中航工業(yè)江西洪都航空工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司 季江宇

通常我們都知道，由于建設(shè)工程施工周期長(zhǎng)，生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁等特點(diǎn)，使其工程造價(jià)復(fù)雜多變，因此，業(yè)主應(yīng)全面做好工程全過(guò)程的造價(jià)控制與管理，特別是工程實(shí)施階段的工程造價(jià)控制與管理。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制與管理一般分為四個(gè)階段：招投標(biāo)管理、施工階段管理、結(jié)算階段管理和工程索賠管理。

一、招投標(biāo)階段對(duì)造價(jià)的控制與管理

建設(shè)工程在設(shè)計(jì)階段完工以后，正式進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段之前首先要進(jìn)行工程招投標(biāo)工作。工程招投標(biāo)包括：（1）設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)；（2）施工招投標(biāo)。對(duì)于施工招投標(biāo)階段造價(jià)的控制與管理，業(yè)主方應(yīng)注意如下問(wèn)題：

1、制定合理的中標(biāo)低價(jià)。在招投標(biāo)過(guò)程中，為了避免投標(biāo)單位之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的“合理低價(jià)”做到心中有數(shù)。

2、做好與中標(biāo)人在合同簽訂前的協(xié)商工作。當(dāng)確定了中標(biāo)人之后，業(yè)主方應(yīng)再次仔審閱中標(biāo)人的標(biāo)書，并將評(píng)標(biāo)時(shí)所澄清對(duì)方的內(nèi)容明確在所要簽訂的合同中，在中標(biāo)價(jià)格不變時(shí)，將明顯不合理的合同內(nèi)容與中標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商調(diào)整，并將一些不可預(yù)見因素給將來(lái)有可能發(fā)生變更的內(nèi)容一一例出，并按此種方式協(xié)調(diào)調(diào)整。從建設(shè)工程的實(shí)踐中可以證明，做好與中標(biāo)人在合同簽訂前的協(xié)商工作很重要，協(xié)商也能讓甲乙雙方感到滿意。

3、嚴(yán)格制定合同條款。在建設(shè)項(xiàng)目中施工合同是工程造價(jià)控制與管理的重要依據(jù)。業(yè)主在制定合同時(shí)必須本著雙方的利益出發(fā)，簽訂嚴(yán)密的施工合同。嚴(yán)格合同條款充分性，要加強(qiáng)合同管理。合同造價(jià)要體現(xiàn)其合理、合法性。合同的簽訂要公正，合同簽訂應(yīng)以維護(hù)甲、乙雙方的利益為重，以減少履行合同中雙方發(fā)生的一些不必要的糾紛，合理有效的控制工程投資造價(jià)。

4、加強(qiáng)施工單位的施工資質(zhì)審核。通常在施工企業(yè)會(huì)有一些施工質(zhì)量差、可信度低的施工單位為掩人耳目，用低劣的手段混入并進(jìn)行投標(biāo)，業(yè)主方應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位的施工資質(zhì)，必要時(shí)要進(jìn)行實(shí)地考察。

二、工程施工階段對(duì)造價(jià)的控制與管理

項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)確定優(yōu)質(zhì)的施工單位，接下來(lái)應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目的施工階段。這個(gè)階段業(yè)方應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：

1、建立工程變更程序，細(xì)化施工管理，控制好預(yù)算外費(fèi)用的支出。因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目隨地域、時(shí)間、周期等特點(diǎn)，總會(huì)有不可預(yù)見的事件發(fā)生，所以要求業(yè)主要做好工程施工設(shè)計(jì)變更的管理工作。對(duì)于影響工程造價(jià)的重大變更，要先算賬后變更，以使工程造價(jià)得到有效控制，并確定合理的變更價(jià)款。

2、建立市場(chǎng)材料、設(shè)備價(jià)格控制。做好材料、設(shè)備采購(gòu)，并按市場(chǎng)加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)，嚴(yán)格控制材料設(shè)備的價(jià)格。

3、加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)跟蹤控制。業(yè)主應(yīng)在工程項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段等各個(gè)階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤控制與管理。

三、工程竣工階段結(jié)算的控制與管理

當(dāng)工程竣工決算時(shí)，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)認(rèn)真履行合同條款規(guī)定，一切按合同規(guī)定執(zhí)行，對(duì)超出工程預(yù)算的費(fèi)用認(rèn)真審核，超出預(yù)算不合理的費(fèi)用要嚴(yán)格控制或減少；對(duì)未按圖紙要求但已發(fā)生的工作量要嚴(yán)格執(zhí)行合同要求核減其發(fā)生的費(fèi)用；對(duì)未按合同規(guī)定執(zhí)行的施工簽證按規(guī)定核減其所發(fā)生的費(fèi)用。對(duì)合同條款明確包含的費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含費(fèi)用及一切違約合同規(guī)定所發(fā)生等等一切費(fèi)用，審核人員都應(yīng)以身作則，把好審核這一關(guān)。

1、工程量的審計(jì)。工程量是工程造價(jià)計(jì)算的基礎(chǔ)，通常施工單位大都會(huì)在這一環(huán)節(jié)多計(jì)工程量，來(lái)加大工程造價(jià)。為了減少或避免此類事情的發(fā)生，這就要求業(yè)主方審計(jì)人員要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，也要提高對(duì)整個(gè)施工全過(guò)程的認(rèn)識(shí)。

2、加強(qiáng)定額套用審查，避免施工單位通過(guò)工程議價(jià)加大工程造價(jià)。預(yù)算定額是各地區(qū)或各行業(yè)確定完成單位合格建筑安裝產(chǎn)品所需的人財(cái)物的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)工程項(xiàng)目中，有些項(xiàng)目可以直接套用定額，有些項(xiàng)目就需要換算。通常，對(duì)直接套用定額的，業(yè)主要審查其是否錯(cuò)套、高套，或有定額不套；對(duì)需要定額換算的，業(yè)主要審查換算的正確性、適用性。

3、取費(fèi)審核。審核取費(fèi)是否有意抬高基數(shù)，審核取費(fèi)的類別與投標(biāo)文件及工程承包合同要求是否一致。

四、工程索賠費(fèi)用的控制與管理

工程索賠應(yīng)有正當(dāng)?shù)乃髻r理由，才能成立。當(dāng)工程索賠事件發(fā)生時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)善于發(fā)現(xiàn)和把握好機(jī)會(huì)，并按一定的程序處理好索賠。工程索賠費(fèi)用計(jì)算：當(dāng)工程索賠事件發(fā)生后，應(yīng)按施工合同相關(guān)規(guī)定做好索賠費(fèi)用計(jì)算，減少索賠造成的損失。對(duì)于施工合同中規(guī)定的可列入索賠范圍的，能否得到補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)具體分析具體決定。不同原因其索賠費(fèi)用也有所不同，這時(shí)候必須依據(jù)合同相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)能列入索賠費(fèi)用的，按規(guī)定列入，反之，則不能。所以，要做好工程索賠費(fèi)用的控制與管理，建設(shè)單位就應(yīng)當(dāng)聘用那些專業(yè)從事工程造價(jià)控制及合同管理人員，其應(yīng)當(dāng)對(duì)于處理索賠事件進(jìn)行專業(yè)分析，靈活應(yīng)用。

以上四個(gè)方面主要談了業(yè)主方在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制與管理過(guò)程中的作用和應(yīng)注意的問(wèn)題，這四方面的控制與管理，相輔相成，缺一不可，有側(cè)重，但不允忽視?？傊?，工程造價(jià)控制與管理是技術(shù)性與專業(yè)性都很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，它貫穿于項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段過(guò)程中和各個(gè)階段。因此，為了有效地控制建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，業(yè)主方應(yīng)做好工程全過(guò)程的造價(jià)控制與管理，對(duì)新的政策、市場(chǎng)走向都應(yīng)做到心里有數(shù)，合理的做好投資，實(shí)現(xiàn)理想的投資效益和社會(huì)效益。