霸州市教育局 王林娟

義務(wù)教育集中核算中心運行機制的思考

霸州市教育局 王林娟

從 2007年開始，霸州市義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費，實行國家統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，教育經(jīng)費由國家、省、縣三級財政按比例分擔(dān)。為適應(yīng)這一變化，保證財撥教育經(jīng)費的足額，及時到位及資金得到安全、合理，高效運用，市教育局設(shè)立教育集中核算中心，筆者結(jié)合現(xiàn)階段霸州市教育系統(tǒng)會計集中核算中心的運行狀況對這一新型財務(wù)管理體制做一剖析，以期使之完善并得到進一步發(fā)展。

義務(wù)教育 運行機制 集中核算

隨著國家義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的建立，改革現(xiàn)行義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理體制勢在必行。作為改革的產(chǎn)物，教育集中核算中心（簡稱“中心”）是在不改變教育系統(tǒng)直屬單位自主理財?shù)那疤嵯?，取消其在各自銀行開戶，實行集中支付、統(tǒng)一核算的機構(gòu)。取消多頭開戶，有利于提高教育系統(tǒng)各學(xué)校的資金收支透明度和教育經(jīng)費的宏觀調(diào)控，防止學(xué)校資金的被擠占、被挪用，提高資金使用效率。本文就教育系統(tǒng)會計核算制度的相關(guān)問題作初步探討。

一、現(xiàn)行教育系統(tǒng)會計集中核算的運作方式及特點

現(xiàn)行教育系統(tǒng)會計集中核算運行的前提是“三不變”；預(yù)算管理體制不變、單位理財機制不變、會計主體法律責(zé)任不變。統(tǒng)一賬戶、資金、人員，集中辦理資金結(jié)算，經(jīng)費收支核算，會計報表編制，會計檔案管理，其運作機制在于三個方面：

1.“集中核算與集中支付分離”

學(xué)校取消各自分散的銀行賬戶，由財政集中支付中心統(tǒng)一開設(shè)賬戶，財政統(tǒng)一撥入資金，支付中心統(tǒng)一支出，實施備用金管理。教育核算中心設(shè)立備查帳，對學(xué)校財務(wù)實行集中核算。各單位設(shè)置報賬員一名，負責(zé)中心與單位的溝通聯(lián)絡(luò)。各校報賬員將待核發(fā)票統(tǒng)一集中到核算中心進行審核核算，審核通過后交由支付中心統(tǒng)一支付。核算中心對票據(jù)的合法性、合理性負責(zé)。

2.明確人員崗位職責(zé)，完善內(nèi)控制度

核算中心分設(shè)設(shè)一名總會計和四名記帳會計?？倳嫀煂蟊淼恼鎸嵭?、準(zhǔn)確性負責(zé)。記帳會計負責(zé)整理檔案，登錄憑證，并對會計信息的真實性進行審核，監(jiān)督各單位的預(yù)算執(zhí)行，反饋財務(wù)信息，提供財務(wù)分析。

3.審核監(jiān)督與定期檢查相結(jié)合

由于核算中心獨立于核算單位之外，只能從財務(wù)制度角度對原始憑證和報銷手續(xù)的合法性、有效性和完整性進行審核，而很難把握經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性。對核算單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的知情度較低。因此必須對核算單位的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)定期檢查和不定期抽查，確保發(fā)票所反映的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)是真實的。

二、會計集中核算是以會計服務(wù)和監(jiān)督為一體的新型財務(wù)管理模式，但難免存在不夠理想的地方

1.人員縮編、帳物集中，必須立足于電算化、網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)處理日常工作

由于報賬、查詢等工作的集中增加，報賬員往往需要事先預(yù)約，不利于行政效率的提高。因此有必要開通遠程報賬系統(tǒng)和遠程查詢系統(tǒng)。目前開通遠程報賬系統(tǒng)和遠程查詢系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求特高，目前的教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)難以實現(xiàn)。

2.實物資產(chǎn)管理的缺位，削弱了會計管理職能

集中核算將記賬、報賬等工作進行了集中，但資產(chǎn)、實物，合同等仍由原單位管理，出現(xiàn)了賬實管理分離的現(xiàn)象，會計人員常年在核算中心辦公，無法及時參與單位的經(jīng)營活動，不利于各項財產(chǎn)的管理，在近幾年的固定資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)核算中心的賬與單位實物不符的現(xiàn)象。這種財產(chǎn)物資管理與會計核算相分離的情況勢必使單位財產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出，如果不加以解決，既違背了集中核算的初衷造成國有資產(chǎn)流失。

3.中心與實體單位的溝通尚需加強，報賬員的財務(wù)技能尚需提高

由于業(yè)務(wù)上的牽制關(guān)系，中心與各實體單位往往發(fā)生分歧，成為矛盾的聚焦。比如，由于報賬員的溝通不足，走訪實體單位的時候，某些單位不夠配合，甚至冷淡。這需要中心在堅持原則下藝術(shù)地化解矛盾，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、集中核算與集中支付合并是義務(wù)教育財務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢

要改革教育系統(tǒng)核算中心，必須使核算和支付職能合二為一，成為教育集中支付中心。目前很多縣市都實行了此種形式。它的操作使機構(gòu)精簡，由目前的核算中心直接行使支付功能，，該形式增加了會計核算中心的功能，減少了中間過渡賬戶，簡化了報賬程序。

四、霸州市教育系統(tǒng)會計核算中心未來的展望

霸州市教育系統(tǒng)會計核算中心正逐漸成為霸州市教育財務(wù)系統(tǒng)的運行中心，盡管存在許多問題需要完善，但也吸積累了大量的成功經(jīng)驗。下階段，我們應(yīng)對會計集中核算中心職能進行更科學(xué)準(zhǔn)確定位，使之成為核算、監(jiān)督、管理為一體的財務(wù)管理機構(gòu)。

1．進一步完善監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全

財政部門要嚴格界定固定資產(chǎn)的范圍，使核算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)的入帳口徑；進一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)帳務(wù)審核制度，嚴格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，各學(xué)校必須加強固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)的保管制度，做到入帳時有驗收，領(lǐng)用時有登記，保管帳與實物一致；落實固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。定期地進行清查及時掌握固定資產(chǎn)的增減變動情況。

2.教育系統(tǒng)應(yīng)重視下屬學(xué)校的財務(wù)管理工作，加強報賬會計隊伍建設(shè)

會計集中核算從形式上并不改變學(xué)校的會計主體，也不減少各學(xué)校財務(wù)職能，因此實行會計集中核算后，各學(xué)校應(yīng)更加重視財務(wù)管理工作。單位的報賬會計應(yīng)持證上崗，對學(xué)校會計事項的合法性進行領(lǐng)導(dǎo)簽字前的審核及說明，向會計中心報賬并說明學(xué)校經(jīng)濟業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實情況。

3.建立健全配套制度，規(guī)范支出審批程序

由于現(xiàn)行的資金支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以建議財政、人事部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況通過調(diào)查研究，盡快制定一套切實可行的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)范單位各類分配支出標(biāo)準(zhǔn)。這樣使得核算會計在有章可循的情況下，可嚴格執(zhí)行開支標(biāo)準(zhǔn)，不存在人為提高標(biāo)準(zhǔn)和擴大發(fā)放范圍的現(xiàn)象。

（責(zé)任編輯：羅寧）