎng)，改進工作，充分發(fā)揮網(wǎng)絡民主對公共權(quán)力的監(jiān)督作用，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力；政府依法治國，所以也必須依法治網(wǎng)。要以法治的理念去對待和推進網(wǎng)絡民主，對網(wǎng)絡社會的管理，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，從而使網(wǎng)絡社會在法治軌道上不斷發(fā)展和完善，促進網(wǎng)絡民主健康發(fā)展，推動中國民主政治建設(shè)。

(作者單位湖南省委黨校)

（責任編輯 劍鋒）