馮 蕊

摘要:現(xiàn)階段我國居民收入差距越來越大,這主要是由市場因素、政策、收入分配等因素引起的。對于我國居民收入差距的擴(kuò)大,必須采取有效措施,努力將收入分配差距調(diào)整到合理的范圍。

關(guān)鍵詞:收入差距;基尼系數(shù);因素分析

中圖分類號:F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0005-02

近年來,我國居民收入大幅增長,但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不同階層、不同地區(qū)、不同行業(yè)等人群間收入差距擴(kuò)大,以及收入分配不公平等問題也日益凸顯,在一定程度上已影響了我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會發(fā)展。因此,必須拿出行之有效的對策,努力將收入分配差距調(diào)整到合理的范圍,才能保證我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、我國居民收入差距擴(kuò)大的表現(xiàn)

(一)居民收入差距擴(kuò)大的總體表現(xiàn)

國際上通常采用基尼系數(shù)作為衡量居民收入差距的定量指標(biāo)。按國際標(biāo)準(zhǔn),基尼系數(shù)在0.3以下為平均狀態(tài),在0.3～0.4之間為正常狀態(tài),超過0.4是處于比較嚴(yán)重的警戒狀態(tài)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,中國基尼系數(shù)從30年前改革開放之初的0.28已上升到2009年的0.47,目前仍在繼續(xù)上升,這是社會利益共享機(jī)制發(fā)生嚴(yán)重斷裂的顯著信號。長此發(fā)展下去,將會引起一系列的社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、政治風(fēng)險,甚至引起社會動蕩。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,目前人口占10%的最富裕群體占有全部財富的45%,而占總?cè)丝诘?0%的低收入人群只占全部財富的1.4%,收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距,從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍,貧富差距正在不斷擴(kuò)大。

(二)居民收入差距擴(kuò)大的具體表現(xiàn)

1.行業(yè)或部門收入差距擴(kuò)大

目前,我國行業(yè)或部門間的收入差距正在越拉越大。一些帶有壟斷性的行業(yè)如電力、金融、煙草等行業(yè),依靠在國民經(jīng)濟(jì)中的壟斷地位,獲得高額壟斷利潤。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2008年,20個行業(yè)門類收入差距為4.77倍,有的高達(dá)10倍。壟斷行業(yè)收入比全國平均水平高10倍。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計,目前,電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)張,已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最令人關(guān)注的焦點(diǎn),成為中國二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)諸多矛盾的集中體現(xiàn)。自1997年以來,我國城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)五年持續(xù)擴(kuò)大。2004年,在國家采取多種惠農(nóng)措施的情況下,城鄉(xiāng)收入比例也還維持在3.21∶1,如果把城市居民收入中一些非貨幣因素,如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利考慮在內(nèi),城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更高。城鄉(xiāng)收入差距從2000年的2.79倍拉大到2008年的4～6倍, 收入差距拉大的趨勢日益明顯。

3.地區(qū)居民收入差距擴(kuò)大

在城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的同時,地區(qū)間居民收入差距也日益擴(kuò)大,并且表現(xiàn)出明顯的地域特點(diǎn)。各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài),東部地區(qū)居民收入增長迅猛,中西部地區(qū)居民收入處于明顯的滯后狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計資料,從居民人均可支配收入來看,東部與中部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比由2001年的1.46:1拉大到了2006年的1.56:1。東部與西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比也由2001年的1.39:1攀升到了2006年的1.48:1。東、中、西三大地區(qū)的農(nóng)村人均純收入,差距更懸殊。居民收入差距呈現(xiàn)出“西低東高”的趨勢。

二、導(dǎo)致我國居民收入差距擴(kuò)大的因素分析

我國居民收入差距的擴(kuò)大是由多種原因引起的,從形成機(jī)制來看主要有以下因素。

(一)社會主義市場競爭機(jī)制所產(chǎn)生的收入差距

在實(shí)行市場化改革過程中,我們貫徹了讓一部分人先富起來、按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。這種分配方式引進(jìn)了市場競爭機(jī)制,允許資本、技術(shù)、土地、勞動力等生產(chǎn)要素參與收入分配,實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則。因此,在市場競爭過程中,不同地區(qū)、行業(yè)和個人因競爭能力的差異、勞動貢獻(xiàn)和生產(chǎn)要素投入的不同,必然導(dǎo)致地區(qū)、行業(yè)和個人之間的收入差距逐步擴(kuò)大。應(yīng)該說,初次分配領(lǐng)域的差距是經(jīng)濟(jì)市場化的必然結(jié)果,而且由于競爭所產(chǎn)生的收入差距對提高效率和發(fā)展生產(chǎn)力能夠起到積極作用。但是,博弈的過程,只能是強(qiáng)勢群體主導(dǎo)的過程,就會成為一種自發(fā)的私有化、權(quán)貴私有化過程,弱勢群體就不可能獲得和保護(hù)自己的合理權(quán)益。這是我國改革開放以來, 造成社會分配差距拉大的一個根本原因。

(二)收入分配不規(guī)范加劇了收入差距

發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)以來,非公有制經(jīng)濟(jì)日益壯大,中國收入分配實(shí)際上就存在著由國家政策安排的收入分配和由市場來決定的收入分配兩種方式。在國家政策安排和市場決定的兩種收入分配方式中,又都存在顯性的、隱性的兩類收入。顯性的、由國家政策安排的收入分配,由于多年來未有重大改革調(diào)整,存在的問題和矛盾越來越多。但是,加劇收入差距、激化社會矛盾的是兩種收入分配方式中大量存在的隱性收入,即非法收入。一些高收入群體獲取了大量的黑色收入和灰色收入。這些非法收入主要是涉及到偷稅、漏稅、走私、官員腐敗以及集團(tuán)消費(fèi)轉(zhuǎn)化個人等。其中如公務(wù)員的權(quán)力“尋租”、企業(yè)主的“黑心收入”、商業(yè)賄賂、制假造假等現(xiàn)象都是低收入群體所痛恨的,也是社會主義制度所不能容忍的。這些大量存在的非法收入使收入分配秩序更加錯亂,使日愈尖銳的收入差距矛盾形勢更加嚴(yán)峻。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向因素拉大了收入差距

改革開放以來,我國實(shí)行按勞分配為主體,多種分配形式并存的經(jīng)濟(jì)政策。這種經(jīng)濟(jì)政策的特征就是承認(rèn)差距。例如稅收政策,農(nóng)村居民納稅額占收入的比重遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民,而農(nóng)村居民的實(shí)際收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民,而且農(nóng)村居民在繳稅的同時還要支付各種各樣的雜費(fèi),因而國家的稅收政策實(shí)際是在拉大城鄉(xiāng)之間的收入差距。與此同時,也使不同人群之間的收入差距和不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距逐步拉開。

(四)再分配不公而導(dǎo)致的收入差距

目前的再分配領(lǐng)域中,主要存在以下幾個問題。首先是對高收入調(diào)節(jié)不力。主要原因是缺乏對收入監(jiān)控的基本能力,稅收及征收、處罰手段也相當(dāng)無力,高收入群體的逃稅或避稅現(xiàn)象極為普遍。其次是對低收入階層缺乏有效保護(hù)。盡管初步建立了各種扶貧、基本生活保障、就業(yè)援助及最低工資保護(hù)制度,但投入嚴(yán)重不足,管理和執(zhí)行過程也存在不少問題,致使相當(dāng)多的貧困者難以脫貧,即使短期脫貧了,仍有重新返貧的可能。另外,有些收入再分配方式存在著逆向調(diào)節(jié)特征,一些經(jīng)營者一方面在企業(yè)拿高薪,一方面又享受官職的特權(quán),在住房、醫(yī)療保健、通訊、交通方面得到較多的福利性補(bǔ)貼,這就加大了普通職工與經(jīng)營者之間的收入差距。

三、解決我國居民收入差距過大的對策建議

我國居民收入差距擴(kuò)大已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)生活中的一種既成事實(shí)。正確看待這一現(xiàn)象,是我們分析和解決這一問題的基本前提。一方面,收入差距擴(kuò)大有利于提高經(jīng)濟(jì)效率,促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展;另一方面,如果收入差距過大,以至于出現(xiàn)兩極分化的趨勢,不僅會導(dǎo)致需求不足,影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,而且會引起經(jīng)濟(jì)秩序混亂,對社會安定和社會風(fēng)氣產(chǎn)生不良影響。因此,居民收入差距過大的問題不可小視,它不僅是收入分配領(lǐng)域中的問題,同時也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定的大問題。筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾個方面著手,采取有效措施,逐步將居民收入差距縮小到合理的范圍之內(nèi)。

(一)規(guī)范收入分配秩序,合理調(diào)節(jié)收入差距

縮小收入差距,解決分配不公,要完善初次分配機(jī)制和再分配機(jī)制,建立法人對支付個人收入的申報制、個人收入申報制等制度,推進(jìn)個人收入分配的公開化、貨幣化和規(guī)范化。 要區(qū)分合法收入與違法收入、合理收入與不合理收入,并實(shí)行不同的政策。應(yīng)采取以下具體措施:(1)國家采取切實(shí)有效的措施,對公民依靠誠實(shí)勞動與合法經(jīng)營獲得的收入以及憑資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入獲得的收入,均依法予以保護(hù)。(2)對違法收入,包括侵吞國有資產(chǎn)、權(quán)錢交易所得以及偷稅、漏稅等手段獲得的收入,堅(jiān)決依法予以取締和懲處。(3)對憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個人額外收入的,必須糾正,整頓不合理收入。(4)在市場經(jīng)濟(jì)條件下,一部分人靠合法經(jīng)營也會獲得很高收入,需要運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)過高收入。(5)對收入過低者,通過建立和完善社會保障制度以滿足其基本生活需要。只有通過以上方面的努力,進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序,逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,才能扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

(二)深化改革,打破壟斷特別是行政壟斷

行政性壟斷引發(fā)的行業(yè)收入的巨大差異與各部門行業(yè)之間收入的不平等,已成為我國當(dāng)前的一個社會性問題。反壟斷的重點(diǎn)是反行政壟斷?？梢詮囊韵聨讉€方面著手:(1)加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程,建立與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營體制,割斷企業(yè)與政府的直接聯(lián)系,真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。這是打破壟斷的根本辦法。(2)有條件的壟斷行業(yè)要積極推進(jìn)多元持股。為適應(yīng)壟斷行業(yè)開放競爭的進(jìn)度,必須采取各種措施,鼓勵社會資本進(jìn)入壟斷行業(yè),推進(jìn)壟斷行業(yè)融資活動的市場化建設(shè)。(3)推進(jìn)壟斷行業(yè)國有企業(yè)的公司制改革,改革企業(yè)工資收入分配制度,推進(jìn)職工收入分配的工資化、貨幣化和公開化,規(guī)范職工收入結(jié)構(gòu),抑制壟斷行業(yè)企業(yè)職工收入過快增長。(4)盡快建立新的監(jiān)管體系,加強(qiáng)對自然壟斷業(yè)務(wù)的有效監(jiān)管。(5)盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī),將壟斷行業(yè)改革納入法制化軌道。

(三)完善社會保障體系,實(shí)現(xiàn)國民收入再分配

為了有效解決初次分配中收入差距過大的問題,必須不斷完善再分配功能,通過社會保障體系對國民收入實(shí)行再分配。(1)多渠道籌集社會保障基金,加快社會保障體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面,完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險制度,將城鎮(zhèn)各類符合條件的勞動者全部納入社會保險范圍。(3)逐步將城市家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民,全部納入城市居民最低生活保障范圍,并隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價上漲,適當(dāng)?shù)靥岣邩?biāo)準(zhǔn)。(4)加快農(nóng)村社會保障體系的建立和完善,擴(kuò)大保障范圍,提高農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障問題,應(yīng)在全國逐步實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度,使社會保障體系真正發(fā)揮其“社會屏障”的作用。

(四) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,積極推進(jìn)城市化進(jìn)程

要加大對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入和科技投入,從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力;大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè),引進(jìn)高科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);支持農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣,依靠技術(shù)進(jìn)步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,增加農(nóng)民收入。同時,加快農(nóng)村城市化步伐,大力增加非農(nóng)業(yè)人口比重,突破“離土不離鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)模式,打破城鄉(xiāng)勞動力流動的制度性壁壘,為農(nóng)村勞動力公平競爭提供均等的機(jī)會。堅(jiān)持市場配置勞動力資源的方向,在市場導(dǎo)向供求、農(nóng)民自主擇業(yè)的前提下,健全就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場。有計劃地組織農(nóng)村剩余勞動力輸出,拓展國際就業(yè)市場。

(五)加大教育投入,確保教育優(yōu)先發(fā)展

研究發(fā)現(xiàn),一個人受教育程度越高,就業(yè)選擇能力越強(qiáng),他們在經(jīng)濟(jì)活動中越有可能獲得更高的收入。就我國目前的實(shí)際情況來看,教育投入不足仍然是制約教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素之一。非義務(wù)教育尚未建立投入保障機(jī)制,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平還有待進(jìn)一步提高,國家提出的教育投入目標(biāo)和增長要求尚未完全落實(shí)到位,公共教育資源配置不均衡的問題仍然突出,教育經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益有待提高。因此,在教育經(jīng)費(fèi)方面必須加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付,加大對低收入家庭子女的教育資助。只有加大教育投入,確保教育優(yōu)先發(fā)展,才能讓大部分人擁有同等的受教育機(jī)會、就業(yè)機(jī)會,這樣才能在一定程度上保證收入分配起點(diǎn)的平等。

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