□李 斌，齊玉水，孫 磊

（中共臺州市委政法委，浙江 臺州 317000）

推進(jìn)群防群治隊(duì)伍“四化”建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以臺州市為例

□李 斌，齊玉水，孫 磊

（中共臺州市委政法委，浙江 臺州 317000）

推進(jìn)群防群治隊(duì)伍社會化、市場化、職業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，要確立“花錢買平安”理念、社會治安“共建共享”理念和群防群治隊(duì)伍多元化發(fā)展理念。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，要解決群防群治隊(duì)伍的組織體系問題、群防群治隊(duì)伍的運(yùn)行機(jī)制問題和群防群治隊(duì)伍的人員素質(zhì)問題。

綜合治理；群防群治；多元化；浙江臺州市

如何有效地組織、動員廣大人民群眾，支持、參與基層群防群治活動，推進(jìn)群防群治隊(duì)伍社會化、市場化、職業(yè)化和規(guī)范化（以下簡稱“四化”）建設(shè)，提升群防群治工作實(shí)效，這是新時期綜治工作面臨的新課題。根據(jù)浙江省綜治委的部署要求，筆者對當(dāng)前臺州市群防群治工作進(jìn)行了專題調(diào)研，在此，根據(jù)臺州市群防群治隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問題，就進(jìn)一步加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍的“四化”建設(shè)提出若干思考。

一、當(dāng)前臺州市群防群治隊(duì)伍的現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

（一）臺州市群防群治隊(duì)伍的現(xiàn)狀。臺州市的群防群治隊(duì)伍源于1951年在全國普遍成立的治安保衛(wèi)委員會，但主要發(fā)展在改革開放之后。至2003年，臺州市已建成村、居、社區(qū)群防群治隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職巡防隊(duì)伍共5528個、人員24407人，有1100多家單位配備了保安隊(duì)員3900人。近年來，隨著臺州市綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的深入推進(jìn)，各地普遍加大群防群治隊(duì)伍建設(shè)力度，各類群防群治隊(duì)伍進(jìn)入一個快速發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年10月，臺州市共建成村、居、社區(qū)群防群治隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職巡防隊(duì)、平安志愿者隊(duì)伍6588支、59833人，比2003年分別增長19.18%和145.15%；全市共有2168家單位配備保安隊(duì)員10122人，比2003年分別增長97.09%和165.54%。

（二）臺州市群防群治隊(duì)伍的主要特點(diǎn)。近年來，臺州市各地主動適應(yīng)社會形勢發(fā)展變化，按照社會化、市場化、職業(yè)化、規(guī)范化的總體思路，切實(shí)加大群防群治隊(duì)伍建設(shè)力度，群防群治隊(duì)伍建設(shè)逐步呈現(xiàn)出四個方面的特點(diǎn)。

一是組織形式從單一型向多樣型轉(zhuǎn)變。隨著社會治安形勢的變化、發(fā)展，傳統(tǒng)的護(hù)村隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)、護(hù)校隊(duì)等群防群治隊(duì)伍已難以承擔(dān)日益繁重的治安防控任務(wù)。為此，臺州市不斷豐富建設(shè)載體，切實(shí)加大建設(shè)力度，群防群治隊(duì)伍組織逐步從單一的護(hù)村、護(hù)廠、護(hù)校等群眾性自治組織，向多種組織形式有機(jī)結(jié)合、多種社會力量有機(jī)整合的方向發(fā)展。目前，臺州市共有四種類型的群防群治隊(duì)伍：1、村（居）、社區(qū)、企事業(yè)單位的護(hù)村隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)、護(hù)校隊(duì)等傳統(tǒng)的群眾性義務(wù)巡防組織；2、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出資組建，由公安派出所管理，承擔(dān)一定區(qū)域內(nèi)治安防范職能的專職巡防隊(duì)；3、受聘于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)門衛(wèi)守護(hù)、內(nèi)部保衛(wèi)等任務(wù)的保安隊(duì)伍；4、由熱心于治安工作的社會各界人員組成，開展義務(wù)性治安巡防的平安志愿者巡防隊(duì)伍。

隊(duì)伍類型村居社區(qū)、企事業(yè)單位的巡防隊(duì)伍專職巡防隊(duì)平安志愿者隊(duì)伍專業(yè)保安力量支數(shù) 5812支 128支 648支 2168支人數(shù) 44004人 4781人 11048人 10122人

二是從業(yè)人員從義務(wù)型向有償型轉(zhuǎn)變。針對傳統(tǒng)型群眾義務(wù)巡防存在的難發(fā)動、難組織、難堅(jiān)持等問題，臺州市在繼續(xù)大力倡導(dǎo)群眾性義務(wù)巡防的同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)，大力推進(jìn)治安防范產(chǎn)業(yè)化，普遍組建了專職治安巡防隊(duì)、物業(yè)管理、保安服務(wù)公司等專業(yè)隊(duì)伍，以滿足廣大群眾對安全的不同需求。路橋區(qū)、溫嶺市、玉環(huán)縣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)還進(jìn)一步健全了“政府投入、村居自籌和社會捐助”有機(jī)結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步落實(shí)村（居）、社區(qū)群防群治組織的巡防報酬，激發(fā)了廣大群眾參與防范的主動性和積極性。如溫嶺市723支村級群防群治隊(duì)伍中，落實(shí)巡防報酬的有212支，占到29.32%；路橋區(qū)路橋街道每年都投入200萬元用于解決專職巡防隊(duì)員的工資、養(yǎng)老保險等問題。

三是工作方式從松散型向聯(lián)動型轉(zhuǎn)變。臺州市各地根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的發(fā)案動態(tài)，打破以往群防群治隊(duì)伍的地域、單位界限，建立健全群防群治力量聯(lián)防聯(lián)勤工作機(jī)制，提高了防范效果。如臺州市路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)發(fā)動五金塑膠工業(yè)園區(qū)20多家企業(yè)和周邊3個村，組建平安巡邏聯(lián)防隊(duì)，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，形成了“點(diǎn)守、線巡、面控”的聯(lián)動防控網(wǎng)絡(luò)；椒江區(qū)白云街道充分發(fā)揮內(nèi)保協(xié)會成員單位多、參加治保工作積極性高、防范資源充裕的優(yōu)勢，從87家內(nèi)保協(xié)會成員單位中，抽調(diào)296位年富力強(qiáng)的保衛(wèi)干部，組建巡防隊(duì)伍，充實(shí)到街面防控工作之中，大大增強(qiáng)了巡防力量。

四是工作職能從巡防型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。隨著社會發(fā)展，流動人口管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的服務(wù)管理工作任務(wù)愈加繁重，單純的治安巡防已不能滿足廣大群眾日益多樣化的安全需求。為此，臺州市各地的群防群治隊(duì)伍在做好治安巡防的同時，逐步承擔(dān)起安全生產(chǎn)、流動人口管理、出租私房管理等日常性社會管理工作，溫嶺市、玉環(huán)縣、路橋區(qū)、三門縣等地方群防群治隊(duì)伍還負(fù)責(zé)歸正人員幫教、禁毒、綜治宣傳、法律教育等工作，實(shí)現(xiàn)了一支隊(duì)伍多種用途，最大限度地發(fā)揮出群防群治隊(duì)伍的作用。

二、當(dāng)前推進(jìn)群防群治隊(duì)伍“四化”建設(shè)存在的主要問題

臺州市在推進(jìn)群防群治隊(duì)伍“四化”建設(shè)中取得了不少成效，隊(duì)伍支數(shù)和人數(shù)都有明顯的提高，但群防群治隊(duì)伍建設(shè)整體水平有待進(jìn)一步提高。相對于全市560多萬常住人口、168萬流動人口、10萬多家企事業(yè)單位和每年5萬多起刑事發(fā)案的總體治安形勢，群防群治隊(duì)伍離“四化”要求仍有不少差距，特別是群防群治隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)、人員、組織管理、法律限制等制約因素仍然存在，已成為阻礙群防群治隊(duì)伍“四化”建設(shè)的主要問題。

（一）經(jīng)費(fèi)投入不足，工作保障困難。經(jīng)費(fèi)問題一直是困擾群防群治隊(duì)伍社會化、市場化、職業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)的一個“老大難”?！墩憬∩鐣伟簿C合治理?xiàng)l例》規(guī)定“按照國家有關(guān)規(guī)定組建的群眾性社會治安組織所需經(jīng)費(fèi)，可以通過財政補(bǔ)貼、受益單位和個人出資、社會捐助等合法渠道解決”，其立法本意是建立多元化的經(jīng)費(fèi)投入渠道，解決群防群治隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)問題。但由于該條款并沒有對經(jīng)費(fèi)來源及其數(shù)額作出明確的、強(qiáng)制性規(guī)定，群防群治隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)仍然缺乏剛性保障。2009年，臺州市各地共投入9500余萬元用于群防群治隊(duì)伍建設(shè)，但這僅能保障專職巡防隊(duì)伍的日常運(yùn)行。大量的村級群防群治隊(duì)伍，只能依靠村集體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)、社會捐助來解決運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題。經(jīng)費(fèi)來源渠道雖然多樣，但難以保證足額夠用，而且容易受企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)和農(nóng)村減負(fù)工作等影響，穩(wěn)定性較差。尤其是一些經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，群防群治工作經(jīng)費(fèi)投入不足問題更為突出。經(jīng)費(fèi)不足，使得群防群治工作僅能依靠參與人員的自覺性和主動性來開展，短期尚可以，長此以往，勢必造成群防群治隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，人心不穩(wěn)，挫傷工作人員積極性。

（二）組織體系不完善，管理制度不健全。主要有三個方面：一是組織網(wǎng)絡(luò)不完善。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全市5329個村（居）、社區(qū)中，建有群防群治隊(duì)伍的有4248個，占79.71%，尚未達(dá)到全覆蓋；聘請或組建了保安隊(duì)伍的企事業(yè)單位僅占全市企事業(yè)單位總數(shù)的3%。尤其是臺州大量的中小企業(yè)往往自行聘請一些年齡偏大的老頭、老太看門護(hù)院，真正組建群防群治力量卻不多；而城區(qū)的單元樓宇開展鄰里守望、設(shè)立治安信息員的更是少之又少，群防群治隊(duì)伍的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在不少薄弱環(huán)節(jié)。二是管理體系不完善。隨著群防群治隊(duì)伍組織形式的多樣化，群防群治隊(duì)伍多頭管理、管理與保障脫節(jié)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理脫節(jié)等問題越來越突出。公安派出所等業(yè)務(wù)主管部門很難有效地組織和協(xié)調(diào)各類群防群治隊(duì)伍工作，有的地方公安部門甚至對轄區(qū)內(nèi)的群防群治力量底數(shù)不清、情況不明，更談不上統(tǒng)一指揮，形成合力。三是內(nèi)部制度不完善。有的地方基層組織軟弱渙散，群防群治隊(duì)伍內(nèi)部管理不到位，既沒有建立值班、備勤、巡邏、監(jiān)督、考核等制度，也沒有登記臺賬資料；有的地方群防群治隊(duì)伍雖建有各項(xiàng)管理制度，但大多掛在墻上、寫在紙上，沒有真正落實(shí)到位，各項(xiàng)工作隨意性較大；個別地方群防群治隊(duì)伍甚至常年不開展巡防工作，隊(duì)伍形同虛設(shè)。

（三）工作機(jī)制不完善，工作實(shí)效難發(fā)揮。一是聯(lián)防聯(lián)勤工作尚沒有得到進(jìn)一步的深化、推廣，工作機(jī)制還不夠完善。不少地方的群防群治隊(duì)伍之間，群防群治隊(duì)伍和公安專業(yè)巡防力量之間相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)的少，各自為政、孤軍作戰(zhàn)的多，浪費(fèi)了防范資源，形不成工作合力。二是小區(qū)域、小范圍的治安形勢預(yù)警機(jī)制不健全，一些群防群治隊(duì)伍對轄區(qū)的社會治安形勢不了解，對案件動態(tài)和案件類型不研究，防范重點(diǎn)不突出，工作缺少針對性，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；有的地方群防群治隊(duì)伍巡防路線單一，防范手段機(jī)械、呆板，工作效果不明顯；有的地方快速反應(yīng)機(jī)制不健全，面對現(xiàn)行案件不能及時有效地調(diào)動轄區(qū)群防群治隊(duì)伍共同參與，圍追堵截，削弱了打擊效能。三是一些地方的公安派出所對群防群治隊(duì)伍的作用認(rèn)識不到位，對群防群治隊(duì)伍的巡防工作指導(dǎo)不到位，使得群防群治工作處于“瞎子摸象”的盲目狀態(tài)，降低了群防群治隊(duì)伍的工作實(shí)效。

（四）人員素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定。群防群治隊(duì)伍職業(yè)化，必然要求群防群治組織的人員必須相對固定，人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)能適應(yīng)治安工作實(shí)際需要。但從臺州市的群防群治隊(duì)伍來看，大多數(shù)村（居）、社區(qū)的群防群治隊(duì)伍由村（居）、社區(qū)干部組成，青壯年不多，總體年齡偏大，身體素質(zhì)不強(qiáng)，且文化程度普遍不高。如椒江區(qū)的白云街道翠華社區(qū)，26人的社區(qū)群防群治隊(duì)伍中年齡在50歲以下的僅有4人，文化程度大專以上的僅有2人。在保安隊(duì)伍中，從業(yè)人員也大多為外來務(wù)工人員，整體文化素質(zhì)和法律素質(zhì)較低，監(jiān)守自盜、行兇殺人等案件時有發(fā)生。群防群治隊(duì)伍的教育培訓(xùn)機(jī)制尚不夠完善，大多數(shù)的群防群治隊(duì)伍沒有經(jīng)過統(tǒng)一的上崗培訓(xùn)，巡防隊(duì)員缺少基本的安全保衛(wèi)知識和技能，對治安巡防工作和違法犯罪分子往往無從下手，難以承擔(dān)日益繁重的安保任務(wù)。同時，群防群治隊(duì)伍人員流動性較大，隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題相當(dāng)突出。尤其是農(nóng)村的護(hù)村隊(duì)，往往被當(dāng)成村干部的私人武裝，任人唯親，而一旦村級換屆選舉之后，大批的護(hù)村隊(duì)員就會被任意更換，使得一些有經(jīng)驗(yàn)的護(hù)村隊(duì)員很難長期工作在治安防范第一線，人為地造成了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力下降。

（五）法律支撐不到位，工作職能受限制。群防群治隊(duì)伍作為群眾性的治安組織，其概念第一次提出是在1988年9月30日全國人大常委會頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》和公安部轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下城鄉(xiāng)治保會工作的意見》中，《憲法》第111條也僅對治保會的職責(zé)作了原則性規(guī)定。近期，已實(shí)施的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》雖對保安隊(duì)伍的性質(zhì)、職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范，但對于護(hù)村隊(duì)等傳統(tǒng)的群防群治力量在職責(zé)、權(quán)利等方面尚沒有作出具體規(guī)定，群防群治隊(duì)伍的法律地位一直未得到明確。這就造成群防群治隊(duì)伍在履行盤查、詢問等職責(zé)時，工作底氣不足，工作措施難以落實(shí)到位，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。同時，當(dāng)前的群防群治隊(duì)伍工作職能，大多單純地停留治安巡防上，對于流動人口、出租私房管理、安全檢查、安置幫教、禁毒等社會管理工作，法律法規(guī)既沒有作出規(guī)定，公安等主管部門也沒有明確給予授權(quán)，工作職能被大大限制，不適應(yīng)當(dāng)前的社會治安管理需要。

三、推進(jìn)群防群治隊(duì)伍社會化、市場化、職業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)的主要途徑

（一）推進(jìn)群防群治隊(duì)伍的“四化”建設(shè)，必須解決群防群治隊(duì)伍的發(fā)展理念問題。思想是行動的先導(dǎo)。要做好新時期的群防群治工作，推進(jìn)群防群治隊(duì)伍“四化”建設(shè)，首先要解決理念問題。從當(dāng)前的情況來看，要樹立三種理念。一是要樹立“花錢買平安”理念?！叭藦哪睦飦?、錢從哪里來”始終是群防群治隊(duì)伍建設(shè)亟需突破的“瓶頸”。要解決這一矛盾，就要牢固樹立“花錢買平安”的工作理念，以市場為導(dǎo)向，將社會治安作為公共服務(wù)產(chǎn)品，通過建立“政府引導(dǎo)、市場拉動、有償服務(wù)”的工作機(jī)制，來合理分配社會資源，以此滿足群眾不同的安全需求。二是要樹立社會治安“共建共享”理念。市場不是萬能的，公共安全服務(wù)也不可能完全覆蓋到社會各個角落。這就要大力倡導(dǎo)社會治安“共建共享”理念。要進(jìn)一步健全綜治工作責(zé)任制度，不斷擴(kuò)大綜治責(zé)任書簽訂范圍，將維護(hù)社會治安的責(zé)任層層落實(shí)到每一家企事業(yè)單位，落實(shí)到每一個公民身上，真正形成社會治安人人有責(zé)的工作局面。要切實(shí)加大宣傳力度，積極依托各類宣傳媒體，大張旗鼓地宣傳群防群治工作的重大現(xiàn)實(shí)意義和群防群治工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型事跡，引導(dǎo)廣大人民群眾牢固樹立社會責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)群防群治工作的主動性和積極性。三是要樹立群防群治隊(duì)伍多元化發(fā)展理念。群眾安全需求的多樣化，必然導(dǎo)致群防群治隊(duì)伍的多元化。推進(jìn)群防群治隊(duì)伍“四化”建設(shè)，就要堅(jiān)持“多條腿走路”，緊緊圍繞社會治安防控體系和平安建設(shè)實(shí)際，既要下決心組建政府出資的專職巡防隊(duì)伍，又要積極倡導(dǎo)各種行之有效的義務(wù)治安聯(lián)防活動，既要大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，又要健全完善單位、村（居）、社區(qū)的內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，真正形成綜治委統(tǒng)一指導(dǎo)，社會各方面參與，覆蓋社會各層面的防范力量。

（二）推進(jìn)群防群治隊(duì)伍“四化”建設(shè)，必須要解決群防群治隊(duì)伍的組織體系問題。中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》中，明確提出要把“群防群治形成網(wǎng)絡(luò)”作為社會治安綜合治理工作的一項(xiàng)基本要求和社會治安綜合治理措施落實(shí)到基層的主要標(biāo)志之一。這就表明在推進(jìn)群防群治隊(duì)伍“四化”建設(shè)過程中，必須要不斷拓展組織網(wǎng)絡(luò)，大力豐富組織形式，切實(shí)強(qiáng)化組織管理，著力完善組織功能，全面提高群防群治隊(duì)伍的組織化程度。一是在組織網(wǎng)絡(luò)上，要堅(jiān)持把群防群治隊(duì)伍建設(shè)同加強(qiáng)村居、社區(qū)、企事業(yè)單位黨組織建設(shè)和村委會、居委會建設(shè)緊密結(jié)合起來，以堅(jiān)實(shí)的基層組織基礎(chǔ)來推動群防群治隊(duì)伍的發(fā)展。要全面落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，以村（居）、社區(qū)、企業(yè)綜治工作站規(guī)范化建設(shè)為載體，不斷拓展群防群治組織網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。要針對臺州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)多，企業(yè)盜搶案件高發(fā)的實(shí)際情況，全面整合中小企業(yè)的人力、財力等資源，采取共建共管、代建代管等形式，建立適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的群防群治隊(duì)伍。要按照城市特點(diǎn)，把送奶員、郵遞員、送水員、送氣員等經(jīng)常出入社區(qū)為群眾服務(wù)的工作人員納入群防群治工作體系，并大力物建樓宇單元長、樓群長，組織開展鄰里互防，努力形成各種群防群治力量優(yōu)勢互補(bǔ)、力量聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)。二是在組織形式上，要大力推廣平安志愿者巡防隊(duì)伍新形式，積極探索建立平安志愿者巡防隊(duì)伍的長效工作機(jī)制。重點(diǎn)是要進(jìn)一步加大宣傳、發(fā)動力度，以平安志愿者協(xié)會建設(shè)為載體，最大限度地吸引廣大群眾參加到平安志愿者隊(duì)伍之中，不斷提升群防群治隊(duì)伍的社會面參與度。要立足綜治工作實(shí)際需要，建立健全治安巡邏、社區(qū)矯正、禁毒、交通消防安全、法律服務(wù)、矛盾調(diào)處、反邪教等志愿者服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步豐富活動內(nèi)容，拓展工作外延。要加強(qiáng)組織管理，建立健全平安志愿者工作規(guī)范，不斷完善內(nèi)部管理制度，做到活動經(jīng)?；⒐ぷ髦贫然?、行為規(guī)范化。三是在組織管理上，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心為龍頭，以村（居）、社區(qū)、企業(yè)綜治工作站為依托，將轄區(qū)內(nèi)分散的群防群治組織有機(jī)整合起來，進(jìn)一步明確各種類型群防群治組織在治安防控中的位置、任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一編組，統(tǒng)一指揮，形成合力。要建立健全工作責(zé)任、信息收集、值班備勤、臺賬登記等制度，提高群防群治隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化程度。要進(jìn)一步加大督查、考核力度，將群防群治隊(duì)伍的工作效果與工作人員的切身利益和村（居）社區(qū)、企事業(yè)單位的工作實(shí)績相掛鉤，推動和保證各項(xiàng)防范工作措施落實(shí)到位。四是在工作職能上，要根據(jù)當(dāng)前社會管理的實(shí)際需要，不斷拓展群防群治隊(duì)伍的工作職能，賦予群防群治隊(duì)伍在流動人口管理、安全生產(chǎn)、法制宣傳等方面的管理職責(zé)，進(jìn)一步豐富群防群治工作的內(nèi)涵，拓展群防群治工作的外延。

（三）推進(jìn)群防群治隊(duì)伍“四化”建設(shè)，必須要解決群防群治隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，犯罪分子流竄作案的特點(diǎn)日益顯現(xiàn)，靜態(tài)型的傳統(tǒng)防范方式已經(jīng)難以適應(yīng)治安形勢的動態(tài)化要求。群防群治隊(duì)伍只有進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)勤，大力推進(jìn)人技結(jié)合，才能有效提升防范效果，確保工作實(shí)效。一是建立治安聯(lián)防機(jī)制。要針對工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)中企業(yè)與村居長期并存，治安問題密切相關(guān)的實(shí)際情況，有機(jī)整合企業(yè)、村（居）的防范資源，開展交叉巡防、聯(lián)合巡防等活動，共同維護(hù)治安穩(wěn)定。要根據(jù)村居地域分布，選擇治安狀況相似、集體經(jīng)濟(jì)條件相對薄弱的村居，由各村聯(lián)合出資組建聯(lián)防隊(duì)伍開展網(wǎng)格化巡邏，從而提高防范覆蓋面，降低防范成本。二是建立警民聯(lián)勤機(jī)制。要充分發(fā)揮專群結(jié)合的優(yōu)勢，把公安機(jī)關(guān)專業(yè)巡防力量和群防群治隊(duì)伍整合起來，合理規(guī)劃巡防路線，科學(xué)擺布防范力量，不斷改進(jìn)防范方式，最大限度地把防控力量投放到案件多發(fā)地段和多發(fā)時段。要加強(qiáng)治安形勢定期分析機(jī)制建設(shè)，綜治工作中心、綜治工作站和公安派出所要及時分析研究當(dāng)?shù)睾推髽I(yè)內(nèi)部的發(fā)案情況，發(fā)布治安預(yù)警預(yù)報，指導(dǎo)群防群治工作的開展。要加強(qiáng)快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，把一定區(qū)域內(nèi)的群防群治力量納入快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)范圍，及時根據(jù)警情，統(tǒng)一指揮、調(diào)度群防群治隊(duì)伍，形成圍追堵截、嚴(yán)防死守的強(qiáng)大聲勢。三是建立治安小區(qū)化管理機(jī)制。要大力推廣臺州市玉環(huán)縣農(nóng)村“治安小區(qū)化”管理的經(jīng)驗(yàn)，選擇地理位置和區(qū)域環(huán)境較為集中、進(jìn)出路口相對較少的農(nóng)村，組織村群防群治隊(duì)伍建立治安崗?fù)?，推行封閉式或半封閉式管理，遏制和減少農(nóng)村刑事、治安案件的發(fā)生。四是要建立人機(jī)互動機(jī)制。要依托社會視頻監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，建立健全村（居）社區(qū)視頻監(jiān)控中心，加強(qiáng)群防群治力量和技術(shù)防范手段之間的互動，做到24小時網(wǎng)上視頻巡邏、定點(diǎn)監(jiān)控與治安巡邏相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以技防牽引整合整個社會面防控工作，進(jìn)一步提高群防群治隊(duì)伍的管控能力。

（四）推進(jìn)群防群治隊(duì)伍“四化”，必須要解決群防群治隊(duì)伍的人員素質(zhì)問題。廣大群防群治工作的參與者是貫徹落實(shí)群防群治工作責(zé)任措施的骨干力量，其業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)系到群防群治隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。推進(jìn)群防群治隊(duì)伍社會化、市場化、職業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，就要堅(jiān)持以專業(yè)化為導(dǎo)向，建立健全隊(duì)伍進(jìn)出機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提升群防群治隊(duì)伍的實(shí)力、活力和戰(zhàn)斗力。一是要把好人員進(jìn)口關(guān)。要參照國務(wù)院頒布實(shí)施的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確群防群治隊(duì)伍人員的準(zhǔn)入條件，著力把好政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、年齡關(guān)，不斷優(yōu)化群防群治隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)。要大力推廣三門縣綜治干部資格認(rèn)證制度和路橋區(qū)建立群防群治隊(duì)伍準(zhǔn)入機(jī)制工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善聘用程序，建立健全資格認(rèn)證制度，努力形成一整套實(shí)用、有效的人員選拔機(jī)制。二是要把好人員培訓(xùn)關(guān)。要堅(jiān)持經(jīng)常性培訓(xùn)和集中培訓(xùn)相結(jié)合，建立健全入隊(duì)必訓(xùn)和定期輪訓(xùn)機(jī)制，認(rèn)真組織開展綜治工作路線、方針、政策、法律法規(guī)和巡防專業(yè)知識等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使廣大群防群治工作者都能熟悉相關(guān)政策法規(guī)，熟練掌握基本業(yè)務(wù)技能和技巧，提高綜合素質(zhì)，提升職業(yè)化水平。三是要把好隊(duì)伍穩(wěn)定關(guān)。要針對村級換屆選舉造成護(hù)村隊(duì)不穩(wěn)定等問題，進(jìn)一步規(guī)范群防群治隊(duì)伍人員使用制度，明確隊(duì)員聘用年限和解聘條件，確保村級巡防隊(duì)伍的穩(wěn)定。要提高群防群治隊(duì)伍的待遇，盡量解決廣大巡防隊(duì)員的后顧之憂，增強(qiáng)群防群治隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（五）推進(jìn)群防群治隊(duì)伍“四化”建設(shè)，必須要解決群防群治隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)保障問題。能否解決群防群治隊(duì)伍的活動經(jīng)費(fèi)和工作報酬問題，是群防群治組織能否充分發(fā)揮作用和是否具有生命力的重要保證。推進(jìn)群防群治隊(duì)伍的“四化”建設(shè)，要順應(yīng)時代發(fā)展，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，進(jìn)一步建立健全政府、社會、市場有機(jī)結(jié)合的經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，切實(shí)加大群防群治隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)保障力度。一是要加強(qiáng)政府投入。維護(hù)社會穩(wěn)定首先是政府的基本職能。各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將群防群治工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，建立健全長效的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，推動和保障群防群治工作的順利開展。要從社會效益出發(fā)，主動購買安全產(chǎn)品提供給廣大人民群眾，推動各項(xiàng)防范措施的落實(shí)。要及時修訂完善《浙江省社會治安綜合治理?xiàng)l例》，細(xì)化、量化群防群治隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障的有關(guān)規(guī)定，將群防群治隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)保障問題以法律的形式予以明確，確保經(jīng)費(fèi)保障有效落實(shí)。二是要鼓勵社會投入。不斷拓寬資金籌集渠道，探索建立群防群治基金會，切實(shí)加強(qiáng)各級綜治協(xié)會建設(shè)，積極依托社會組織來籌集群防群治工作經(jīng)費(fèi)。要充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的政策杠桿，對建立群防群治隊(duì)伍的企事業(yè)單位給予一定的稅收優(yōu)惠、稅收返還或政策傾斜，鼓勵和引導(dǎo)廣大企事業(yè)單位加大對自身保安力量或者群防群治隊(duì)伍建設(shè)的投入。三是要引導(dǎo)市場投入。要按照“誰受益、誰出資”的原則，充分利用市場機(jī)制，積極探索治安承包制、治安聯(lián)防契約保險等新路子、新途徑，大力推廣治安防范有償服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)群防群治工作的市場化、產(chǎn)業(yè)化。要積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)，按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則，加快推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的社會化、市場化，鼓勵符合條件的公民、法人和社會組織開辦保安服務(wù)企業(yè)。要加強(qiáng)對保安服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，規(guī)范服務(wù)范疇，拓展服務(wù)范圍，推動保安專業(yè)化有償服務(wù)覆蓋到小區(qū)物業(yè)、公共娛樂場所、商業(yè)場所、商業(yè)活動保衛(wèi)等，使保安服務(wù)業(yè)在維護(hù)社會穩(wěn)定、確保一方平安中日益發(fā)揮出重要作用。

D631.41

B

1674-3040（2010）06-0029-05

2010-02-05

李斌，中共浙江省臺州市委政法委委員、市綜治辦主任；齊玉水、孫磊均為該委干部。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）