■文/本刊記者 張起花

溢油應(yīng)急有“備”而戰(zhàn)

■文/本刊記者 張起花

墨西哥灣海底漏油的夢魘尚未退卻，地球另一端的中國大連又傳來油管爆炸的巨響。

在兩起災(zāi)難救治過程中，有一組數(shù)據(jù)觸目驚心。截至7月29日，為處理墨西哥灣漏油事故，美國共動用圍油欄1341公里，收油機(jī)800多臺。據(jù)我國交通運(yùn)輸部海事局統(tǒng)計，截至2008年6月，沿?？蓜佑玫膰蜋趦H280公里，收油機(jī)253臺。而在大連事件中，因缺少消油劑和吸油氈，使用了大量草簾子吸附，甚至用上了瓢舀等較為原始的手工方式。圍油欄的緊缺也給清污工作帶來很多不利。

差距非常明顯，我國溢油應(yīng)急設(shè)備庫的擴(kuò)建和升級已成當(dāng)務(wù)之急。

三級共建

大連油管爆炸引發(fā)漏油事故后，中國石油立即啟動I級溢油應(yīng)急預(yù)案。國家海洋局系統(tǒng)，河北、山東、遼寧、上海、天津等省市的海事局也先后出動大小船舶，自帶撇油機(jī)、圍油欄、吸油氈、消油劑、噴灑裝置等溢油應(yīng)急設(shè)備趕赴現(xiàn)場投入海洋污染處置工作。中石化、中海油也加入到原油清污行動中，緊急調(diào)派了各自最為先進(jìn)的收油船等清污裝置。此次的清污工作呈現(xiàn)出多部門、多力量協(xié)同作戰(zhàn)的局面。不少業(yè)內(nèi)專家提出，今后我國溢油應(yīng)急設(shè)備庫的建設(shè)最好也能繼續(xù)保持這種狀態(tài)，多部門、多方力量相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自所長，在一個系統(tǒng)平臺上共同建設(shè)，在一個網(wǎng)絡(luò)內(nèi)實現(xiàn)資源共享。

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院劉鐵民研究員說：“溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)最好由國家統(tǒng)一規(guī)劃，分國家、地方、企業(yè)三級進(jìn)行建設(shè)和管理，一旦事故發(fā)生，最好通過物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理調(diào)配?！?/p>

在劉鐵民看來，在中國目前溢油應(yīng)急設(shè)備庫的建設(shè)不能完全靠企業(yè)，要形成一個體系，總體資源整合，具體分級負(fù)責(zé)。企業(yè)可以自己出資建設(shè)一定生產(chǎn)所需的基本的應(yīng)急設(shè)備庫，大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)建立規(guī)模較大的應(yīng)急設(shè)備庫，一旦發(fā)生一般性石油泄漏事故可自行應(yīng)對，從而對事態(tài)進(jìn)行有效控制。地方政府需要出資建設(shè)一定規(guī)模的溢油應(yīng)急設(shè)備庫，一旦發(fā)生災(zāi)難性溢油事件，超出企業(yè)的應(yīng)對范圍，漏油很多，影響很大，當(dāng)?shù)卣蓡討?yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，及時調(diào)出應(yīng)對設(shè)備。國家要根據(jù)全國的石油生產(chǎn)及儲備區(qū)域的分布，石油管線的布局情況，港口碼頭接卸原油的多寡進(jìn)行風(fēng)險分析，從而在危險源分布較多、災(zāi)害發(fā)生概率較大的地方拿出資金，建設(shè)國家級別的溢油應(yīng)急設(shè)備庫，在出現(xiàn)巨災(zāi)時啟用。

我國溢油設(shè)備庫該建設(shè)多大規(guī)模比較合適呢？

中國石油大學(xué)海洋油氣裝備與安全技術(shù)研究中心主任陳國民認(rèn)為，這項工作的開展需要統(tǒng)籌政府和企業(yè)現(xiàn)有資源，綜合考慮?！白詈迷趪野踩a(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門的牽頭下，對國內(nèi)溢油事故易發(fā)生區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一的風(fēng)險評估。在港口附近，綜合考慮船舶進(jìn)出港的頻次、噸位的大小、當(dāng)?shù)丨h(huán)境敏感資源的多少等因素，進(jìn)而確定好國家溢油設(shè)備庫的布局和選址。在建設(shè)過程中可發(fā)揮各部門所長，各企業(yè)所長，根據(jù)具體風(fēng)險源可發(fā)生溢油事故的概率配備完善而先進(jìn)的設(shè)備?！?/p>

劉鐵民則說：“有關(guān)部門在做溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)的過程中，一定要遵循風(fēng)險管理的思想，一方面假設(shè)此類事件肯定會發(fā)生，另一方面一定要假設(shè)該轄區(qū)大部分石油發(fā)生泄漏。也就是說要按照頂級事件的峰值需求原則準(zhǔn)備應(yīng)急裝備與技術(shù)力量。只有這樣，事件發(fā)生后在設(shè)備調(diào)用上才不會顯得捉襟見肘?！?/p>

整合資源

日前，交通運(yùn)輸部對外發(fā)布消息稱，繼建成煙臺、秦皇島兩個國家級船舶溢油應(yīng)急中心后，還要按照國家原油運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和敏感資源區(qū)分布，在沿海設(shè)置16個國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫。其中在大連、寧波和珠江口建設(shè)3個大型（可對抗1000噸船舶溢油）溢油應(yīng)急設(shè)備庫，在上海(視今后發(fā)展情況再研究是否建成大型庫)、煙臺（改造）、秦皇島（改造）、青島、泉州、湛江建設(shè)6個中型設(shè)備庫（可對抗500噸船舶溢油），在連云港、舟山、廈門、汕頭、茂名、海口和欽州建設(shè)7個小型設(shè)備庫（可對抗200噸船舶溢油），在各設(shè)備庫配置溢油回收船。此外，在長江干線將設(shè)置13個船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫，其中中型船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫1個，小型船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫7個，設(shè)備點(diǎn)（可對抗50噸船舶溢油）5個。每個設(shè)備庫配備溢油回收船1艘。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院環(huán)保與安全研究中心主任助理耿紅介紹說：“這個規(guī)劃在設(shè)備配備方面已經(jīng)考慮了已有的社會應(yīng)急力量。現(xiàn)在第一批庫已經(jīng)完成了初步設(shè)計工作，明年就要建設(shè)完成?！?/p>

石油公司也在近兩年加速了此方面的工作力度。據(jù)中國海洋石油總公司質(zhì)量健康安全環(huán)保部環(huán)保主管靳騰介紹，中海油已經(jīng)建立了專業(yè)溢油應(yīng)急響應(yīng)力量，包括沿海7個溢油應(yīng)急響應(yīng)基地和配套專業(yè)人員、設(shè)施、物資，這是國內(nèi)唯一一家能夠提供國際二級溢油應(yīng)急響應(yīng)能力的專業(yè)隊伍。

各方的建設(shè)熱情都非常高漲，但一些潛在的現(xiàn)實問題不可回避。當(dāng)前，我國從事溢油應(yīng)急響應(yīng)的職能分散在各部門，海洋行政主管部門、海事部門、船舶交通部門、海洋開發(fā)單位都有分工。在大的方向上目標(biāo)一致，但各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象比較突出，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化，很多工作操作起來難度較大。

中國石油大學(xué)海洋油氣裝備與安全技術(shù)研究中心主任陳國明直言：“在各方都已經(jīng)在溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)方面取得一定成績并制定了進(jìn)一步發(fā)展計劃的情況下，整合資源，協(xié)調(diào)各方力量，建立有效的應(yīng)急設(shè)備聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的確面臨不小的挑戰(zhàn)，涉及到資金、人員等復(fù)雜的問題。”他建議，我國要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)地方政府部門與企業(yè)和社會應(yīng)急力量的聯(lián)系，形成“上下一體、強(qiáng)強(qiáng)相依、政企相融”的溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)局面。

運(yùn)營管理

耿紅說：“從大連海域現(xiàn)場清污效果看，一些設(shè)備因長期不用，無法保證良好的技術(shù)狀態(tài)，運(yùn)行半天就壞了，甚至有的連水都沒下。所以設(shè)備的維護(hù)至關(guān)重要?！倍S護(hù)管理是和具體庫的運(yùn)營模式息息相關(guān)的。目前市場已經(jīng)形成了多種運(yùn)營模式，有獨(dú)立運(yùn)作的、會員制的，還有購買服務(wù)的方式等等。她認(rèn)為運(yùn)營管理模式本身沒有好壞之分，關(guān)鍵是適合、有成效，確保在一定的維護(hù)經(jīng)費(fèi)下，設(shè)備時刻處于技術(shù)良好的狀態(tài)。

陳國民則建議：“無論政府還是石油企業(yè)，建立起溢油應(yīng)急設(shè)備庫之后，可以設(shè)立一個專業(yè)的運(yùn)營公司，市場化運(yùn)作，這樣資源才可能做到高效利用?！彼J(rèn)為，一個機(jī)構(gòu)掛兩塊牌子的做法可以嘗試。

中海石油環(huán)保服務(wù)有限公司總經(jīng)理何玉川介紹了自己的操作經(jīng)驗：“我們實行的是俱樂部會員制，吸收相關(guān)企事業(yè)單位會費(fèi)，提供相應(yīng)服務(wù)，同時兼有市場運(yùn)作和企業(yè)投資。這些都是國際上的通行做法，但我國目前還沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，政策上的扶持還要靠國家引導(dǎo)?！焙斡翊ū硎荆乱徊焦具€要考慮通過商業(yè)銀行貸款等方式增強(qiáng)企業(yè)的資金力量，在中國沿海再建7個溢油響應(yīng)基地，建成覆蓋中海油重要作業(yè)水域的溢油應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

應(yīng)急設(shè)施要進(jìn)行日常運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)。即使沒有險情，正常開支也是必須的。陸上的消防隊都是有財政保證的，而企業(yè)只能靠市場吃飯。何玉川認(rèn)為，企業(yè)在發(fā)揮積極主動性、拓寬資金運(yùn)作渠道、確保有關(guān)設(shè)備庫的更新和維護(hù)的同時，政府有關(guān)部門也應(yīng)該盡快建立合理的投入機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。