中共杭州市委黨校 劉亞平

杭州市農(nóng)村經(jīng)濟社會現(xiàn)狀及發(fā)展方向探析

中共杭州市委黨校 劉亞平

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，第一產(chǎn)業(yè)的興衰勢必關(guān)系到整個國家的發(fā)展，所以“三農(nóng)”問題是我國全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重中之重。當(dāng)前，我國在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面還存在著很多問題，如何培育與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)增效都是需要人們急需解決的重要問題。在這個大背景下，本文通過就杭州市的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，找出其主要的發(fā)展方向，為地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供一定的理論基礎(chǔ)和建議。

杭州市 農(nóng)村經(jīng)濟 現(xiàn)狀 發(fā)展方向

一、杭州市農(nóng)村經(jīng)濟社會現(xiàn)狀

（一）杭州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體概況

杭州市位于中國的東南沿海偏北部，是重點旅游風(fēng)景城市和歷史文化名城，也是長江三角洲的第二大經(jīng)濟城市。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面來看，杭州市的自然條件十分優(yōu)越，地形格局十分適合農(nóng)業(yè)種植，西部是山區(qū)，中部丘陵河谷相間，東部是平原，構(gòu)成了三個階梯的有利格局。全市的耕地中面積是18.6萬公頃，除此之外，杭州屬于亞熱帶季風(fēng)性氣候，一年四季季節(jié)差異分明，但是氣候溫暖濕潤，常年光照充足，雨量充沛，這些優(yōu)越的自然環(huán)境，使杭州市農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有多重性。杭州盛產(chǎn)各類的農(nóng)產(chǎn)品，是全國著名的農(nóng)作物高產(chǎn)區(qū)，素有“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”的美稱。自“九五”計劃以來，杭州市的農(nóng)業(yè)正按照“構(gòu)筑大都市，建設(shè)新天堂”的新一輪發(fā)展思路，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，從城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌，已初步形成具有時代特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模。

（二）杭州市農(nóng)村經(jīng)濟的運行情況

總體來說，由于具有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加上今年上半年杭州市在充分利用政府提供的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)的各項惠農(nóng)政策的同時，繼續(xù)加大發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策力度和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展力度，綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力逐步提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，全市農(nóng)村經(jīng)濟保持相對平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)村整體生活在小康的基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)步邁進，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

第一，糧食種植面積增大。

自2010年以來，由于世界性的糧食極度緊缺使得我國全國上下都高度關(guān)注糧食的生產(chǎn)。在這種形勢下，杭州市政府進一步加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，以至于糧食的種植面積保持持續(xù)且穩(wěn)定的增長。據(jù)政府報告的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2010年全市春季糧食播種的面積達20.63千公頃，比往年同期增長了4.1%。其中增長的部分主要是玉米、大豆、番薯等的大量種植。

第二，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。

近幾年來，杭州市政府提出要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)這個主題，要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引進新品種，更新種植技術(shù)，創(chuàng)建自主品牌，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

第三，農(nóng)村居民收入平穩(wěn)增長。

據(jù)對全市農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查顯示，2010年上半年杭州市的農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為6962元，增長13.8%。農(nóng)村居民收入的穩(wěn)步增長呈現(xiàn)的主要特有工資性的收入增長較快，家庭性的經(jīng)營收入平穩(wěn)增長，且非經(jīng)營性的現(xiàn)金收入也保持比較快的增長趨勢，這些都是農(nóng)村居民主要的收入方式。

與此同時，杭州市的農(nóng)村社會經(jīng)濟雖然有了比較大的發(fā)展，但是由于整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然資源的影響和市場因素的制約較大，再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化程度還不高，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還存在著很多問題。

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展的原本動力不足

近年來，隨著杭州市政府對“三農(nóng)”問題的關(guān)注程度越來越高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。但是，在當(dāng)前的背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展動力日益微弱，而且政策的扶持作用也逐漸減小。這種情況從2009年下半年就已經(jīng)有所顯現(xiàn)，但今年以來則更為嚴重，農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動力不足的問題進一步凸顯出來。

2、由于生產(chǎn)資料價格的上漲及對產(chǎn)品價格的潛在漲價期望增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險

由于煤、石油、天然氣等能源產(chǎn)品價格的上漲，使得生產(chǎn)化肥的原材料和農(nóng)業(yè)機械原材料的價格一直都高居不下。農(nóng)資產(chǎn)品價格的上漲在某種程度上已經(jīng)抵消了政府對農(nóng)戶生產(chǎn)的扶持政策，甚至遠超政策的扶持力度。當(dāng)前，雖然產(chǎn)品價格的潛在上漲能使農(nóng)戶有更高收益的機會，但是同時也會增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險。所以，如果在高成本的投入下農(nóng)產(chǎn)品的價格還是沒有明顯的提升，農(nóng)戶很可能不賺反賠，這無疑是增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險。

二、杭州市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向

在這種農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀下，杭州市的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要考慮市場這個重要因素，來解決千家萬戶這種小生產(chǎn)和千變?nèi)f化這個大市場之間的矛盾。有實踐證明，杭州市的農(nóng)村經(jīng)濟在以家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，發(fā)展新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟，可以把個體的農(nóng)民組織起來，使其整體進入到市場的競爭中，這樣才能較好的解決重點農(nóng)村經(jīng)濟問題。主要有以下幾個原因：

（一）發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟可以有效地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的矛盾

自十七大以來，杭州市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在新精神指導(dǎo)下發(fā)生了翻天覆地的變化，但是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求比起來，還有相當(dāng)?shù)拇蟛罹?，其中包括生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和產(chǎn)品質(zhì)量品牌方面的不足。因此，借鑒國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，杭州市也應(yīng)該大膽地通過組織的創(chuàng)新，來改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營的運作模式和經(jīng)營方式，建立一種農(nóng)民自愿參加、自主選擇、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的新型合作經(jīng)濟，而這正是從根本上解決生產(chǎn)和市場之間問題的一項重要措施。

（二）發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟也是新時期的客觀要求

參考國外的高水平農(nóng)業(yè)發(fā)展，我們可以很清楚地看到，很多發(fā)達國家都是帶領(lǐng)著農(nóng)民東奔西走地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的，他們既不是單個的農(nóng)戶，也不是政府組織，很大程度上是依靠合作社，來把獨家獨戶分散的農(nóng)民組織起來走向市場的競爭。比如說，美國80%以上的農(nóng)產(chǎn)品都是由這種合作社來收購和加工的。而且像管理學(xué)中的非政府組織(合作經(jīng)濟組織)就是基于這種理論提出的。在很多發(fā)達國家，這種合作社不僅僅是讓農(nóng)民自我服務(wù)的組織，同時也是政府用來扶持農(nóng)業(yè)的重要手段。所以，把這種經(jīng)驗放到中國的農(nóng)村經(jīng)濟中來，杭州市的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要這種合作意識，才能符合整個時代的競爭潮流，提高一個行業(yè)的整體競爭力。

（三）發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強化農(nóng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是杭州市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶動其他農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重。然而，光靠某些龍頭企業(yè)，是不能解決整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，難以實現(xiàn)與分散的農(nóng)戶之間的有效連接，也難以與農(nóng)民形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制與合作。所以，政府要通過建立各類新型的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展合作農(nóng)村經(jīng)濟，可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)真正成為一個完整的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就可以提高到更高的一個層次。

這幾年來，杭州市為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟進入新階段后的新變化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為發(fā)展的重點，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟龍頭企業(yè)的同時，也積極建立發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的各種組織，而且已經(jīng)取得了明顯的成效。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市已有各類型的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織134個，入社會員達13430人。可以說，杭州市的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟的發(fā)展形勢非常樂觀，農(nóng)民合作的意識也逐漸增強，而且合作的規(guī)模也在繼續(xù)地擴大。除此之外，農(nóng)民之間合作的要素也在逐漸增多且合作的成效日益顯現(xiàn)。

三、杭州市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的建議及對策

杭州市的農(nóng)村合作經(jīng)濟應(yīng)該是圍繞農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，整合個體的農(nóng)民生產(chǎn)者，來促進整體農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、加快推進新型農(nóng)村的發(fā)展。主要有以下幾個建議：

（一）加大宣傳，加強領(lǐng)導(dǎo)

要不遺余力的發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，就不可缺少在思想上的新觀念和新的認識。要讓人們充分認識到發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的重要性和必要性，也是推進杭州市農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要因素之一，同時還是培育競爭市場新主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理水平的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村合作經(jīng)濟是連接農(nóng)民和市場之間溝通的橋梁和紐帶，能在一定程度上有效地解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的不足和內(nèi)在的問題。所以，必須在尊重農(nóng)民主體地位的同時，進一步提出對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的意義、目的和作用的認識，還要加強政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。具體來說有：要把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟列入到政府的重要議程中，研究和解決其發(fā)展中存在的困難和問題；加大媒體的宣傳力度，讓人們逐步接受、認識和了解這種合作經(jīng)濟；還有注意總結(jié)各方面的經(jīng)驗，來完善農(nóng)村新型經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）堅持以農(nóng)民為主體的原則，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

發(fā)展新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展的最基本的特點是自愿、自主和自立。所以，再發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟必須堅持以農(nóng)民為主體的原則，按照農(nóng)民自己的意愿展開工作；同時，政府在發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟的整個過程中，必須要正確定位自己的角色和作用，不能強迫和干預(yù)，不能包辦，更多得是要運通政府的經(jīng)濟職能和各項切實的優(yōu)惠政策來推動和扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展。而且在大力發(fā)展的同時，也不能一蹴而就，要循序漸進，逐步規(guī)范和提高發(fā)展水平。

（三）健全管理機制，規(guī)范組織的運作

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟需要法律的規(guī)范，相關(guān)的法律和章程必須要對合作經(jīng)濟的對象各方的利益、權(quán)利行業(yè)義務(wù)進行公平合理的設(shè)置，防止損害農(nóng)民的切身利益。除此之外，“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”是健康發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的重要因素，所以要規(guī)范市場和組織的運作，開展政府與企業(yè)、代表農(nóng)民的對話，建立健全這種利益再分配的管理機制。同時，也要健全民主監(jiān)督的機制，明確合作經(jīng)濟中各方的權(quán)利和義務(wù)，完善民主的管理，規(guī)范各自的行為，要充分發(fā)揮監(jiān)督部門的監(jiān)督作用，做到財務(wù)和政務(wù)公開。

四、結(jié)論

杭州市的農(nóng)村經(jīng)濟由于先天的優(yōu)勢以及黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)開始向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步發(fā)展而且頗有成效。但是由于農(nóng)業(yè)水平不發(fā)達等原因，杭州市的農(nóng)村經(jīng)發(fā)展還存在著一些問題，所以政府應(yīng)該在這種機遇與挑戰(zhàn)并存的大背景下，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，利用好杭州市農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢條件，揚長避短，大力發(fā)展新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟來加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程，從而能提高市場競爭力。與此同時，政府要注意在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的過程中是要時刻堅持農(nóng)民的主體地位，以及堅持自愿自主的原則，為農(nóng)民服好務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟起到扶持作用，發(fā)揮政府的各種經(jīng)濟手段來促進和保證農(nóng)村經(jīng)濟進一步穩(wěn)步的發(fā)展。

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