徐州市豐縣農(nóng)工辦 張念強(qiáng)

構(gòu)建一事一議財政獎補(bǔ)項目質(zhì)量監(jiān)管體系

徐州市豐縣農(nóng)工辦 張念強(qiáng)

發(fā)揮村級組織、施工單位、監(jiān)管單位的三方主體作用，狠抓預(yù)算、招標(biāo)、施工、驗收四個環(huán)節(jié)，運(yùn)用公示、審計、激勵三項手段的“三、四、三”一事一議財政獎補(bǔ)項目工程質(zhì)量監(jiān)管體系，是確保一事一議財政獎補(bǔ)項目工程建設(shè)質(zhì)量的有效手段。

一事一議 財政獎補(bǔ) 監(jiān)管體系

一事一議財政獎補(bǔ)項目工程質(zhì)量事關(guān)財政獎補(bǔ)資金的使用成效、惠農(nóng)政策的落實效果和群眾利益的實現(xiàn)程度，是一事一議財政獎補(bǔ)工作的核心內(nèi)容和重點監(jiān)管方面。豐縣著力構(gòu)建“發(fā)揮村級組織、施工單位、監(jiān)管單位的三方主體作用，狠抓預(yù)算、招標(biāo)、施工、驗收四個環(huán)節(jié)，運(yùn)用公示、審計、激勵三項手段”的“三、四、三”一事一議財政獎補(bǔ)項目工程質(zhì)量監(jiān)管體系，有效確保了一事一議財政獎補(bǔ)項目工程建設(shè)質(zhì)量。

一、發(fā)揮三方主體作用

1、發(fā)揮村級組織的主體作用

豐縣主要采取三項措施：一是加大政策宣傳力度，提高獎補(bǔ)工作的透明度和群眾的知曉率，提高村民進(jìn)行民主議事和一事一議籌資籌勞的積極性，二是成立村級項目監(jiān)督小組。每個獎補(bǔ)村都成立了7人以上的由老黨員、群眾代表、村干部等組成的項目監(jiān)督小組，全程監(jiān)督項目的實施。三是鼓勵群眾自主監(jiān)督。將項目建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工程序、用料標(biāo)準(zhǔn)等項目資料全部在村內(nèi)公布，提高群眾監(jiān)督項目建設(shè)質(zhì)量的積極性和主動性。

2、發(fā)揮施工單位的主體作用

豐縣出臺了專門文件，要求施工方必須具有施工資質(zhì)，無施工資質(zhì)的單位無權(quán)參與一事一議財政獎補(bǔ)項目的招投標(biāo)，同時在施工單位之間引入競爭機(jī)制。明確規(guī)定對于施工質(zhì)量較好，比較誠信的單位第二年有優(yōu)先投標(biāo)權(quán)；對于施工質(zhì)量較差的單位，三年內(nèi)不得再參與一事一議財政獎補(bǔ)項目的招投標(biāo)活動。

3、發(fā)揮監(jiān)管單位的主體作用

一是明確縣級獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員的責(zé)任?？h獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣一事一議財政獎補(bǔ)工作負(fù)總責(zé)，制定出臺相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題；各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)自己的職能范圍承擔(dān)相關(guān)獎補(bǔ)項目的技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收等工作。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的檢查監(jiān)管作用?？h獎補(bǔ)辦負(fù)責(zé)處理日常業(yè)務(wù)及平時的檢查督導(dǎo)。三是突出鎮(zhèn)級政府主體作用。各鎮(zhèn)政府承擔(dān)獎補(bǔ)項目的規(guī)劃、篩選、審核、監(jiān)管和驗收等各項具體工作。

二、狠抓四個環(huán)節(jié)

1、狠抓預(yù)算環(huán)節(jié)

一是聘請專家對各類工程的總體預(yù)算及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，據(jù)此制定了豐縣項目工程建設(shè)指導(dǎo)意見。二是明確項目申報必須符合“四明確”要求，包括：一是項目位置明確，所有項目必須有項目實施前照片并在照片位置進(jìn)行GPS定位；二是項目內(nèi)容明確，必須標(biāo)明長、寬、厚等基本結(jié)構(gòu)及所建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；三是項目預(yù)算明確，必須將所用工料預(yù)算明確完整；四是議事程序明確，必須按照提出事項、征求意見、民主表決、上報審核的程序?qū)嵤?，各項資料完備。三是實行立項現(xiàn)場檢查制度。所有項目立項均由縣獎補(bǔ)工作辦公室組織專業(yè)人員實地查看項目建設(shè)前情形，驗證立項預(yù)算合理與否。

2、狠抓招標(biāo)環(huán)節(jié)

一是嚴(yán)格限定施工單位資質(zhì)。一事一議財政獎補(bǔ)項目施工單位，必須具備施工資質(zhì)，否則不能參與項目招投標(biāo)。二是嚴(yán)格監(jiān)管招標(biāo)過程，主要包括四個方面：一是明確各鎮(zhèn)必須抽調(diào)懂技術(shù)、明質(zhì)量的專業(yè)人士成立獎補(bǔ)項目工程招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是明確各鎮(zhèn)可將當(dāng)年的獎補(bǔ)項目全部打包統(tǒng)一招標(biāo)，以增強(qiáng)對有施工資質(zhì)的大公司的吸引力。三是明確招標(biāo)環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)必須按照成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、招標(biāo)、定標(biāo)、簽訂招投標(biāo)合同等環(huán)節(jié)實施招投標(biāo)活動。四是明確各鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察部門必須全程參與招投標(biāo)活動，確保招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公開、公平、公正。

3、狠抓施工環(huán)節(jié)

一是在項目村全面公示建設(shè)內(nèi)容及工期，引導(dǎo)群眾主動監(jiān)督施工單位的施工過程。二是細(xì)化施工合同，明確工期，由獎補(bǔ)村和各鎮(zhèn)按照施工進(jìn)度嚴(yán)格監(jiān)管。三是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。豐縣專門組織相關(guān)單位研究制定了各類獎補(bǔ)項目的施工材質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)及施工程序，對項目建設(shè)所用工料標(biāo)準(zhǔn)及施工工序，由鎮(zhèn)村兩級對施工單位嚴(yán)格監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

4、狠抓驗收環(huán)節(jié)

一是實行村、鎮(zhèn)、縣三級驗收制度。明確項目完工后，村級組織及項目監(jiān)督小組先行驗收，不合格的責(zé)成施工單位整改，在村級驗收合格后才能提交鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行驗收，經(jīng)由鎮(zhèn)級驗收合格后，再提請縣級組織相關(guān)單位專業(yè)人員運(yùn)用相關(guān)驗收工具進(jìn)行專業(yè)驗收。二是采取“專門驗、專家驗、專業(yè)驗”的 “三?！彬炇辗绞?。專門驗即縣鎮(zhèn)驗收時都要成立專門的驗收工作小組。專家驗即驗收工作小組均要由相關(guān)領(lǐng)域的專家人員組成。專業(yè)驗即驗收過程嚴(yán)格根據(jù)獎補(bǔ)項目特點運(yùn)用專業(yè)工具經(jīng)由專業(yè)程序來驗收，確保驗收質(zhì)量。

三、運(yùn)用三項手段

1、運(yùn)用公示手段

出臺專門文件明確規(guī)定從項目議事至項目驗收實行全程公示制。議事結(jié)果、審批項目、招標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)單位、施工合同、決算結(jié)果、驗收結(jié)果、審計結(jié)果等均在鎮(zhèn)村公開欄進(jìn)行公示。同時規(guī)定項目建成后，必須設(shè)立標(biāo)識牌，標(biāo)識牌內(nèi)容必須具備項目名稱、建設(shè)單位、承建單位、工程造價、竣工日期等內(nèi)容，便于農(nóng)民群眾和社會廣泛監(jiān)督。

2、運(yùn)用審計手段

一是實行二級審計制度。鎮(zhèn)級實行全面審計，對所有獎補(bǔ)村的獎補(bǔ)項目都要進(jìn)行審計，并出具審計報告；縣級實行重點審計和隨機(jī)抽查審計，重點審計和隨機(jī)抽查審計面不低于獎補(bǔ)項目的30%。二是明確審計重點。著重于施工標(biāo)準(zhǔn)是否符合項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工程序是否符合既定程序，施工成本是否合理、可行等。

3、運(yùn)用激勵手段

一是加強(qiáng)考核激勵鎮(zhèn)級抓好項目質(zhì)量管理。將一事一議財政獎補(bǔ)工作納入綜合考核，對完成進(jìn)度快、項目質(zhì)量好、群眾滿意度高的鎮(zhèn)縣將設(shè)立一、二、三等獎予以獎勵。二是加強(qiáng)管理激勵施工單位抓好項目質(zhì)量。明確規(guī)定對于施工質(zhì)量較好，比較誠信的單位第二年有優(yōu)先投標(biāo)權(quán)，在同等條件下，優(yōu)先招標(biāo)這類單位。

（責(zé)任編輯：祁彩云）