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新形勢下高??蒲薪?jīng)費管理問題的探析

2010-10-09 07:05:47吉林大學梁國鋒張曉樓
財經(jīng)界(學術(shù)版) 2010年23期
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費課題組科研項目

吉林大學 梁國鋒 張曉樓

新形勢下高校科研經(jīng)費管理問題的探析

吉林大學 梁國鋒 張曉樓

隨著新形勢下科教興國方針和科教興國戰(zhàn)略的實施,許多高校提出了向科研型發(fā)展的目標,科學研究經(jīng)費日益成為高校一項重要的資金來源??蒲薪?jīng)費的管理問題已經(jīng)成為學術(shù)界關(guān)注的重要問題之一。本文就這一問題進行了深入地研究探討,認真分析了問題和原因,提出了加強科研經(jīng)費支出管理,經(jīng)費項目結(jié)余經(jīng)費管理,規(guī)范資產(chǎn)管理和完善科研經(jīng)費管理的監(jiān)督檢查等措施。

科研經(jīng)費 科研經(jīng)費預(yù)算 管理 監(jiān)督

隨著科教興國戰(zhàn)略的實施,許多高校提出了向科研型發(fā)展的目標??蒲薪?jīng)費已經(jīng)成為一些高校一項重要的資金來源,從而引發(fā)了高校科研經(jīng)費的管理問題。當前,高校科研經(jīng)費的管理問題已經(jīng)引起了各方面的深切關(guān)注。深入研究探討高校科研經(jīng)費的管理問題,就要切實找準問題、摸清原因,拿出行之有效的措施和辦法。

一、高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的主要問題分析

(一)科研經(jīng)費管理體制不健全??蒲薪?jīng)費的成本核算不合理。一些高校在進行成本核算時,增加了很多不必要的支出項目,比如科研用房、科研人員的福利等等。同時還存在著隨便支出科研費用等現(xiàn)象,支出時經(jīng)常出現(xiàn)開具發(fā)票的日期延后,報銷過期的舊發(fā)票或者票據(jù)賬單與實際情況不符等種種違規(guī)情況,違背財經(jīng)紀律。

(二)科研經(jīng)費的管理制度不完善。一是沒有專門的科研經(jīng)費收入賬??蒲薪?jīng)費到賬后,難以及時分配給相關(guān)科研課題組,從而影響科研課題的順利開展,給科研管理和財務(wù)管理帶來麻煩。二是對科研經(jīng)費的監(jiān)控體制不完善。課題組沒有完善的財務(wù)賬目和支出計劃,致使財務(wù)部門難以對科研課題經(jīng)費支出的情況、結(jié)題成果以及推廣運用的效益進行分析,更談不上參與科研全程的管理與監(jiān)督工作,經(jīng)常出現(xiàn)科研項目尚未結(jié)題,科研經(jīng)費已用完的現(xiàn)象。

(三)科研固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是科研資產(chǎn)購置費用不足。因為不少科研工作的負責人和工作人員者缺乏可持續(xù)性科研眼光,應(yīng)該購買的科研設(shè)備購買不完備,往往將科研經(jīng)費用于其他方面,預(yù)留購置資產(chǎn)嚴重不足。二是科研資產(chǎn)的流失現(xiàn)象嚴重。一方面,已經(jīng)購置的科研設(shè)備、圖書資料大部分由課題組保管使用,在科研人員有所變動時,設(shè)備的管理出現(xiàn)混亂,造成固定資產(chǎn)的流失。另一方面,對專利權(quán)、商標權(quán)、軟件等,學校管理的意識淡薄、措施較為薄弱,流失現(xiàn)象比較嚴重。三是資源共享落實不到位。一些固定資產(chǎn)的配置不合理,造成個別部門資產(chǎn)重復(fù)購置,而個別部門又缺乏應(yīng)有設(shè)備的現(xiàn)象。造成不必要的資產(chǎn)閑置,導致科研工作滯后,不能按時結(jié)題的不良后果。

針對上述高校科研經(jīng)費管理中存在的諸多問題,筆者認為要提高管理效益,應(yīng)將科學研究經(jīng)費納入單位預(yù)算,并加強科研經(jīng)費的預(yù)算管理和使用管理,同時還要完善科研經(jīng)費的監(jiān)督管理機制。

二、加強科研經(jīng)費的預(yù)算管理

隨著國家對高校科研項目經(jīng)費的不斷投入,高??蒲薪?jīng)費的來源渠道也越來越廣,同時也使高??蒲薪?jīng)費的管理問題越來越復(fù)雜化。這就要求高校必須實現(xiàn)對科研經(jīng)費的管理做出科學的計劃和決策。在高??蒲薪?jīng)費的管理問題中,經(jīng)費的預(yù)算管理是首要問題。

(一)嚴格進行預(yù)算審核。科研人員在申報各個級別的科研項目時都要認真編制科研預(yù)算。科研項目的預(yù)算涉及到科研領(lǐng)域和財務(wù)領(lǐng)域方面的知識,首先要在預(yù)算時需要課題組和財務(wù)人員搞好配合,要參照同類課題的支出標準,經(jīng)過實際調(diào)查、反復(fù)討論、調(diào)整數(shù)據(jù)等步驟,制定出合理可行的科研項目預(yù)算。立項預(yù)算完成之后,由項目負責人經(jīng)項目主管部門審核、蓋章后,隨計劃任務(wù)書一起上報科研項目出資方,等待預(yù)算審核。出資方可通過專家評審、課題組成員當面答辯等方式對科研預(yù)算的合理性進行評估,也可以上交國家科技評估中心進行評估和修正,預(yù)算委員會要公開項目的預(yù)算結(jié)果,接受公眾的監(jiān)督。同事要講評估結(jié)果反饋給課題負責人,并按進度撥款。

(二)嚴格執(zhí)行預(yù)算??蒲许椖拷?jīng)費下達之后,財務(wù)部門應(yīng)該對每個課題都設(shè)立對應(yīng)專人賬目,并且在經(jīng)費的使用過程中,要嚴格區(qū)分不同科研項目。對應(yīng)的科研人員所掌管的科研經(jīng)費,做到專款專用,嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費的預(yù)算。另外,要設(shè)立專門的科研經(jīng)費管理崗位??蒲薪?jīng)費管理崗位可以作為與高校財務(wù)部門之間相互聯(lián)系的紐帶和橋梁,協(xié)同各科研項目負責人對科研項目從項目申報、項目立項、項目結(jié)題驗收等方面進行系統(tǒng)管理,實行財務(wù)部門對科研過程的跟蹤管理,避免在經(jīng)費的具體使用中的因不必要的浪費而導致的超支現(xiàn)象。

(三)嚴格預(yù)算控制。預(yù)算管理中,預(yù)算控制是中心和關(guān)鍵。預(yù)算控制可以分為三個過程:即預(yù)防控制、過程控制和檢測控制。建立嚴密有效的財務(wù)核算和分析報告系統(tǒng),進行連續(xù)的、定時或者不定時的資產(chǎn)檢查及財務(wù)審計工作。對科研的每一部分支出都要有詳細的賬目以便財務(wù)部門進行考察和管理,這是執(zhí)行預(yù)算的一項基礎(chǔ)工作。并定期召開預(yù)算例會,對照預(yù)算指標及時掌握預(yù)算執(zhí)行情況 提出改進措施,形成不同形式的預(yù)算反饋報告。

三、加強科研經(jīng)費的使用管理

(一)加強科研經(jīng)費的支出管理。在做好科研經(jīng)費的預(yù)算管理的基礎(chǔ)上,科研經(jīng)費的使用過程尤為關(guān)鍵。首先要把科研經(jīng)費支出和轉(zhuǎn)撥作為控制點。高校科研經(jīng)費的支出主要在項目管理費用、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費用等方面,所以科研課題組應(yīng)制定相應(yīng)的支出管理制度。支出管理制度的建立既要合法又要合理,就是說科研經(jīng)費的支出一定要符合經(jīng)費管理規(guī)定,還要根究合同合理安排科研經(jīng)費的有效利用。在進行科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥時要由高??蒲泄芾聿块T與財務(wù)部門共同審批,要做到財務(wù)憑據(jù)合法化,撥轉(zhuǎn)程序有效化,杜絕經(jīng)費的不合理挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)加強科研資產(chǎn)的管理。利用科研經(jīng)費所購置的資產(chǎn),按照相關(guān)規(guī)定屬于國有資產(chǎn)。高校應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理規(guī)定對其進行管理和處置,達到統(tǒng)一管理、資源共享。在管理過程中和一定要避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和資源的浪費??蒲许椖控撠熑藨?yīng)配合高校相關(guān)部門做好固定資產(chǎn)的登記、清理、移交等相應(yīng)的變更手續(xù),避免固定資產(chǎn)的流失、損壞,提高資產(chǎn)的使用效率。另外,隨著科學技術(shù)的進步和發(fā)展,高校擁有的無形資產(chǎn)越來越多,高校要做好無形資產(chǎn)的核算,制定相應(yīng)的管理辦法,加強高校無形資產(chǎn)的管理。

(三)加強科研結(jié)余經(jīng)費的管理。有的科研項目當年未完成,存在經(jīng)費結(jié)存現(xiàn)象,要根據(jù)現(xiàn)行科技經(jīng)費管理辦法的明確規(guī)定,進行收回。結(jié)余資金是指相關(guān)工作目標已完成,或由于政策變化、計劃調(diào)整等因素影響工作終止,當年剩余的財政撥款資金??蒲薪Y(jié)余經(jīng)費的使用,虛報財務(wù)部門審批,或者繼續(xù)用于科研項目。根據(jù)科研項目的進度和研發(fā)任務(wù)進行撥付經(jīng)費,科研課題組也應(yīng)按照實施進度支出經(jīng)費,課題組也要根據(jù)實際支出情況合理安排,申請經(jīng)費撥款,避免資金閑置浪費,提高資金使用效益。嚴厲制止科研項目結(jié)余經(jīng)費長期掛賬、私自發(fā)放或者歸項目組成員所有等問題。如果科研項目預(yù)算編制比較合理,項目經(jīng)費結(jié)余很少,經(jīng)上級部門批準,可用于新的項目研究。這樣,既保證了科研經(jīng)費的有效利用,也提高了科研人員對經(jīng)費使用的自主權(quán)。

四、完善科研經(jīng)費的監(jiān)督管理機制

目前科研立項方面存在著“重立項、輕管理”的問題。針對這一問題,要建立和完善有效的監(jiān)督和檢測體系。加強科研經(jīng)費的檢查監(jiān)督和績效考核機制。要建立健全與科研經(jīng)費管理互相配套、互相制約的內(nèi)部控制制度。首先,要重點落實好國家各項法律法規(guī)和各項規(guī)章制度。其次,做到項目管理程序化、制度化,做到經(jīng)費開支公開透明。第三,加強內(nèi)外部審計,通過監(jiān)督檢查和審計,及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改。第四,建立科學合理的科研經(jīng)費支出績效評價制度,將科研成果與科研成本進行比較,也就是將投入和產(chǎn)出進行對比,來判斷科研經(jīng)費使用的合理性和有效性,目的是充分挖掘科研經(jīng)費潛力。

完善科研經(jīng)費監(jiān)督機制,實現(xiàn)經(jīng)費管理制度化、規(guī)范化。保證科研經(jīng)費監(jiān)督制度化和規(guī)范化的前提是建立具有約束力的法律法規(guī)。建立科研經(jīng)費監(jiān)督體系和監(jiān)督制度,首先科研項目承擔者、被授權(quán)或委托負責項目組織實施的管理機構(gòu),要自覺按要求向主管項目部門匯報項目執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行情況,自覺接受項目主管部門的檢查和公開檢查或?qū)徲嫿Y(jié)果。同時科研課題組要建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度,做到監(jiān)督制度完善、評價體制健全、運作過程規(guī)范、監(jiān)督程序嚴密,以保證科研經(jīng)費管理和使用的公正和公開,提高經(jīng)費使用效率。

隨著我國教育事業(yè)與科研事業(yè)的不斷融合、發(fā)展,高等學??蒲薪?jīng)費管理工作成為當前高職亟待解決的問題之一。各高等學校應(yīng)制定一個合理有效的科研經(jīng)費管理辦法,以加強科研經(jīng)費管理,從而促進高等學??蒲惺聵I(yè)走上一個新的臺階,不斷地創(chuàng)新和強化高??蒲薪?jīng)費管理的方法,才能保證高??蒲泄ぷ鹘】档陌l(fā)展。

[1]蔡愛華.高??蒲薪?jīng)費管理亟待加強[J].發(fā)展研究,2005;12

[2]伊微.高校科研經(jīng)費管理問題研究[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2007;01

[3]張建英,白錫環(huán).高??蒲薪?jīng)費管理中的問題及對策[J].山西農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2004;01

[4]劉雁霞.加強高??蒲薪?jīng)費管理之我見[J].財會月刊,2009;14

[5]孫邦榮.高??蒲薪?jīng)費管理存在的問題及對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2008;02

(責任編輯:祁彩云)

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