溫州市鹿城區(qū)通行費征收管理所 王令豐

收費還貸公路貸款資金管理存在的問題及對策

溫州市鹿城區(qū)通行費征收管理所 王令豐

“要想富，先修路”已成為當今社會的普遍共識，公路交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官，也是現(xiàn)代文明的重要標志和支撐。自我國實施 “貸款修路、收費還貸”政策以來，有效解決了公路建設資金短缺的矛盾，使收費公路得到了長足的發(fā)展，但隨之也產(chǎn)生一系列的問題。本文在分析收費還貸公路貸款資金管理存在問題的基礎上，對該問題進行原因分析，以期對解決收費公路存在的問題乃至撤銷政府還貸二級公路收費站能具有一定的參考和借鑒意義。

收費還貸 公路 貸款資金 管理 問題及對策

一、收費還貸公路貸款資金管理存在的問題

（一）車輛通行費收入減少

早期設立的公路收費站點總體情況是比較好的，但因為公路是一段段逐步建成的，凡貸款建成的公路，都相繼設立了收費站，在公路路網(wǎng)形成以后，就出現(xiàn)了局部區(qū)域公路收費站布局不合理、站點過多過密及車輛分流的問題，導致了各站車輛通行費收入明顯下降，隨之收費還貸公路償債能力也不斷下降，使收費還貸工作步入惡性循環(huán)的軌道。

（二）政府財政投入不足

某公路改建工程，由省地按六四比例共同出資建設，總投資約1.48億元，其中40%的出資任務由地方財政投入和銀行貸款兩部分組成。由于當時地方政府財政未投入資本金，該部分資金最終也由銀行貸款解決，使該收費還貸公路債務規(guī)模達到5800萬元，就地方項目而言，項目投資負債率為100%，從而使該項目收費還貸埋下了財務安全隱患。

（三）收費還貸公路規(guī)模過大

二級收費還貸公路所占比重過大，級差效益不足，是造成收費站點過多、過密，影響行車，引起社會輿論強烈不滿的主要原因。大量普通收費公路的存在，是收費公路出現(xiàn)許多問題的根源，也是收費還貸公路發(fā)展所面臨的一個主要問題。在某市240多公里的國省道上就設置9個收費站點，收費站點之間平均距離僅30公里左右。

（四）償債風險較高

由于收費還貸公路利用率不高，加上債務負擔重，導致許多項目還貸能力差，存在較高償債風險。除高速公路的效益相對較好外，部分地方收費公路等項目的使用效率明顯低于預期。例如：1999-2008年期間，某收費還貸公路通行費收入約13800萬元，扣除收費成本6920萬元，按比例返回用于還貸只有3120萬元，僅為當期應付貸款利息4920元的76.4%，已存在較高的償債風險。

二、收費還貸公路貸款資金管理問題產(chǎn)生的成因

（一）通行費實征率低，收費還貸隨意性強

在通行費征收中，征收額與車流量成正比，由于受車輛分流、沖卡逃票、政策減免及“大噸小標”車輛等因素，使通行費實際征收率處于較低水平。同時通行費收入扣除運營成本的資金沒有嚴格執(zhí)行還本付息的任務，有時因公路大中修急需資金，便出現(xiàn)被擠占借用的情況，進而推遲收費還貸的期限，加重償債壓力。

（二）非理性項目投資決策

項目決策，是依據(jù)大量的可行性研究資料，運用科學的方法，定性和定量結合進行估算和確定，選出最優(yōu)方案的過程。但在具體實踐中，項目決策非理性化的現(xiàn)象表現(xiàn)明顯，一些項目根本沒有經(jīng)過科學論證，項目決策程序走過場。受收費還貸公路項目屬非盈利性和公共產(chǎn)品特征的這一認識的影響，決策者對項目的選擇，更多是以宏觀經(jīng)濟面作為決策依據(jù)，而忽略項目直接經(jīng)濟收益。在項目市場調(diào)查和可行性研究方面，最重要的決策指標——車流量普遍被高估，甚至為了項目通過審查的需要而隨意選擇車流量。這是造成項目投產(chǎn)后的實際收入比預期收入差異較大的主要原因。

（三）融資渠道和籌資方式單一

“九五”期間，二級收費公路項目的融資渠道和籌資方式比較單一，都是依靠政府財政投入、銀行信貸資金等傳統(tǒng)的融資渠道，且權益性融資和債務性融資結構不合理，資金成本普遍過高，絕大部分收費公路項目償債困難，都存在較高的財務風險。目前，我國公路發(fā)展建設依然面臨著融資渠道單一、建設資金嚴重不足的困境，依靠既有融資方式仍無法滿足公路跨越式發(fā)展的需要。因此，必須大力推進公路投融資體制改革，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，降低融資成本，使公路跨越式發(fā)展獲得資本市場的強有力支撐。

（四）國家政策因素的影響

2009年1 月1日，國家實施費稅改革后，取消公路養(yǎng)路費等收費，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費，這樣收費還貸公路就失去了還貸資金的來源，債務償還已成為當今收費公路的一個新問題。由于二級公路取消收費，一些在建、新建二級公路項目便失去了投資平臺，工程只能停工或下馬，這對于我國特別是中西部的交通公路事業(yè)產(chǎn)生較大的影響。

三、收費還貸公路貸款資金管理問題的對策

（一）加強收費規(guī)范化管理，實行動態(tài)監(jiān)控

加強收費員的政治業(yè)務、禮儀培訓，是做好收費工作的一個重要環(huán)節(jié)。只有收費員熟悉收費法律法規(guī)，掌握收費操作技能，并做好文明服務工作，才能圓滿完成收費任務。目前，由于“特權車”、“人情車”的現(xiàn)象依然存在，做到“應免不征，應征不漏”，以提高車輛通行費征收率，確保通行費費源不流失。與此同時，一些收費還貸公路收費站點雖然實行了微機監(jiān)控管理，但其收費站點的監(jiān)控室形同虛設，有的根本就沒人值守，沒能發(fā)揮應有的作用。因此，對各收費站點實行動態(tài)監(jiān)控，應將全省的收費站點進行聯(lián)網(wǎng)，省公路局擬建立一個監(jiān)控中心，就像公安部門的“110”、路政的“96266”指揮中心一樣，使省公路局成為二級監(jiān)管中心，密切監(jiān)督著收費站的收費工作，以便及時處理與解決通行費征收過程中的突發(fā)事件，特別是截留、挪用及瞞報通行費等經(jīng)濟事件。

（二）采用多元化籌資方式，建議發(fā)行公路彩票

在籌集公路建設資金方面要打破以前單一的靠銀行信貸籌資的方式，拓展多渠道、多層次、多方位的融資模式，為公路建設引來源頭活水，可以考慮利用外資、集資、合資經(jīng)營等多種方式籌集公路建設資金，吸取游離于經(jīng)濟循環(huán)外的居民存款，籌集大量閑散資金用于公路建設。此外，借鑒國內(nèi)外彩票發(fā)行的成功模式，適時發(fā)行“公路基建彩票”，開辟公路建設融資新渠道，這也是值得嘗試的方法。發(fā)行公路建設彩票，既可以像體育彩票和福利彩票為體育、社會福利事業(yè)集資那樣，為西部公路建設募集到急需的公路建設資金，又沒有發(fā)行股票、銀行貸款等融資方式所面臨還本付息的壓力。因此，從中西部的現(xiàn)實經(jīng)濟狀況來看，發(fā)行“西部公路建設彩票”不失為一種很好的籌資方式。

（三）推廣應用公路養(yǎng)護“四新”技術，降低工程養(yǎng)護成本

公路投資的高風險要求我們加強對公路建設資金的管理和建設成本的控制，避免資金浪費，否則會加劇按期支付貸款本息的財務壓力。因此，在收費還貸公路建設和養(yǎng)護過程中，應大力提倡“預防性養(yǎng)護”和“全壽命周期”科學養(yǎng)護理念，按照“環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟、快速”的原則，堅持科技創(chuàng)新，大力推廣應用“四新技術”，促進新技術、新工藝、新設備、新材料盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使公路項目依靠科技創(chuàng)新降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，降低工程養(yǎng)護成本，為構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會營造良好的氛圍。

（四）建立動態(tài)的投資決策模型，實行最優(yōu)決策方案

建立一個新的投資決策模型，要改變過去傳統(tǒng)的“官員十專家”式的項目決策機制存在的弊端。首先，按照決策樹分析法的要求，對涉及公路項目的各項因素進行統(tǒng)計，如：車流量、貸款利率等因素分為三個檔次：高、中、低，并附以相應的概率，然后利用決策樹等趨勢分析法，選擇最優(yōu)決策方案。同時，根據(jù)公路事業(yè)發(fā)展的新形勢，不斷完善投資決策模型，創(chuàng)造一個以定量分析為主、定性分析為輔的公路投資決策模型。其次，要引入項目決策風險責任機制，實施項目決策人與風險掛鉤。這樣才能夠讓決策人切實負起責任，減少非理性化決策因素，防止短期化的行為傾向。

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[3]李泊溪.談成品油價稅費改革的聯(lián)動改革——逐步有序取消政府還貸二級公路收費的思考[J].《交通財會》.2009年第1期，P27-28

[4]婁群.淺談公路建設中的籌融資渠道以及融資風險防范[J].《交通財會》，2009年第 3期，P42

（責任編輯：祁彩云）