江蘇省新沂市第四中學財務科 王朝艷

淺析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化

江蘇省新沂市第四中學財務科 王朝艷

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是我國龐大國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府履行公共服務的重要載體，管好規(guī)模日益龐大的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，對構建和諧社會、促進我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。但是，由于種種原因，我國的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理十分薄弱，效率不高，矛盾和問題比較突出，嚴重影響到了國有行政性事業(yè)資產(chǎn)的保值增值。因此，探討其中的問題及成因，并從加強信息化建設入手探索行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理新路，以便更好地發(fā)揮行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的功能，是擺在我們面前的重要任務。

國有資產(chǎn) 管理 信息化

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。隨著公共財政體制改革的不斷深化，國家對公共事業(yè)的保障力度將進一步加大，這將進一步促進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量的快速增長。這樣龐大的國有資產(chǎn)如何進行有效的管理成為了關注焦點?，F(xiàn)階段，由于各種原因，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理還存在許多問題，需要采取新的措施，提高其管理水平。

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）是管理意識淡薄，重錢輕物，家底不清，賬實不符。具體有以下幾種情況：1、一些單位只重視購置，不重視日常管理，甚至重錢輕物，資產(chǎn)盤點不正常。2、有些單位未按有關規(guī)定對資產(chǎn)進行清查盤點，管理粗放，責任人不落實，長期不清理資產(chǎn)，對單位資產(chǎn)的使用狀況以及增加、減少、報廢、丟失等情況不清。3、有些單位國有資產(chǎn)明細賬設置不規(guī)范，資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)臺賬與財務部門的資產(chǎn)臺賬不符，臺賬與實物不符，有的賬上有但實際上已經(jīng)不存在了。4、有些單位國有資產(chǎn)管理過于依賴信息化。國有資產(chǎn)管理信息化以來，部分單位過于依賴電腦里信息，同時不進行信息更新，這就造成電腦里數(shù)據(jù)與實際應用之間的矛盾。

（二）是國有資產(chǎn)核算管理欠規(guī)范，形成許多賬外資產(chǎn)。實際使用著的某些資產(chǎn)卻尚未作價入賬，形成賬外資產(chǎn)；經(jīng)費中列支購置的資產(chǎn)不作資產(chǎn)入賬，導致賬實不符，產(chǎn)權關系不明晰，形成賬外資產(chǎn)；少數(shù)主管部門在系統(tǒng)內部各單位之間劃撥、調撥資產(chǎn)的手續(xù)不完整，造成單位資產(chǎn)數(shù)額與賬面數(shù)額不相符，形成賬外資產(chǎn)；接受捐贈或上級調撥等其他渠道取得的資產(chǎn)不入賬，上級主管部門無償配置、其它單位調撥捐贈的設備以及某些單位為個人配置的手機、照相機、筆記本電腦等歸個人使用的公物,未按規(guī)定納入單位國有資產(chǎn)賬進行核算，部分單位以沒有入賬價值為由，不列入國有資產(chǎn)，未在賬上反映，也無專人管理，有的甚至由私人長期使用，形成了賬外資產(chǎn)。

（三）是資產(chǎn)處置較隨意。部分單位因財產(chǎn)物資管理制度不完善、賬目核算不合規(guī)、國有資產(chǎn)臺賬不健全、有的單位對國有資產(chǎn)的調撥、領用、報廢、處置等未按規(guī)定程序履行有關報批手續(xù)和銷賬手續(xù)，隨意對國有資產(chǎn)進行處置?！叭俗呶镆沧摺爆F(xiàn)象嚴重，資產(chǎn)只是保留在賬上，對責任人造成的損失不報告、不處理，不賠償或追究責任。

（四）是內控意識相對薄弱，財產(chǎn)盤點制度未能有效執(zhí)行。資產(chǎn)盤虧和帳外資產(chǎn)時有發(fā)生，大多數(shù)單位未能建立定期資產(chǎn)盤點制度，即使盤點出現(xiàn)差錯也沒有相應的追究制度。國有資產(chǎn)管理中，部分單位依賴于資產(chǎn)管理員，管理機制不 完善，沒有做到全員參與，造成資產(chǎn)處置隨意化、管理簡單化。

二、信息化建設有助于解決行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理問題

信息化通過統(tǒng)一的技術平臺，用標準化的數(shù)據(jù)和業(yè)務額操作流程，及時、全面、準確地反映國有資產(chǎn)的管理狀況，有利于管理層有效的監(jiān)控、可以使國有資產(chǎn)的管理相對透明化從而降低委托代理所帶來的代理成本包括監(jiān)督成本以及資產(chǎn)浪費、使用效率低下而引起的機會成本。另外，從發(fā)展的角度看，管理信息化也可謂大勢所趨，信息技術已經(jīng)成為現(xiàn)代管理中的有力武器，通常來說，管理信息化可以從根本上改變傳統(tǒng)的管理模式，大大降低因距離和時間而造成的管理成本，提高了管理的效率和水平。具體而言：

（一）信息化有助于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)更合理的配置。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，國民人均收入的提高，財政支出的相對規(guī)模逐年遞增，公共經(jīng)濟規(guī)模、公共部門及公共資產(chǎn)規(guī)模也會相應擴大。通過國有資產(chǎn)的信息化，采集基于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程管理的基礎數(shù)據(jù)，了解資產(chǎn)占有和使用情況、閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布情況，從而能夠將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)層次化和集中化管理，簡化國有資產(chǎn)管理工作流程，提高國有資產(chǎn)管理效率，杜絕隨意購建資產(chǎn)的行為，使公共資源的配置更加合理。

（二）信息化有助于強化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)控，防止國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措，也是加強財務監(jiān)管，堵塞管理漏洞的有效手段。它可以規(guī)范管理程序，細化管理對象，強化管理力度，實現(xiàn)資金的有效監(jiān)控，減少決策的盲目性，大大提高國有資產(chǎn)管理的效率和水平；管理信息化通過管理審計和跟蹤監(jiān)督等，能有效降低或消除行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中的非客觀因素影響，保證行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的流程化、科學化、規(guī)范化，有效防止行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的流失。

（三）信息化建設有助于提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費。國有資產(chǎn)監(jiān)管重要指標的資產(chǎn)配置效率和運營效率，要有根本性的改善，管理信息化提供了一個公開公正公平的環(huán)境，國資監(jiān)管部門可以隨時了解資產(chǎn)的變動情況，對資產(chǎn)進行適時監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)閑置或浪費國有資產(chǎn)的情況，加強國有資產(chǎn)的調劑或調配，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置分布，提高國有資產(chǎn)的利用率，保證國有資產(chǎn)的有效運營和保值增值。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的信息化建設

（一）建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。行政事業(yè)單位為資產(chǎn)使用單位，應對國有資產(chǎn)進行全面清查，進行賬面和實物對比，徹底摸清家底，在此基礎上建立完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。利用國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)的購置、變更、處置及時登記、處理，做到國有資產(chǎn)信息更新及時準確；加強對國有資產(chǎn)進行日常管理，包括資產(chǎn)入庫領用、資產(chǎn)查詢匯總、內部審批審核等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不僅要覆蓋國有資產(chǎn)的基本屬性、卡片信息，而且要從國有資產(chǎn)預算開始、一直到資產(chǎn)的購置申請、領導審核/審批、資產(chǎn)購置、入庫、調撥、出庫、配發(fā)，然后到資產(chǎn)的處置、捐贈、出售、出租，從而完成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的全周期、全過程管理。與此同時，還需要對資產(chǎn)的維修、模擬折舊等提供對應的功能。

（二）推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。財政國資監(jiān)管部門、主管部門和行政事業(yè)單位實現(xiàn)信息化系統(tǒng)相互兼容，主管單位為國有資產(chǎn)的監(jiān)督部門，主要審核、審批部門單位資產(chǎn)購置、處置事項，同時負責部門單位資產(chǎn)總量監(jiān)管。財政國資部門為國有資產(chǎn)的核心監(jiān)管部門，從全局的角度對所轄國有資產(chǎn)進行監(jiān)控管理，包括資產(chǎn)的業(yè)務審批、決策支持、預警和查詢等，并提供在線審核。

（三）培養(yǎng)國有資產(chǎn)管理信息化人才隊伍。要想順利實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化，關鍵在于人才隊伍的建設。國有資產(chǎn)的管理無論在何種程度上實現(xiàn)標準化或者智能化，最終執(zhí)行的都是相關的人員。而由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術的使用，更重要的在于國有資產(chǎn)管理的相應的專業(yè)知識。只有將信息技術與資產(chǎn)管理專業(yè)知識融會貫通，信息化才能健康發(fā)展。

（四）是處理好安全與監(jiān)管的關系。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)可謂涉及范圍廣，信息量大，有的分布在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，因此，始終要把信息安全放在至關重要的位置，始終堅持安全與監(jiān)管并重。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡環(huán)境下的信息安全體系是保證信息安全的關鍵，包括計算機安全操作系統(tǒng)、各種安全協(xié)議、安全機制，直至安全系統(tǒng)，進一步加強安全監(jiān)控體系、網(wǎng)絡信任體系、應急反應體系等信息安全基礎設施建設，建立完善信息安全等級保護、風險評估制度；發(fā)展自主可控信息技術，爭取掌握信息安全工作的主動權；完善信息安全保障體系，加強信息安全制度建設，建立確保信息安全的應急處理機制。

總之，信息化管理作為一種管理手段，其目的是為了基于信息化管理所獲得的基礎數(shù)據(jù)來實現(xiàn)查詢、統(tǒng)計、分析并輔助決策?；谛姓聵I(yè)單位國有專項資產(chǎn)的全過程管理所采集的基礎數(shù)據(jù)，能夠將從國有專項資產(chǎn)的管理、統(tǒng)計、查詢、分析一直到?jīng)Q策支持等一系列的功能變?yōu)榭赡堋?/p>

利用信息化手段管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是對國有資產(chǎn)管理方式和方法的重大創(chuàng)新，是國有資產(chǎn)管理的新突破。國有資產(chǎn)管理信息化可以在統(tǒng)一的技術平臺上，及時、全面地實現(xiàn)信息共享，有效增強管理過程中的控制力，從而全面提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平。

[1]曹艷杰.對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行規(guī)范化、專業(yè)化、市場化經(jīng)營管理的探討.中國農(nóng)業(yè)大學學報，2004;2

[2]林貽武，肖光華.行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督與管理體制的探索.福建省機關后勤改革發(fā)展論文集，2004

[3].張紅.構建新型行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制.中國農(nóng)業(yè)會計，2005

（責任編輯：董曉磊）