□徐向群

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

○“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與和諧社會 主持人：古 敏

浙江社會公共安全工作十年回顧與“十二五”展望*

□徐向群

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

21世紀(jì)頭10年，浙江在社會治安安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全、調(diào)處民間糾紛化解民間矛盾等方面取得了一系列成就?！笆濉逼陂g，由于“三股勢力”活動仍然存在，浙江進(jìn)入發(fā)展型社會新階段，發(fā)展性壓力集中體現(xiàn)出來，城市化、市場化和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型加快了社會結(jié)構(gòu)重組進(jìn)程，城市群與城市帶的形成使城市公共安全的隱蔽性、突發(fā)性和脆弱性凸顯出來，因此，要扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，全力加強(qiáng)和改進(jìn)社會公共安全工作；要堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先原則，下大力氣化解人民內(nèi)部矛盾；要嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，保持社會治安大局持續(xù)平穩(wěn)；要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)對公共安全挑戰(zhàn)；要深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，提高社會管理和服務(wù)水平。

社會公共安全工作；十年回顧；“十二五”展望；浙江

社會公共安全是指公民個體和社會的安全，包括治安安全、生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全以及自然災(zāi)害預(yù)防等方面，是公民個體和社會正常生活、學(xué)習(xí)、工作、娛樂、交往所必需的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們對生活質(zhì)量提出了更高期望，公共安全逐漸上升為人民群眾最關(guān)心的問題之一。公共安全狀況直接影響著社會公眾的日常安全感，關(guān)系著國家的安定有序和社會的穩(wěn)定發(fā)展，是政府治理與群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。公共安全保障是政府為全社會提供的基礎(chǔ)保障，是社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)公共安全建設(shè)，提高公共安全水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是各級政府責(zé)無旁貸的責(zé)任。

一、21世紀(jì)頭10年浙江社會公共安全工作成就

建設(shè)祥和、安全、穩(wěn)定的浙江，是5000多萬浙江人民的共同心聲。21世紀(jì)頭10年，在各級黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下自覺行動，把創(chuàng)平安、保穩(wěn)定作為硬任務(wù)，一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定，自覺擔(dān)負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的責(zé)任，廣大群眾熱烈響應(yīng)、積極參與，社會公共安全工作取得了喜人的成績。群眾安全感滿意率穩(wěn)中有升，自2004年以來連續(xù)6年位居全國前列，是最具安全感的省份之一。

表1 浙江省群眾安全感滿意率統(tǒng)計(jì)表（2004-2009年）

（一）社會治安安全方面。

1.嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動搖，加大對嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉黑涉惡和黃賭毒等團(tuán)伙犯罪的打擊力度，大力整治社會治安突出問題。把預(yù)防和打擊盜、搶等多發(fā)性侵財(cái)犯罪作為貫穿始終的重點(diǎn)工作，組織開展整治盜、搶專項(xiàng)行動。認(rèn)真組織開展打黑除惡、整治打擊“兩搶”犯罪大會戰(zhàn)和打擊拐賣兒童婦女等專項(xiàng)行動，全力維護(hù)社會治安穩(wěn)定。2006年以來，浙江省已經(jīng)打掉近1400個惡勢力犯罪團(tuán)伙，抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人1萬余名，破獲刑事案件1萬余起，因黑惡勢力而引發(fā)的故意殺人、故意傷害、聚眾斗毆等案件明顯下降。正確處理維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定與服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、幫助企業(yè)克難解困的關(guān)系，依法嚴(yán)厲打擊涉企涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪以及金融、涉稅等領(lǐng)域的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省刑事案件發(fā)案數(shù)2005年以來已連續(xù)5年逐年下降。

表2 浙江省刑事案件發(fā)案數(shù)統(tǒng)計(jì)表（2000-2009年）

2.嚴(yán)密社會面治安防控體系?？棁?yán)織密社區(qū)群防、街面巡邏、重點(diǎn)部位監(jiān)控、卡點(diǎn)堵截四張防控網(wǎng)，重點(diǎn)加大對街面犯罪的防控力度，不斷嚴(yán)密立體型動態(tài)治安防控體系。繼續(xù)深化禁毒人民戰(zhàn)爭，扎實(shí)推進(jìn)“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動。以組織開展“法人創(chuàng)安”等活動為載體，通過簽訂責(zé)任狀等形式，切實(shí)增強(qiáng)法人的平安創(chuàng)建意識，落實(shí)法人的平安創(chuàng)建責(zé)任。統(tǒng)籌調(diào)配警務(wù)資源，合理擺布工作重心，堅(jiān)持以情報(bào)信息為主導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)社會治安防控體系，最大限度地?cái)D壓違法犯罪空間。扎實(shí)推進(jìn)社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高監(jiān)控覆蓋面。2009年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建成率達(dá)100%，規(guī)范化建成率達(dá)96.4%。至2008年底，全省共設(shè)立流動人口管理辦公室2100個，流動人口登記服務(wù)站1.8萬個，配備專職協(xié)管員3.2萬名，與流動人口配比達(dá)到521：1，兼職協(xié)管員2.9萬名。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全省僅用于流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)就在6億元以上，投入社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)達(dá)8.8億元。全省流動人口犯罪率從2004年的1.02‰下降到2007年的0.67‰。全力做好北京奧運(yùn)會安全保衛(wèi)工作，堅(jiān)決防止在我省發(fā)生影響奧運(yùn)會安全順利進(jìn)行的案（事）件。全力做好上海世博會“護(hù)城河”安保工作，嚴(yán)密落實(shí)防范、打擊、管理、控制等各項(xiàng)措施，助推上海世博會的安全順利舉辦。

3.改進(jìn)和加強(qiáng)社會管理服務(wù)工作。圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系“三項(xiàng)建設(shè)”，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，全面提高公安機(jī)關(guān)保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)和諧的能力和水平。加快戶籍管理制度改革進(jìn)程，全面推行居住證制度。以貫徹落實(shí)《護(hù)照法》為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)出入境、邊防管理工作，提升管理服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)和改進(jìn)公安行政管理工作，按照“縱向放權(quán)、橫向委托、降低成本”的原則，進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)職能定位，規(guī)范上下級事權(quán)劃分，理順警種職責(zé)權(quán)限，加快推進(jìn)公安機(jī)關(guān)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作。積極推進(jìn)農(nóng)村交警中隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作站建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村道路交通管理。進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)消防工作統(tǒng)籌發(fā)展，著力提高撲救農(nóng)村初始火災(zāi)能力。

4.深入實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略。以“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為目標(biāo)，以群眾的見警率、安全感為衡量標(biāo)準(zhǔn)，促使民警更多地走出辦公室，切實(shí)承擔(dān)起開展群眾工作、掌握社情民意、管理實(shí)有人口、組織安全防范、維護(hù)治安秩序的職責(zé)任務(wù)。到2008年，全省已建城市社區(qū)警務(wù)室2289個，配備社區(qū)民警3696名；已建農(nóng)村警務(wù)室2735個，配備駐村民警4117名。在2007年進(jìn)行的全省測評中，人民群眾對派出所的滿意率提高了7個百分點(diǎn)。

（二）生產(chǎn)安全方面。

1.道路交通安全。深化“平安暢通縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動，加大路面行車秩序管理力度，下大力氣整治事故“黑點(diǎn)”、臨水臨崖高落差路段等重大隱患，強(qiáng)化以“三車三人”戶籍化管理為重點(diǎn)的源頭管理，并積極推進(jìn)農(nóng)村交通安全管理，深入開展交通安全宣教工作。依法嚴(yán)查嚴(yán)重交通違法行為，嚴(yán)格路面行車秩序管理，會同有關(guān)部門深入抓好各類事故隱患的排查整治工作，并強(qiáng)化以營運(yùn)客車、學(xué)生接送車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車和常駐我省的外省籍運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)藶橹攸c(diǎn)的源頭管理。嚴(yán)格落實(shí)以整治“酒駕”為重點(diǎn)的五條常態(tài)嚴(yán)管措施。近年來，全省交通事故的發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)連續(xù)保持“零”增長。

表3 浙江省交通事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)統(tǒng)計(jì)表（2004-2009年）

2.火災(zāi)安全。加強(qiáng)建筑和出租房以及電氣線路、消防產(chǎn)品、建筑消防設(shè)施等重大火災(zāi)隱患的掛牌整治，深入排查整治安全生產(chǎn)事故隱患，強(qiáng)化對“三合一”場所、歌舞廳、小旅館、小網(wǎng)吧等人員密集場所及出租房的消防整治，推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)，切實(shí)抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作。加大重大火災(zāi)隱患政府掛牌整治和人員密集場所、出租房屋消防綜合整治力度，深入開展以治爆緝槍為重點(diǎn)的危險(xiǎn)物品專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故。截至2008年，全省共建有“五有”專職消防隊(duì)515支，配備各類值勤消防車690輛、消防泵502臺，消防隊(duì)員5514名；建有“五有”義務(wù)消防隊(duì)5987支，配備各類值勤消防車286輛，消防泵4767臺，消防隊(duì)員58928名。近年來，全省火災(zāi)事故的發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)連續(xù)多年保持“零”增長。

表4 浙江省火災(zāi)事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)統(tǒng)計(jì)表（2004-2009年）

（三）食品藥品安全方面。近年來，浙江省高度重視食品藥品安全，各級相關(guān)部門不斷加強(qiáng)藥品餐飲安全監(jiān)管，把食品藥品安全納入全面小康行動計(jì)劃和“平安浙江”考核重要內(nèi)容，確保人民群眾飲食用藥安全。全省50個縣（市、區(qū)）和574個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展食品安全示范創(chuàng)建活動，6個縣通過國家級、7個縣通過省級示范縣驗(yàn)收，超額完成省政府確定的工作目標(biāo)任務(wù)。開展食品安全示范村居、示范街、示范種養(yǎng)殖基地、示范超市等創(chuàng)建活動。大力推進(jìn)食品安全信用信息、技術(shù)支撐和應(yīng)急體系建設(shè)，省、市、縣三級食品安全信息網(wǎng)絡(luò)基本建成，11個市、90個縣、39個行業(yè)開展了信用建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)面100%；11個市、90個縣和70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了食品安全應(yīng)急演練；全省所有的市縣、351個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了食品安全應(yīng)急培訓(xùn)。大力推進(jìn)“千萬工程”提質(zhì)、擴(kuò)面、增效，全省農(nóng)村連鎖便利店占應(yīng)建行政村的51.2%，放心店統(tǒng)一配送率達(dá)83.9%。開展全省食品行業(yè)不安全因素排查，組織餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)和保健食品、化妝品安全狀況調(diào)研。全面推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，在第一批22個示范縣創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，全省50個縣申報(bào)第二批達(dá)標(biāo)創(chuàng)建并全部通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，總創(chuàng)建率達(dá)80%，超額完成省政府下達(dá)的50%的創(chuàng)建任務(wù)，84個縣將創(chuàng)建工作納入政府績效考核內(nèi)容，70個縣開展了“多員合一”試點(diǎn)。目前，全省藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，共有監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員3.78萬人；縣、鄉(xiāng)、村藥品基本實(shí)現(xiàn)了連鎖或配送；100%的縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，99.5%的村衛(wèi)生室和99.3%的社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本達(dá)到了藥品規(guī)范化管理要求。鼓勵藥品連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸藥品零售網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵符合條件的農(nóng)村“食品放心店”設(shè)立乙類非處方藥藥柜，設(shè)立“流動藥箱”、醫(yī)藥便民點(diǎn)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村藥品供應(yīng)保障問題得到較好解決。2009年，食品、藥品抽樣合格率分別由2007年的97.2%和90%提高到99.0%和98.7%，均達(dá)到較高水平。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)調(diào)查，2009年我省公眾對食品安全滿意度為77.66%，同比上升2.03個百分點(diǎn)。

（四）公共衛(wèi)生安全方面。自2004年設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急處理辦公室以來，至2008年，省衛(wèi)生廳積極推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，基本建立省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急體系，出臺省級衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案14個、應(yīng)急技術(shù)方案60余個，省、市級公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍17支797人，醫(yī)療救援隊(duì)伍21支773人；初步建立了政府主導(dǎo)、部門合作、社會參與的衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，建立了人畜共患疾病防控協(xié)作機(jī)制、交通衛(wèi)生傳染病防控協(xié)作機(jī)制和學(xué)校衛(wèi)生協(xié)作工作機(jī)制等；強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和醫(yī)藥物資的儲備,使我省應(yīng)對來自衛(wèi)生方面的突發(fā)公共事件能力有了較大提升，較好地應(yīng)對了人禽流感、霍亂、副傷寒和登革熱等疫情，在抗擊“云娜”“桑美”“韋帕”“羅莎”等強(qiáng)臺風(fēng)的過程中，及時開展消殺工作，有效救治傷員，確保災(zāi)后無大疫。公共衛(wèi)生體系不斷健全，在全國率先提出了全面建設(shè)“衛(wèi)生強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實(shí)實(shí)施“農(nóng)民健康工程”、“公共衛(wèi)生建設(shè)工程”、“城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進(jìn)工程”、“科教興衛(wèi)工程”、“強(qiáng)院工程”和“中醫(yī)藥攀登工程”；在全國率先完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病預(yù)防控制體制改革，突出加強(qiáng)了公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。特別是2003年以來，在認(rèn)真總結(jié)“非典”疫情教訓(xùn)和防治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省、市、縣三級成立了公共衛(wèi)生工作委員會，提出了公共衛(wèi)生“三年行動計(jì)劃”和疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治、應(yīng)急指揮和信息報(bào)告等“五大體系”建設(shè)規(guī)劃，并全面組織實(shí)施，取得了明顯成效，已初步形成覆蓋全省城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)化、高效率的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

（五）調(diào)處民間糾紛、化解民間矛盾方面。通過多元機(jī)制解決各種民間矛盾，調(diào)解民間糾紛。認(rèn)真開展不穩(wěn)定因素滾動排查化解、“清積案、除隱患”信訪百日攻堅(jiān)和領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”等活動，推進(jìn)專業(yè)

化行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，深化訴調(diào)銜接機(jī)制，完善矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，有效化解了一大批不穩(wěn)定因素。我省各地繼承和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力調(diào)解矛盾，就地解決問題，在新時期撥動調(diào)解弦、奏出和諧歌。認(rèn)真總結(jié)推廣寧波的“和諧促進(jìn)工程”、紹興的主動導(dǎo)訪制度、衢州的重大群體性事件隱患“專案經(jīng)營”、杭州的“和事佬”協(xié)會、舟山的“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”以及嘉興的新居民服務(wù)管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，創(chuàng)造了“司法110聯(lián)運(yùn)機(jī)制”、“訴訟與調(diào)解聯(lián)運(yùn)機(jī)制”等一系列化解矛盾的“互動”新經(jīng)驗(yàn)。近5年來，我省建立了有16.8萬人之多的人民調(diào)解員隊(duì)伍。人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛893452件，調(diào)解成功860394件，調(diào)解成功率達(dá)96%以上，有效促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

表5 浙江省調(diào)解民間糾紛統(tǒng)計(jì)表（2000-2008年）

二、“十二五”期間浙江省社會公共安全工作面臨的形勢

“十二五”時期，浙江將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全新時期。在改革上，將進(jìn)入以健全完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的攻堅(jiān)階段；在經(jīng)濟(jì)上，將進(jìn)入工業(yè)化后期向發(fā)達(dá)階段轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)國際化的提升時期；在社會方面，將步入全面小康完全實(shí)現(xiàn)、民生保障與改善全面提升、社會管理深刻轉(zhuǎn)型階段新的特殊發(fā)展時期，社會風(fēng)險(xiǎn)也將不斷累積增加。浙江社會公共安全工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)將主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）“三股勢力”活動仍然存在。全球化與一體化加劇了社會流動，對社會公共安全帶來新的挑戰(zhàn)。特別是在全球化幌子下，境外敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾，對我進(jìn)行滲透，他們通過收集農(nóng)民失地、城市拆遷、職工下崗等方面的所謂“案例”，操縱國內(nèi)所謂“維權(quán)”活動，建立所謂“維權(quán)”活動基地，大肆炒作社會熱點(diǎn)事件，歪曲報(bào)道、極力擴(kuò)大事態(tài)，試圖插手人民內(nèi)部矛盾，推動我國實(shí)現(xiàn)所謂的“民主劇變”。

（二）浙江進(jìn)入發(fā)展型社會新階段，發(fā)展性壓力集中體現(xiàn)出來。社會公眾在解決了溫飽問題后，會對教育、醫(yī)療和基本社會保障等方面提出更高的要求。在物質(zhì)財(cái)富快速增長的新階段，人們更強(qiáng)烈地要求實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，平等地享受包括公共安全在內(nèi)的基本公共服務(wù)的權(quán)利，要求自由選擇權(quán)、參與權(quán)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP從5000美元到8000美元的發(fā)展時期，社會公眾的私權(quán)意識開始蘇醒，要求保障資本和產(chǎn)權(quán)的安全；對社會安全的要求更高，不僅有傳統(tǒng)安全要求，還有非傳統(tǒng)安全需求；要求政府在發(fā)生突發(fā)事件時能夠有效組織，從容應(yīng)對。

（三）浙江城市化、市場化和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型加快了社會結(jié)構(gòu)重組進(jìn)程。原有的社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面的矛盾和問題還沒完全解決，新的社會風(fēng)險(xiǎn)及潛在的社會沖突與不穩(wěn)定因素不斷出現(xiàn)，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，失業(yè)率上升，弱勢群體增加，社會矛盾復(fù)雜化，社會進(jìn)入了一個社會矛盾凸顯、社會問題高發(fā)、社會風(fēng)險(xiǎn)增多的階段。伴隨著區(qū)域一體化，社會流動速度進(jìn)一步加快。流動人口在彌補(bǔ)城市勞動力結(jié)構(gòu)性短缺、緩解人口老齡化壓力的同時，流動人口小范圍集聚、難以融入城市社會、本人就業(yè)和子女求學(xué)困難等問題也對城市公共安全管理和服務(wù)帶來新挑戰(zhàn)。近年來，我省勞資糾紛和矛盾開始增多，其上升比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全國的平均增長速度。干群關(guān)系淡漠，信訪問題和群體性事件數(shù)量依然可觀，上訪活動不僅總體數(shù)量非常龐大，甚至還出現(xiàn)了擇機(jī)化、組織化和非法化的不良傾向。群體性事件規(guī)模開始擴(kuò)大，組織化傾向日益明顯，對抗性有所增加，主體也更趨于復(fù)雜化。違法犯罪總量還將保持在高位運(yùn)行。同時，存在著腐敗、失業(yè)、貧富兩極分化的政治、經(jīng)濟(jì)、社會風(fēng)險(xiǎn)源，導(dǎo)致一些社會成員產(chǎn)生相對剝奪感，易產(chǎn)生心理和社會的危機(jī)。特別是隨著社會結(jié)構(gòu)和群體利益的分化，社會閑散人員、吸毒人員、刑滿釋放人員等群體也日益增多，成為影響社會公共安全的重要因素?？傊鞘谢^程中最突出的六大社會安全問題，如貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴(yán)安全受到威脅；社會治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會安全危機(jī)等，將成為今后我省面臨的主要公共安全問題。

（四）浙江城市群與城市帶的形成使城市公共安全的隱蔽性、突發(fā)性和脆弱性凸顯出來。城市越大，面臨的各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、自然和社會的致災(zāi)因素就越多，安全風(fēng)險(xiǎn)也就越高。從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度看，大型城市比其他城市更脆弱。城市規(guī)模大，誘發(fā)突發(fā)公共安全事件的因素越多、幾率越高。城市規(guī)模越大，預(yù)防和處置突發(fā)公共安全事件的難度也越大；城市規(guī)模越大，突發(fā)公共安全事件可能造成的危害和損失也越大。社會公共安全將更具有關(guān)聯(lián)度大、疊加性、群發(fā)性、突發(fā)性等特點(diǎn)，放大效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)快速增長的格局一旦出現(xiàn)衰退或波動，往往會成為社會無序化的導(dǎo)火索。

三、“十二五”期間加強(qiáng)公共安全工作的政策建議

人類發(fā)展進(jìn)程表明，無論在什么時代、什么區(qū)位，社會公共安全是社會穩(wěn)定的必要條件。改革開放以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，保持社會公共安全秩序穩(wěn)定是黨和政府的執(zhí)政理念和施政方針。社會公共安全秩序是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等諸多方面的綜合性系統(tǒng)工程，要保持社會公共安全秩序穩(wěn)定，就要樹立系統(tǒng)論思想，形成多元化、全方位的相對完備的社會公共安全政策體系，實(shí)行綜合治理。浙江作為改革開放和體制創(chuàng)新的先行者，面臨著多元觀念交鋒、利益矛盾凸顯、社會沖突加劇的復(fù)雜環(huán)境，社會公共安全秩序穩(wěn)定的意義在政府治理體系中居于特別重要的地位。因此，今后在積極貫徹國家大政方針的同時，浙江要始終自覺地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系，樹立系統(tǒng)化、多元化思路，謀求形成涉及多方面的相對完備的社會公共安全政策體系，實(shí)現(xiàn)社會公共安全政策體系效應(yīng)的最大化。

（一）扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，全力加強(qiáng)和改進(jìn)社會公共安全工作。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展，圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這一主線，充分運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神和寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)基層平安建設(shè)，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，確保人民安居樂業(yè)，確保社會和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步增強(qiáng)促一方發(fā)展、保一方平安的責(zé)任意識，堅(jiān)持矛盾不上交、就地解決問題的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)化解社會矛盾的針對性和實(shí)效性；堅(jiān)持專群結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高駕馭社會治安局勢的能力；堅(jiān)持整合力量資源的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)平安建設(shè)工作向基層末端延伸；堅(jiān)持立足基層組織的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層政法綜治單位的實(shí)力、活力和戰(zhàn)斗力；堅(jiān)持發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步將基層平安建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先原則，下大力氣化解人民內(nèi)部矛盾。進(jìn)一步強(qiáng)化源頭預(yù)防措施，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，切實(shí)做好社會矛盾化解和重點(diǎn)人員管控工作。要充分發(fā)揮已有群眾工作點(diǎn)多、線長、面廣、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，進(jìn)一步健全社會矛盾糾紛滾動排查、分級管控制度，組織力量，深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)群體，及時排查掌握企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、醫(yī)患糾紛等容易影響社會穩(wěn)定的突出問題，積極配合相關(guān)部門和單位做好化解工作。要高度重視家庭鄰里之間小矛盾、小糾紛的排查化解，最大限度預(yù)防一般性矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為民事案件、民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件，防止小事拖大、大事拖“炸”，嚴(yán)防因矛盾激化而引發(fā)影響惡劣的個人極端暴力事件。對治安危險(xiǎn)人員等，要及時收集信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，緊緊依靠單位、社區(qū)和基層組織，因人而異靈活有效地做好穩(wěn)控工作。

（三）嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，保持社會治安大局持續(xù)平穩(wěn)。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，誘發(fā)滋生違法犯罪的消極因素仍然大量存在，刑事犯罪仍處高發(fā)期的階段性特征沒有根本改變，社會治安形勢呈現(xiàn)嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、反復(fù)性，預(yù)防打擊各類違法犯罪活動的任務(wù)與壓力仍然十分艱巨繁重。針對對敵斗爭復(fù)雜、社會矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)的新特點(diǎn)和犯罪動態(tài)化、智能化、暴力化、組織化等新趨勢，必須采取有效措施，全力打擊涉及民生問題的犯罪，駕馭社會治安局勢。按照“群眾最痛恨什么犯罪就嚴(yán)厲打擊什么犯罪、什么治安問題最突出就著力解決什么問題、哪里治安最混亂就集中整治哪里”的原則，確保全省社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。要始終堅(jiān)持把嚴(yán)打鋒芒指向嚴(yán)重影響群眾安全感的個人極端暴力犯罪、涉爆涉槍犯罪、黑惡勢力犯罪，人民群眾反映強(qiáng)烈的電信詐騙犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、“兩搶一盜”犯罪、制售假冒發(fā)票犯罪、非法集資犯罪、傳銷犯罪，以及嚴(yán)重?cái)_亂治安秩序的“黃賭毒”等犯罪。

（四）完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)對公共安全挑戰(zhàn)。堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主”的原則，大力加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，真正形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的應(yīng)急管理工作目標(biāo)。要努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的“兩個轉(zhuǎn)變”，即從注重事發(fā)后的處置，向預(yù)防為主，預(yù)防、處置和恢復(fù)全過程管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到常態(tài)與非常態(tài)管理相結(jié)合；從部門為主的單一災(zāi)種管理，向綜合應(yīng)急管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，逐步建立完善應(yīng)急管理的長效機(jī)制，使應(yīng)急管理工作更加規(guī)范化、制度化、法制化。

（五）深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，提高社會管理和服務(wù)水平。當(dāng)前，世情、國情發(fā)生了深刻變化，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定面臨的任務(wù)艱巨繁重。加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨執(zhí)政能力的提高，事關(guān)服務(wù)型政府的建設(shè)和公信力的提升，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要緊緊圍繞當(dāng)前社會管理中存在的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制，著力解決流動人口管理與服務(wù)、矛盾糾紛化解、社會治安管理等問題，不斷探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體系，全面提升維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平。要堅(jiān)持以人為本、公平對待，堅(jiān)持管理與服務(wù)相統(tǒng)一，積極探索流動人口服務(wù)管理的新辦法，努力讓流動人口分享城市化帶來的成果，逐步融入城市，在城市生活中找到自己的精神家園。要堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，把社會組織納入依法有序管理之中。要積極提升虛擬社會管理服務(wù)能力，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上賭博、網(wǎng)絡(luò)色情等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。

［1］朱旭東.試論公共安全治理機(jī)制創(chuàng)新［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（2）.

［2］蔣國長等.新的歷史起點(diǎn)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時代內(nèi)涵［J］.浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（1）.

［3］楊建華等.民生為重看浙江［M］.杭州：浙江人民出版社，2008.

［4］鐘其.成就與經(jīng)驗(yàn)：浙江省社會安全建設(shè)三十年回顧［J］.浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（6）.

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1674-3040（2010）06-0019-06

2010-11-15

徐向群，浙江警察學(xué)院社會科學(xué)部（籌）副教授，浙江省青少年犯罪研究會副秘書長。

*本文系2010年浙江省社科聯(lián)、浙江省財(cái)政學(xué)會民生調(diào)研重大委托課題“浙江省社會公共安全研究”的研究成果。課題編號：2010XZD09。

（責(zé)任編輯：蔣國長）