江蘇省宿遷市財政局 袁軻

推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施的思考
——以宿遷市新農(nóng)保制度為例

江蘇省宿遷市財政局 袁軻

“普惠制”的新農(nóng)保制度是實現(xiàn)社會化養(yǎng)老和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系構(gòu)建的重要方面，妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對于完善社會保障體系意義深遠(yuǎn)。筆者就推進工作中存在的問題，從制度建設(shè)、財政補助、系統(tǒng)建設(shè)、資金管理等六個方面提出了對策建議。

農(nóng)村 養(yǎng)老保險 實施

一、以宿遷為例的新農(nóng)保制度的分析

2009 年江蘇省政府出臺了 《關(guān)于印發(fā)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知》，2010年初宿遷即由市政府牽頭，就新農(nóng)保制度建設(shè)進行調(diào)研測算。2009年底全市共有農(nóng)村戶籍人口340.05萬人，16-60周歲的258.36萬人，60周歲以上52.9萬人，重度殘疾人2萬人。16-60周歲人員和農(nóng)村重度殘疾人繳費，政府需配套補助資金7950萬元，60周歲以上老人，年應(yīng)發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金3.8億元。在此基礎(chǔ)上，出臺了《宿遷市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》，辦法主要有以下幾個特點：1、保險范圍的擴大。凡年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地參加新農(nóng)保。

2、繳費標(biāo)準(zhǔn)自主選擇。新農(nóng)保實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。

3、目標(biāo)任務(wù)明確。2010年底，全市所有縣、區(qū)全部推行新農(nóng)保，實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。年內(nèi)農(nóng)村適齡居民參保率達到80%以上，農(nóng)村老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率95%以上。

4、合理確定養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)60元/人·月；個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。

5、基金管理模式規(guī)范。新農(nóng)保基金借鑒和吸收了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金管理模式，實行財政專戶和收支兩條線管理，單獨記賬、核算。

二、新農(nóng)保推行過程中存在問題

一是農(nóng)民參保意愿不強烈。前后政策的不統(tǒng)一，以及部分地區(qū)未能實現(xiàn)較好的新老政策對接，影響農(nóng)民參加新農(nóng)保的積極性。

二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人繳費捆綁，不符合“保基本、廣覆蓋”的原則。

三是地方財政負(fù)擔(dān)過重。農(nóng)村居民基數(shù)大，需要的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和參保繳費政府補貼數(shù)額多，地方財政很難拿出足夠的配套補貼參與構(gòu)建新農(nóng)保制度，因而對制度的實施和推進產(chǎn)生負(fù)面影響。

四是新農(nóng)保經(jīng)辦人員水平參差不齊，財會、計算機人員缺乏，不能適應(yīng)工作開展需要。經(jīng)辦設(shè)施和工作經(jīng)費投入不足，經(jīng)辦條件簡陋。

三、推進新農(nóng)保制度實施的對策

1、進一步完善新農(nóng)保政策，盡快出臺統(tǒng)一的新農(nóng)保實施細(xì)則?，F(xiàn)行的省、市實施辦法過于籠統(tǒng)，未能細(xì)化，導(dǎo)致基層在實際操作中對一些現(xiàn)實性問題無法給出一個統(tǒng)一、確定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和口徑，從而影響新農(nóng)保工作的開展。

2、加強宣傳工作。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，采取群眾喜聞樂見的形式，因地制宜全方位、多層次開展新農(nóng)保政策宣傳?；鶎由鐣Ｕ瞎ぷ魅藛T、村干部等人員有與農(nóng)民群眾交流的經(jīng)驗，應(yīng)對他們進行培訓(xùn)，讓他們深入各鄉(xiāng)村開展宣傳工作，用簡潔通俗的語言和透徹直觀的方式，解答老百姓的疑問，消除誤區(qū)，使宣傳工作深入人心，提高農(nóng)民參保的積極性，為新農(nóng)保制度的順利推進掃除思想障礙，提高農(nóng)民參保意識，從“要我保險”向“我要保險”轉(zhuǎn)變。

3、加大各級財政補貼力度。新農(nóng)保制度能否順利推廣，很大程度上取決于政府的決心與財力。欠發(fā)達地區(qū)通常農(nóng)業(yè)人口占比較大，對保障基金的需求額大，這就要求財力有限的地方政府廣泛吸納資金，拓寬資金來源渠道。一方面，中央、省財政補助應(yīng)向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，幫助地方政府減輕財政負(fù)擔(dān)。另一方面，地方政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展經(jīng)濟，廣辟財源，接受各界的捐助，壯大集體企業(yè)，充分發(fā)揮政府、集體、個人“三位一體”的籌資機制的功能，保障制度的有效施行。

4、加強新農(nóng)保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦順暢。新農(nóng)保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)是推行制度的基礎(chǔ)，地方政府應(yīng)加大投入，將新農(nóng)保納入“金保工程”建設(shè)范圍，有針對性地開發(fā)信息系統(tǒng)，提高信息資源的共享和整合能力；注重培養(yǎng)專業(yè)工作隊伍，加快經(jīng)辦機構(gòu)由手工向信息化管理轉(zhuǎn)變過程，通過信息系統(tǒng)簡化農(nóng)民群眾的參保程序，依靠科技力量提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

5、加強對新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管力度和發(fā)放管理，確?；鸨Ｖ翟鲋?。規(guī)范新農(nóng)保制度的參保和養(yǎng)老金發(fā)放的各個環(huán)節(jié)，部門聯(lián)動實行全員、全過程、全方位管理，充分利用信息系統(tǒng)軟件，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。慎重選擇金融機構(gòu)，選擇穩(wěn)妥的投資方式，既要確?；鸬陌踩暾?，又要盡可能地實現(xiàn)基金保值增值。暢通農(nóng)民的監(jiān)督和檢舉渠道，爭取群眾的支持和信賴，促進新農(nóng)保制度推進工作的良性循環(huán)。

6、加強與其他保障制度的整合銜接。如何實現(xiàn)與其他制度的有效銜接，是新農(nóng)保制度運行中必須妥善解決的重大難題。一方面，應(yīng)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保的制度銜接，按照兩種制度分別計算待遇，就高不就低，逐步將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保歸并到統(tǒng)一的保障體系中。另一方面，應(yīng)做好與企事業(yè)養(yǎng)老保險的制度銜接。新農(nóng)保制度實施后，參加新農(nóng)保后又實現(xiàn)就業(yè)的，以及參加企事業(yè)養(yǎng)老保險后又失業(yè)，選擇參加新農(nóng)保的農(nóng)民工，面臨著兩個險種的對接。理順新農(nóng)保與其他保障制度的銜接，有利于促進人才合理流動，解除他們的后顧之憂。

新農(nóng)保制度是實現(xiàn)社會化養(yǎng)老和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系構(gòu)建的重要方面，妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對于完善社會保障體系意義深遠(yuǎn)。

[1]余桔云.關(guān)于普惠制“新農(nóng)?！睅讉€問題的探討.《經(jīng)濟問題探索》2009年10期

[2]許芳艷.從農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀看新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險——浙中地區(qū)農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查.《中國商界》（下半月）2009年10期

[3]朱瑞平.對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推進工作的思考.《科技信息》2010年12期

（責(zé)任編輯：袁曉軍）