黑龍江 姜言言 劉志會(huì)

當(dāng)前我國教育不公平的表現(xiàn)、原因及對(duì)策分析

黑龍江 姜言言 劉志會(huì)

教育公平是人類社會(huì)一直追求的理念，是教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值和基本目標(biāo)，是社會(huì)公平與公正、穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)。教育公平問題已經(jīng)引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。本文通過對(duì)當(dāng)前我國教育不公平的表現(xiàn)及其原因分析，積極探索實(shí)現(xiàn)教育公平的途徑。

教育公平；表現(xiàn)；原因；途徑

教育公平是人類社會(huì)一直追求的理念，是教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值和基本目標(biāo)，是社會(huì)公平與公正、穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國的教育公平問題已經(jīng)引起全社會(huì)的普遍關(guān)注，2006年9月1日實(shí)施的新《中華人民共和國義務(wù)教育法》將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入了法制軌道，胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)第五次會(huì)議上的報(bào)告中指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！睖丶覍毧偫碓诘谝粚萌珖嗣翊泶髸?huì)第五次會(huì)議上《政府工作報(bào)告》中指出：“教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平?！苯逃恳舶呀逃阶鳛榻窈蠼逃l(fā)展的根本指導(dǎo)思想。因此實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)社會(huì)和諧迫在眉睫。

一、教育公平的內(nèi)涵

我國學(xué)者對(duì)教育公平內(nèi)涵的界定眾說紛紜。中央教育科學(xué)研究所原所長兼黨委書記，全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，朱小蔓教授對(duì)教育公平內(nèi)涵的界定，是被大家廣泛認(rèn)可的。

所謂教育公平是指全體社會(huì)成員可以自由、平等地選擇和分享各層次公共教育資源。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，教育公平應(yīng)包含教育起點(diǎn)的公平、教育過程的公平和教育結(jié)果的公平，而且是三者的統(tǒng)一體。

教育起點(diǎn)公平是指尊重和保護(hù)每一個(gè)人的基本人權(quán)與自由發(fā)展，即受教育權(quán)利的公平。受教育權(quán)利的公平是最基本的教育公平，主要體現(xiàn)在價(jià)值層面和制度層面。其衡量標(biāo)準(zhǔn)可定位在“讓人人都享有受教育的機(jī)會(huì)”。

教育過程公平的主觀方面主要體現(xiàn)在教育者在教育活動(dòng)過程中公平對(duì)待每個(gè)教育對(duì)象?？陀^方面主要表現(xiàn)在教育活動(dòng)的有形投入上。其衡量標(biāo)準(zhǔn)可定位在“讓受教育者都有機(jī)會(huì)獲得適合個(gè)人特點(diǎn)的教育”。

教育結(jié)果的公平是指人的發(fā)展的公平。即每個(gè)人都能有效利用社會(huì)提供的教育機(jī)會(huì)，取得符合其個(gè)性、智力、能力的學(xué)業(yè)上的成功，從而為其未來發(fā)展創(chuàng)造條件，最終體現(xiàn)為學(xué)業(yè)成就和教育質(zhì)量的平等。

教育結(jié)果的公平是一種實(shí)質(zhì)性的公平，其衡量標(biāo)準(zhǔn)可定位在“讓受教育者人人學(xué)有所得，學(xué)有所用”。[1]

二、當(dāng)前我國教育不公平的表現(xiàn)

近年來，我國教育事業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，各級(jí)各類教育取得了顯著進(jìn)展；教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教育服務(wù)發(fā)展的能力增強(qiáng)；教育的對(duì)外開放程度逐步加強(qiáng)，隨著教育的跨越式發(fā)展，深層次的矛盾問題也隨之而來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.城鄉(xiāng)之間的教育不公平。長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，教育政策逐步形成的是“城市中心”的價(jià)值取向。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口約占全國人口的80%。隨著九年義務(wù)教育的逐漸普及，農(nóng)村教育有了極大的發(fā)展，但整體仍然落后，教育機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率、流失率仍然較高。

2.區(qū)域之間的教育不公平。目前在我國各區(qū)域教育間存在著嚴(yán)重的教育不公平現(xiàn)象。區(qū)域間，在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資水平、課程設(shè)置、高考錄取等諸多方面都存在較大差異。如東部地區(qū)的學(xué)生的教學(xué)條件比西部地區(qū)好很多。在高考錄取方面，例如清華大學(xué)投放北京的招生名額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他省份，各地清華大學(xué)的錄取比例和分?jǐn)?shù)線極大懸殊。

3.性別之間的教育不公平。女性教育問題集中在農(nóng)村的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，主要表現(xiàn)為女童教育不足。在初中生輟學(xué)和義務(wù)教育后流失的學(xué)生中，女生的比例明顯高于男生。性別差別在城市和高層次的教育中，主要表現(xiàn)為女大學(xué)生、女研究生在擇業(yè)過程中受到的歧視和不公平的待遇。

4.學(xué)校之間的教育不公平。比較突出的是“重點(diǎn)學(xué)校制度”帶來的教育不公平。在很多地區(qū)，政府將多數(shù)教育經(jīng)費(fèi)投到極少數(shù)升學(xué)率高的學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)校之間的差距越來越大。這些重點(diǎn)學(xué)校在投資、貸款、師資、基建、生源等方面有很大的優(yōu)勢，廣大家長和學(xué)生也趨之若鶩。[2]于是出現(xiàn)了“擇校熱”，高額的“擇校費(fèi)”應(yīng)運(yùn)而生，呈現(xiàn)出不公平現(xiàn)象。

5.不同群體之間的教育不公平。目前，我國的弱勢群體主要由農(nóng)民、下崗失業(yè)者以及進(jìn)城民工組成。自20世紀(jì)90年代以來，由于社會(huì)的貧富差距加大，以及基礎(chǔ)教育階段的重點(diǎn)學(xué)校制度、“擇校熱”、高收費(fèi)，學(xué)生的家庭背景強(qiáng)烈地影響著學(xué)生的教育機(jī)會(huì)。一些農(nóng)村的貧困家庭的兒童因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而輟學(xué)，城市中的下崗職工、特困家庭因?yàn)闊o力負(fù)擔(dān)高額的教學(xué)費(fèi)用，只能使孩子喪失了繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)。

三、教育不公平的原因分析

1.教育的投入不足。教育不公平首先體現(xiàn)在教育投入不足上。長期以來，我國的教育投入嚴(yán)重不足，國家財(cái)政性教育支出占GDP比重很低。雖然國家和政府都十分重視教育，但是相對(duì)于人口的增長及其對(duì)教育需求的增長，目前的教育投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉教授在中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的教育改革和人力資源研討會(huì)暨2009年《人口與勞動(dòng)綠皮書》發(fā)布會(huì)上指出：目前我國教育的公共投入占GDP的比重只有3%，經(jīng)過調(diào)整后，我國實(shí)際的公共教育投入占GDP的比例僅為2.4%，和發(fā)達(dá)國家的差距也就進(jìn)一步擴(kuò)大。比如原來只相當(dāng)于法國的59%，現(xiàn)在相當(dāng)于法國的39%；原來相當(dāng)于德國的79%，現(xiàn)在只相當(dāng)于德國的44%；相較于美國也從過去的69%下降到現(xiàn)在的50%。通過一些統(tǒng)計(jì)上的新發(fā)現(xiàn)，指出了我們教育發(fā)展規(guī)劃的總體思路，應(yīng)該教育先行，不是說發(fā)展階段低、資源不足就有理由少投入，相反更應(yīng)該加大投入。

2.教育政策的不公。首先重點(diǎn)學(xué)校制度加劇了教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，使地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的差距擴(kuò)大，多數(shù)孩子喪失了接受好的教育的機(jī)會(huì)。其次高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公。我國現(xiàn)行的高考制度，分?jǐn)?shù)面前人人平等。但由于各省之間采取分省定額劃線錄取的辦法，錄取分?jǐn)?shù)高低不一。高等教育實(shí)行收費(fèi)制，在不同收入的家庭之間收取同樣的教育費(fèi)用，這種不公平造成現(xiàn)在這樣一種現(xiàn)象：一部分成績優(yōu)異、通過平等考試能夠升學(xué)的孩子因家境困難、學(xué)費(fèi)太高而上不了學(xué)，另一部分成績平平、通過考試升學(xué)無望的學(xué)生卻可以通過關(guān)系或出高額自費(fèi)費(fèi)用繼續(xù)學(xué)習(xí)。[3]

3.校長和教師素質(zhì)的影響。校長和教師的素質(zhì)是影響教育內(nèi)部公平的主要因素?！耙粋€(gè)好校長就是一所好學(xué)?！保ｉL的素質(zhì)和管理水平對(duì)于一個(gè)學(xué)校的發(fā)展具有極其重大的影響。在我國不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間校長的任職資格、職稱、學(xué)歷等方面都存在明顯差異，在校長的任用上還存在著任人唯親的現(xiàn)象。教師素質(zhì)直接影響學(xué)生人格的形成和教育質(zhì)量的高低，是造成教育內(nèi)部不公平的另一個(gè)主要因素。

四、實(shí)現(xiàn)教育公平的途徑

1.強(qiáng)化教育公平理念，加大教育投入。教育理念是教育實(shí)踐的內(nèi)在動(dòng)力，因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)真正確立“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”的理念。只有在正確的教育公平理念指導(dǎo)下，才能逐步走向教育公平。十七屆三中全會(huì)《決定》明確要求：“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。”教育投入是教育改革和發(fā)展的前提，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。沒有較大的教育投入，教育改革和發(fā)展很難進(jìn)行，教育公平也無法實(shí)現(xiàn)。我國的教育投入一直嚴(yán)重不足，一定要有步驟、有計(jì)劃地逐年加大對(duì)教育的投入。

2.完善教育立法，加快制度創(chuàng)新。加快教育法規(guī)建設(shè)步伐，用法律法規(guī)保障教育公平。種種教育不公平的現(xiàn)象，本身就是教育法律法規(guī)的缺失和不完善、不健全所造成的。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)教育立法工作，有必要進(jìn)一步修訂和完善已有的《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律，制定相關(guān)的教育規(guī)章和教育制度，不斷健全教育法規(guī)體系，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法，依法辦教是切實(shí)解決教育公平問題的前提，以法律作為實(shí)現(xiàn)教育公平的堅(jiān)強(qiáng)保障。合理的制度可以促成教育公平，不合理的制度將會(huì)加大教育的不公平。同時(shí)，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，逐步形成政府依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)和自我發(fā)展的良性機(jī)制。通過教育制度創(chuàng)新，形成比較穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的新型教育體制，避免由于各種人為因素而造成的失誤，保證教育發(fā)展的穩(wěn)定。同時(shí)應(yīng)加快制度創(chuàng)新的步伐，大力改革現(xiàn)行不合理的教育制度，以制度創(chuàng)新促成教育公平。

3.合理進(jìn)行資源配置，努力提高教師素質(zhì)。政府義務(wù)教育資源的均衡配置如何體現(xiàn)公平、公正原則，特別是積極回應(yīng)處境不利的地區(qū)和社會(huì)群體的需求，是保障義務(wù)教育的基本要求。政府應(yīng)合理分配有限的教育資源，提高資源的利用率，確保教育公平的實(shí)現(xiàn)。在分配教育資源時(shí)要遵循平等的原則、對(duì)等的原則和補(bǔ)償?shù)脑瓌t。在投入導(dǎo)向上，教育資源特別是義務(wù)教育階段的教育資源應(yīng)向處于弱勢的地區(qū)和人群傾斜，特別是向農(nóng)村貧困地區(qū)和西部地區(qū)傾斜。2007年8月31日，胡錦濤同志代表黨中央對(duì)于教師的社會(huì)職責(zé)和歷史使命進(jìn)行了高度概括。他重申：“教師是人類文明的傳承者、是知識(shí)的重要傳播者和創(chuàng)造者、是黨和人民的人類靈魂的工程師”。他強(qiáng)調(diào)“沒有高水平的教師，就沒有高質(zhì)量的教育。教師是神圣的職業(yè)，要讓教師成為社會(huì)上最受尊重的職業(yè)”。他表示國家“要滿腔熱情關(guān)心教師，努力改善教師的工作、學(xué)習(xí)、生活條件，為教師教書育人創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引鼓勵(lì)優(yōu)秀人才從事教育工作?！薄耙叨戎匾暯處熍囵B(yǎng)和培訓(xùn)，加大對(duì)師范教育支持力度，積極推進(jìn)教師教育創(chuàng)新，提高教師整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?！蓖瑫r(shí)，胡錦濤同志希望廣大教師以人民教師特有的人格魅力、學(xué)識(shí)魅力和卓有成效的工作贏得全社會(huì)的尊重。這就充分表明，我們應(yīng)該努力提高教師素質(zhì)，促進(jìn)教育過程公平。首先應(yīng)該建立完備的教師專業(yè)資格認(rèn)證和管理制度；其次應(yīng)該提高教師的職業(yè)吸引力。最后，高度重視教師質(zhì)量的提高，根據(jù)課程改革的需要，提高教師的專業(yè)水平。

總之，教育公平問題得到所有國家的廣泛關(guān)注，國際社會(huì)在促進(jìn)教育公平問題上也進(jìn)行了積極的實(shí)踐。中共“十七大”報(bào)告中也指出，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要大力推進(jìn)教育公平，明確將教育公平作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一。這顯示出我國教育改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由注重滿足就學(xué)機(jī)會(huì)到重視就學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)公平和效益的歷史階段。[4]越來越多的人們認(rèn)識(shí)到必須通過教育公平才能促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到教育公平的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要我們不懈的努力。積極分析教育不公平的原因，努力探索實(shí)現(xiàn)教育公平的途徑，保證我國教育事業(yè)健康持續(xù)地向前發(fā)展。

[1]郭喜永,遲長伍.教育公平內(nèi)涵及其相關(guān)問題研究綜述[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2008（5）.

[2]施祖美.教育公平與和諧社會(huì)的建構(gòu)[J].教育評(píng)論,2008（2）.

[3]陳凡.教育公平:現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析[J].青海社會(huì)科學(xué),2004（1）.

[4]北京教育科學(xué)研究院課題組.國際社會(huì)促進(jìn)教育公平的實(shí)踐及其對(duì)我國的啟示[J].當(dāng)代教育與文化,2009（5）.

[注]基金項(xiàng)目：本文系黑龍江省高等教育學(xué)會(huì)“十一五”規(guī)劃課題《和諧社會(huì)視野下的教育公平研究》的研究成果之一，課題編號(hào)115A-070。

（作者單位：姜言言，黑龍江廣播電視大學(xué)開放教學(xué)部，講師；劉志會(huì)，長春師范學(xué)院科研處，講師）