尹紅健

（河北大學(xué) 歷史學(xué)院，河北 保定 071002）

晉察冀邊區(qū)，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一塊革命根據(jù)地，對(duì)于研究根據(jù)地的發(fā)展與治理，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。近年來，隨著研究者對(duì)晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的關(guān)注，對(duì)該區(qū)域的緝私問題的研究亦不斷深入，已取得一定的成果[1-6]，但對(duì)于具體的毒品緝私，還沒有專門性的論述。本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索。

一、緝私組織的機(jī)構(gòu)建設(shè)

晉察冀邊區(qū)的毒品緝私機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)由多部門共同負(fù)責(zé)到專一部門集中負(fù)責(zé)的變化。這主要是由于解放區(qū)的不斷擴(kuò)大，煙毒問題在邊區(qū)各項(xiàng)工作中日益艱巨的結(jié)果。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，晉察冀抗日根據(jù)地沒有專門負(fù)責(zé)禁煙禁毒的組織機(jī)構(gòu)。那么，該任務(wù)在當(dāng)時(shí)是由哪些機(jī)構(gòu)來完成的呢？根據(jù)1942年9月6日晉察冀邊區(qū)委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于貿(mào)管局卡及檢查站稽查與處理違禁物品的決定》，“凡貿(mào)易管理局、卡崗、公安局檢查站等隨時(shí)隨地均有稽查之權(quán)”，所獲違禁物案件之涉及鴉片、毒品等特種刑事者，一律送交當(dāng)?shù)毓簿诌M(jìn)行偵查依法處理[7]。由此可見，貿(mào)易管理局、卡崗、公安局都具有毒品緝私的權(quán)利。除管轄煙毒等特種刑事案機(jī)關(guān)直接拘捕外，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人，依法令逮捕煙毒犯后，應(yīng)于二十四小時(shí)內(nèi)連同被告口供、證物及所帶物品一并解送或轉(zhuǎn)送縣公安局偵查[8]。

邊區(qū)貿(mào)易管理局于1940年8月20日成立，陳大凡任局長(zhǎng)。1939年 2月，邊區(qū)《經(jīng)濟(jì)建設(shè)原則方案》規(guī)定，商業(yè)貿(mào)易的重心主要放到縣里，各縣開始建立貿(mào)易局。貿(mào)易局一般以商業(yè)面目出現(xiàn)，吸收私人資本，鼓勵(lì)投資?？h管理公營商店，對(duì)各縣貿(mào)易起了一定的促進(jìn)作用。但是，由于貿(mào)易的擴(kuò)大，各縣對(duì)商店的管理難于應(yīng)付，邊區(qū)政府設(shè)立了邊區(qū)貿(mào)易管理局，下設(shè)專區(qū)貿(mào)易局、縣貿(mào)易局，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)邊區(qū)內(nèi)部貿(mào)易的管理，也加強(qiáng)了對(duì)外貿(mào)易的統(tǒng)一管理。然而，當(dāng)時(shí)貿(mào)易管理局與稅務(wù)局分設(shè)，不利于出入口的管理，遂于1941年1月1日將稅局結(jié)束，其工作轉(zhuǎn)移于貿(mào)易管理局，并建立各級(jí)貿(mào)易管理局。在當(dāng)時(shí)，其管理工作始終限于征稅緝私[1,p146-147]。

關(guān)卡，分為兩種，即邊區(qū)邊境關(guān)卡和邊區(qū)內(nèi)關(guān)卡，均具有毒品檢查緝私的權(quán)利。1942年，為杜絕走私，區(qū)政府在交通要道設(shè)置貿(mào)易稽征所或派駐貿(mào)易管理員，處理稽征事宜。邊區(qū)政府在較穩(wěn)固的地區(qū)劃一道外線，在外線內(nèi)距離數(shù)里或十?dāng)?shù)里，再劃一道內(nèi)線，內(nèi)外線之間構(gòu)成緝私帶。再于緝私帶上交通要道及村鎮(zhèn)設(shè)“人造口”，并于該處設(shè)置貿(mào)易稽征所或派駐貿(mào)易管理員，處理稽征事宜。一切貨物出入邊境時(shí)，必須由該處通過。1943年，在組織基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū)，如游擊區(qū)、半游擊區(qū)，建立緝私小組，廣設(shè)密報(bào)網(wǎng)[1,p269]。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，公安局是處理毒品犯罪的主要部門。1939年6月25日，晉察冀邊區(qū)公安局正式成立。據(jù)1940年晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)頒布的《公安局暫行條例》規(guī)定，“公安局是邊區(qū)抗日民主政權(quán)維持社會(huì)治安的主管機(jī)關(guān)”，具有“制止非法行為，維持邊區(qū)抗日民主的社會(huì)秩序”的責(zé)任與權(quán)利[9]。因此，對(duì)于敗壞邊區(qū)風(fēng)氣，影響邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，威脅邊區(qū)安定的煙毒犯罪，公安局具有堅(jiān)決打擊的義務(wù)。在1943年的《關(guān)于逮捕搜索偵查處理刑事特種刑事犯之決定》中，將煙毒犯罪分子已列為特種刑事犯來對(duì)待[10]。公安局依據(jù)法定手續(xù)，對(duì)于確有證據(jù)的煙毒等特種刑事犯有逮捕權(quán)，但無處理犯人之權(quán)，應(yīng)于檢查完畢送交軍法機(jī)關(guān)處理。公安局認(rèn)為軍法機(jī)關(guān)對(duì)煙毒特種刑事犯的判決不合時(shí)，可上訴于上級(jí)政府[9]。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，察哈爾、綏遠(yuǎn)等罌粟種植區(qū)劃入邊區(qū)，鴉片煙毒問題日益嚴(yán)重。貿(mào)易管理局、關(guān)卡與公安部門，依然具有檢查緝捕煙販的權(quán)利，尤其各級(jí)公安局與鐵路各檢查站配備相應(yīng)的緝私人員，加強(qiáng)關(guān)卡的緝私管理。

需要指出的是，關(guān)于禁煙督察局的建立。為加強(qiáng)管理，肅清煙毒，1945年10月13日，晉察冀邊區(qū)設(shè)置禁煙督察局，“以妥善管理鴉片收買、緝私、煙民登記及教育、戒除事宜”，直接接受晉察冀邊區(qū)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)[11,p1626]。該局之下，“張家口市設(shè)張家口市禁煙督察局，直受邊局領(lǐng)導(dǎo)；各種煙區(qū)（冀晉五專區(qū)、冀察十二專區(qū)、十三專區(qū)、十三專區(qū)、十九專區(qū)）設(shè)禁煙督察分局；各局下種煙各縣，設(shè)縣禁煙督察局”[11,p1627]；在煙毒走私必經(jīng)之地，懷來、延慶、涿鹿設(shè)直屬縣局[12,p1634]。各級(jí)局直接受上級(jí)局之領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)在政策上工作上受同級(jí)政府之領(lǐng)導(dǎo)[11,p1627]，直屬局直受邊區(qū)禁煙局領(lǐng)導(dǎo)[11,p1633]。各級(jí)局設(shè)局長(zhǎng)一人，負(fù)責(zé)本局一切事務(wù)。對(duì)于毒品緝私事宜，主要由各級(jí)禁煙局下設(shè)的行政科負(fù)責(zé)。邊區(qū)禁煙局行政科，下設(shè)緝私股，辦理組織緝私事項(xiàng)[11,p1627-1628]；專區(qū)分局行政股內(nèi)有2人專管緝私工作[11,p1633]；三縣直屬局各設(shè)緝私稽查員5至10人[11,p1634]。為加大毒品緝私力度，邊區(qū)政府依靠基層組織，發(fā)動(dòng)群眾，由區(qū)公所、抗聯(lián)會(huì)、武委會(huì)、治安員、合作社各抽一人，組成區(qū)委會(huì)；由村長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)、抗聯(lián)會(huì)主任、治安員、民政委員共同組織村委會(huì)，加強(qiáng)基層毒品緝私組織建設(shè)[11,p1633]。另外，各級(jí)公安局與鐵路各檢查站配備相應(yīng)的緝私人員，村設(shè)緝私組[11,p1634-1635]，發(fā)展情報(bào)員、單線聯(lián)絡(luò)員，收集毒品走私信息。

在察哈爾、熱河省，設(shè)置禁煙督察局，由省政府、邊區(qū)局之雙重領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)分局縣局之禁煙事宜[11,p1632]。省局設(shè)局長(zhǎng)一人，之下各級(jí)編制參照晉察冀邊區(qū)各級(jí)設(shè)置，稽查科設(shè)科長(zhǎng)一人，緝私員5人[11,p1634]。

邊區(qū)的毒品緝私斗爭(zhēng)，隨著邊區(qū)政治區(qū)域的不斷擴(kuò)大，緝私機(jī)構(gòu)走向?qū)I(yè)化。這種變化，一方面反映了煙毒問題在新解放區(qū)的嚴(yán)重，尤其是察哈爾、綏遠(yuǎn)地區(qū)，曾積極推行日本帝國主義的毒化政策，大量種植罌粟，煙毒泛濫。另一方面，也反映了邊區(qū)政府對(duì)煙毒問題的更加重視。

二、建立健全毒品緝私法規(guī)

沒有規(guī)矩，不成方圓。完善的緝私法規(guī)，使復(fù)雜的毒品緝私任務(wù)能夠有序地進(jìn)行。為此，晉察冀邊區(qū)政府頒布了一系列有關(guān)毒品緝私的條例與法規(guī)，主要有：《晉察冀邊區(qū)禁煙督察總局查獲煙毒獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（1936年7月15日）[11,p1604]，《關(guān)于貿(mào)管局卡及檢查站稽查與處理違禁物品的決定》（1942年9月6日）[7]，《晉察冀邊區(qū)鴉片緝私暫行辦法》（1945年11月21日）[11,p1628]，《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)關(guān)于執(zhí)行緝私辦法注意事項(xiàng)的通知》（1945年11月21日）[11,p1629]，《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)加管理煙毒的布告》（1945年 10月17日）[11,p1626]，《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)制發(fā)鴉片緝私檢查證的決定》（1946年1月18日）[11,p1634]，《察哈爾省查禁鴉片毒品暫行辦法》（1947年7月）[13]，《華北禁煙總局關(guān)于毒品緝私提獎(jiǎng)等問題暫行辦法》（1948年11月25日）[14]，《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》（1949年7月16日）[11,p1652]，等等。這些政策法規(guī)，對(duì)毒品緝私辦法、緝私獎(jiǎng)勵(lì)方式、緝私組織構(gòu)建，都有了明確的法制規(guī)范。

其主要內(nèi)容分四方面：（1）明確制造、販賣、吸食毒品，都是違法的?！胺缠f片一律禁止私買、私賣、私自販運(yùn)或制造，違者依禁煙法（1929年9月25日國民政府公布，1933年3月16日修正公布施行）第六條罰辦?！盵11,p1628]1949年7月16日，《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》規(guī)定：“嚴(yán)禁煙毒之制造、買賣、及販運(yùn)，違者煙毒及制造煙毒之機(jī)械用具沒收，并嚴(yán)行懲辦之?！保?）對(duì)制造與販賣毒品者，根據(jù)情況處以不同的刑罰。1942年，作為特種刑事犯，販賣毒品者送交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)查明案情，依法處置[10]。“禁煙督察局對(duì)于鴉片毒販證據(jù)確實(shí)，情節(jié)重大須治罪者，送司法機(jī)關(guān)依法判處，其情節(jié)較輕，僅止沒收或罰款者，得自行處理之?！盵11,p1628]“應(yīng)拘留待訊者，交同級(jí)公安局代為拘留?！盵11,p1634]隨著新中國的解放，對(duì)于煙販的處理更加嚴(yán)厲。1949年10月綏遠(yuǎn)省保安司令部、省政府綏西行署發(fā)布禁止毒品蔓延的布告，規(guī)定凡查獲制造販賣或運(yùn)輸料面者，一律依法判處死刑[11,p1654]。（3）規(guī)范對(duì)已查獲毒品的管理，防治貪污腐敗。根據(jù)《晉察冀鴉片緝私暫行辦法》規(guī)定，“沒收鴉片及罰款，應(yīng)開給罰沒收據(jù)，以防弊端”；衛(wèi)生機(jī)關(guān)、醫(yī)院藥用鴉片，向禁煙督察局購買，在封包上載明夠用機(jī)關(guān)、鴉片數(shù)量、蓋用印章，持有公用鴉片攜帶證，方可運(yùn)送；部隊(duì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及群眾性緝私小組查得的鴉片，“須送禁煙督察局或區(qū)以上政府處理”。為避免冒充緝私人員進(jìn)行敲詐勒索等事件發(fā)生，特制發(fā)鴉片緝私檢查證，以資識(shí)別[11,p1634]。（4）具體的獎(jiǎng)勵(lì)政策。為動(dòng)員毒品緝私力量，“不論部隊(duì)、地方武裝、政權(quán)工作者、群眾團(tuán)體、民眾，均可查緝販吸煙土者，查獲送案后，享受同一的獎(jiǎng)金”[11,p1604]。根據(jù)《晉察冀邊區(qū)鴉片緝私暫行辦法》規(guī)定，“查獲鴉片煙販或報(bào)告鴉片煙販因而查獲者，不論群眾、干部、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)等工作人員，按查獲鴉片所值提獎(jiǎng)30~50%”；禁煙機(jī)關(guān)人員緝私得力，成績(jī)卓著者，給以獎(jiǎng)狀、通令嘉獎(jiǎng)等名譽(yù)獎(jiǎng)，并給以獎(jiǎng)金。各級(jí)查獲的毒品，根據(jù)上交部門，實(shí)行不同的獎(jiǎng)勵(lì)比例，“區(qū)村所查獲之毒品一律交縣，按百分之三十提獎(jiǎng)，縣每一月匯總交專區(qū)者，提獎(jiǎng)百分之三十五，專區(qū)每月匯總交行署者提獎(jiǎng)百分之四十，行署每月匯總交華北（禁煙總局）者，提獎(jiǎng)百分之四十五。如越級(jí)直接送交者，可按各級(jí)規(guī)定應(yīng)提獎(jiǎng)之比例發(fā)給，其所多得之提獎(jiǎng)補(bǔ)償交通、脫秤、包裝、經(jīng)手等費(fèi)用”[13]。

具體明細(xì)的毒品緝私法規(guī)，有效指導(dǎo)了晉察冀邊區(qū)的毒品緝私，使緝私斗爭(zhēng)初步做到了有法可依。

三、選拔、培養(yǎng)緝私員

高效、精良的緝私隊(duì)伍，是順利而有效的進(jìn)行毒品緝私的人員保證。晉察冀邊區(qū)選撥品質(zhì)優(yōu)良的人充實(shí)毒品緝私隊(duì)伍，并對(duì)緝私員開展品質(zhì)與技術(shù)教育，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高緝私水平。

晉察冀邊區(qū)禁煙督察局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)行毒品稽查工作》的小冊(cè)子中，提出了作為一名合格的毒品稽查人員應(yīng)具有的五個(gè)條件：（1）善于接近群眾，團(tuán)結(jié)群眾；（2）廉潔奉公，大公無私，吃苦耐勞的品質(zhì)；（3）積極負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，謙遜和藹的待人態(tài)度；（4）靈活的腦筋，敏捷的行動(dòng)，豐富的常識(shí)，實(shí)事求是的精神；（5）遵守政府的一切法令。這五條標(biāo)準(zhǔn)，成為選擇緝私干部的依據(jù)[15,p5]。

尤其值得一提的是，邊區(qū)政府將緝私員品質(zhì)的優(yōu)劣作為首要標(biāo)準(zhǔn)。作為一名緝私員，應(yīng)該品質(zhì)第一，技術(shù)第二。有兩個(gè)人要參加緝私隊(duì)伍時(shí)，一個(gè)忠實(shí)可靠，一個(gè)精明能干但性情狡猾，邊區(qū)緝私組織會(huì)首先選擇忠實(shí)可靠者。這主要是考慮到，緝私員的權(quán)限很大，極易造成貪污，因此，為了杜絕貪贓枉法，徇私舞弊，非常重視對(duì)緝私員品質(zhì)的考察。同時(shí)，為提高緝私員的品質(zhì)，開展對(duì)緝私員的教育工作，制定了緝私人員的光榮信條：“一，廉潔奉公，私弊不沾；二，大公無私，廢除情面；三，工作嚴(yán)肅，態(tài)度和藹；四，吃苦耐勞，戒除嗜好；五，虛心學(xué)習(xí)，毫不自滿；六，為國為民，光榮無邊。”[12]對(duì)于犯錯(cuò)誤的緝私人員，給予堅(jiān)決的打擊。1946年5月23日，禁煙局行政干部許寶崑唆使會(huì)計(jì)魏立功偷拿已收繳的煙土五十兩、料子十三兩，意圖私自販賣，后經(jīng)查明，將主犯許寶崑撤職法辦[16]。

邊區(qū)緝私組織為提高緝私效率，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高緝私人員的緝私水品，每成功破獲一次毒品走私案件，緝私員都要做出詳細(xì)的記錄（如表1）[17]。

表1 緝私小組查獲案件報(bào)告書

成分：填寫時(shí)要詳細(xì)，比如商是何種商，在商中是經(jīng)理還是伙計(jì)？工是哪個(gè)工廠的？還是家庭工業(yè)等？以此類推。

走私性質(zhì)：職業(yè)走私者還是半職業(yè)走私者？若系通過關(guān)系由住宅等處搜出，詳細(xì)地點(diǎn)（若藏匿煙處）可填于“由何處來，到何處去”一欄中。

此表每破一案，即填一份，月終送交總局稽查科。

此表不僅限緝私小組查獲案件使用，其他機(jī)關(guān)團(tuán)體查獲煙毒案件，亦可使用。

從表1我們可以看到，從販毒者的個(gè)人情況到毒品的匿藏方式，從走私路徑到群眾基礎(chǔ)都是該報(bào)告所需要填寫的內(nèi)容，對(duì)整個(gè)販毒案件進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查與記錄，尤其對(duì)毒品的來源、販毒者的成分、職業(yè)、籍貫等進(jìn)行仔細(xì)記錄，一方面，規(guī)范了整個(gè)緝私過程，另一方面，為進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提供了詳實(shí)的案例。如某案例：一位旅客在懷來下車，帶著一個(gè)大木箱，盛有多半箱麻花，自說是販賣。經(jīng)分析，麻花涼了、碎了，根本不好賣，再加上花去的車票錢，買賣是不能賺錢的。經(jīng)搜查，木箱有雙層底，內(nèi)藏鴉片[15]。通過這個(gè)案件總結(jié)到，煙販買賣行為存在矛盾之處，而其木箱可能存在雙層底，這就成為今后緝私的經(jīng)驗(yàn)。大量的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)歸納，印發(fā)成教育性的小冊(cè)子，如《怎樣進(jìn)行毒品稽查》，《檢查工作經(jīng)驗(yàn)介紹》等，傳達(dá)給緝私員，有效地提高了緝私員的緝私水平。

通過有針對(duì)性的選拔與積極的宣傳教育，總結(jié)與學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，緝私組織擁有了一支高品質(zhì)高技能的緝私隊(duì)伍，為緝私工作提供了可靠的人員保證。

四、緝私成果

在查閱資料的過程中，發(fā)現(xiàn)對(duì)邊區(qū)整體緝私成果的記錄相對(duì)較少。對(duì)于該問題的研究，由于資料的局限，只能從一些局部性的數(shù)據(jù)中去分析。

各地區(qū)嚴(yán)查煙毒走私，破獲毒品走私案件多起。靈丘縣，是邊區(qū)北方門戶，由敵區(qū)往來的人較多，僅1940年后半年，靈丘就查獲煙毒案24件[18]；1947年4月至11月，破獲煙毒走私案件10起，收繳煙毒175.99兩[19]。同樣是1947年4月至11月，繁峙破獲煙毒走私案件13起，收繳煙毒399兩；渾源破獲煙毒走私案件16起，收繳煙毒1173.4兩；應(yīng)縣破獲煙毒走私案件 12起，收繳煙毒 621.66兩[19]。1948年 9月，冀東三地委的公安通報(bào)中指出，在已破獲的39起案件中，販賣金銀毒品犯7件，如西南庇后街張兆林經(jīng)丁字街沙文琴（女）出賣煙土20兩于8月2號(hào)晚被查獲[20]。在寧城縣，發(fā)現(xiàn)煙客帶大煙約五兩到平泉城內(nèi)大同店販賣；該店不斷來煙客，曾發(fā)現(xiàn)煙客帶三四十兩住該店內(nèi)，現(xiàn)又發(fā)現(xiàn)其賣大煙，并招妓女，因此停止該店?duì)I業(yè)（該店主都是逃亡地主并為國民黨干過事），店主受到懲辦[21]。通過這些具體的數(shù)據(jù)與案件，我們可以看到，在晉察冀邊區(qū)，各地普遍性地將煙毒走私作為緝私斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，并取得了一定的成績(jī)。這一點(diǎn)，通過1947年平綏鐵路沿線各局局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，在關(guān)于肅毒工作的討論總結(jié)中，可以得到印證。在該報(bào)告中指出，僅在1946年上半年，晉察冀邊區(qū)收繳毒品約計(jì)四萬兩[22]。

當(dāng)然，由于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境、緝私工作的受重視程度、緝私人員的素質(zhì)等等均影響緝私，因此，邊區(qū)的煙毒走私問題始終沒有得到根除，煙毒走私問題長(zhǎng)期存在。作為人民的政府，晉察冀邊區(qū)始終堅(jiān)持打擊煙毒走私，進(jìn)行不懈的努力，取得了一定的成果，是值得肯定的。

綜上可見，在晉察冀邊區(qū)的毒品緝私斗爭(zhēng)中，緝私機(jī)構(gòu)不斷地專業(yè)化，對(duì)煙毒問題的管理更加完善；緝私法規(guī)具體可行，有獎(jiǎng)有罰；選拔、培養(yǎng)合格緝私員，將品質(zhì)教育放到第一位。通過不斷的毒品緝私斗爭(zhēng)，邊區(qū)政府總結(jié)了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為建國后迅速根絕毒害積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。