云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院 徐行

旅游開發(fā)出現(xiàn)的環(huán)境問題及對(duì)策

云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院 徐行

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)將逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長點(diǎn)，甚至成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但人們?cè)诼糜伍_發(fā)的過程中，卻忽視了旅游開發(fā)對(duì)環(huán)境造成的諸多不利影響。本文從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合我國國情，具體分析旅游環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，并提出解決問題的方法。

旅游開發(fā) 環(huán)境問題 對(duì)策

一、旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

二次大戰(zhàn)后，隨著國際和平環(huán)境的來臨、世界經(jīng)濟(jì)的日益繁榮和國際交往的不斷擴(kuò)大，作為第三產(chǎn)業(yè)的國際旅游業(yè)迅猛發(fā)展，旅游人數(shù)逐年上升。世界旅游組織發(fā)展援助部主任哈什·瓦瑪在2007歐亞經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)公布了上述數(shù)據(jù)。他表示2006年，全球游客人數(shù)達(dá)到了8.42億人，比2005年增長了4.9%。這些游客的旅游活動(dòng)帶來了7350億美元的旅游收入，這意味著2006年平均每天游客都要消費(fèi)20億美元。根據(jù)世界旅游理事會(huì)發(fā)表的年度報(bào)告，自1992年起，旅游業(yè)已成為世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，不論從它的總收入、就業(yè)、增值、投資和納稅等方面，旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)于世界和各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)。由于國際旅游業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)中具有廣泛前景的一個(gè)組成部分，各國都在努力探討并積極參與這一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。國際旅游業(yè)高度集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美地區(qū)，這一地區(qū)接待國際旅游者一般占世界旅游者總數(shù)的80%以上。

我國的旅游業(yè)是在黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開放政策以后才起步的新興產(chǎn)業(yè)。雖然我國旅游資源十分豐富，名山大川和歷史文化名城較多，但由于過去幾十年的閉關(guān)鎖國，加上國家財(cái)政困難，對(duì)旅游業(yè)缺乏長期投資，以致我國的旅游業(yè)設(shè)施落后，區(qū)域旅游發(fā)展很不均衡。近十多年來，由于改革開放政策的不斷深入，經(jīng)過努力追趕，有了令人矚目的發(fā)展。以2008年為例，我國旅游業(yè)保持了平穩(wěn)發(fā)展。全年旅游總收入達(dá)1.14萬億元，增長約4%。國內(nèi)旅游達(dá)17億人次，增長約6%；國內(nèi)旅游收入8700億元，增長約12%；入境旅游1.3億人次，下降約2%；入境過夜旅游5300萬人次，下降約3%；旅游外匯收入400億美元，下降約5%；出境旅游4600萬人次，增長約12%。

二、旅游開發(fā)的內(nèi)涵及與環(huán)境的相互關(guān)系

（一）旅游開發(fā)的內(nèi)涵

1.重點(diǎn)旅游景點(diǎn)建設(shè)

旅游景點(diǎn)是旅游區(qū)域劃分中最小的單位，往往是由兩個(gè)以上的景物組成，其景觀美學(xué)特征突出，旅游活動(dòng)較為單一，并有相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施。由于旅游景點(diǎn)是旅游區(qū)劃中最基本的組織，所以，一個(gè)旅游景區(qū)的吸引力和旅游效益主要取決于景點(diǎn)的開發(fā)程度和管理水平。一般來說，一個(gè)旅游景區(qū)都不止一個(gè)景點(diǎn)。在開發(fā)上也有先后和側(cè)重，但首先應(yīng)該抓好的是重點(diǎn)旅游景點(diǎn)的建設(shè)。只有把重點(diǎn)旅游景點(diǎn)建設(shè)好了，才能對(duì)整個(gè)景區(qū)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。

2.旅游地的交通安排

旅游活動(dòng)具備異地化的特征，旅游者往往要經(jīng)過漫長的旅途來到旅游地。因此，如何合理的安排旅游地的外部和內(nèi)部交通是旅游開發(fā)中的又一個(gè)重要內(nèi)容。這里的交通安排包括交通路線的設(shè)計(jì)、旅游交通設(shè)施的配套、交通工具的選擇方面?，F(xiàn)代旅游者對(duì)舒適度和效率的要求越來越高，往往要求旅途所用的時(shí)間盡量短而舒適，游的過程相對(duì)長而且參與性強(qiáng)。在對(duì)旅游交通進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要考慮旅游者這些要求。

3.旅游地旅游輔助設(shè)施的建設(shè)

成功的旅游開發(fā)需要對(duì)旅游所需的輔助設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，完善旅游地的旅游環(huán)境。旅游輔助設(shè)施包括的內(nèi)容很廣泛，涉及旅游的食、住、行、游、購等方面，如交通、通訊、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施和賓館、酒店、活動(dòng)中心、購物中心、停車場(chǎng)等公共設(shè)施。這些設(shè)施如果不完整或安排的不合理，將會(huì)大大影響景區(qū)的品味和質(zhì)量，降低游人對(duì)整個(gè)旅游區(qū)的心里感受。

4.旅游市場(chǎng)的開拓

旅游開發(fā)要取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益就應(yīng)該注重旅游市場(chǎng)的需求和變化。只有盡力滿足旅游市場(chǎng)內(nèi)的需求，自身的利益才能得到滿足。因此，旅游開發(fā)應(yīng)該依據(jù)本地旅游資源的特色和優(yōu)勢(shì)確定其開發(fā)的目標(biāo)市場(chǎng)。從營銷角度來分析，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分是一個(gè)有效的方法。然后針對(duì)性地對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行宣傳和市場(chǎng)營銷，使大眾在獲取最新信息后，產(chǎn)生旅游的愿望而成為游人，從而擴(kuò)大客源和開拓旅游市場(chǎng)。

（二）旅游開發(fā)與環(huán)境的相互關(guān)系

旅游作為一種特殊的社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與環(huán)境關(guān)系密切。良好的資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要前提。堅(jiān)持在保護(hù)好旅游資源及其環(huán)境的前提下合理開發(fā)旅游資源，同時(shí)要認(rèn)清楚旅游開發(fā)與環(huán)境的相互辯證關(guān)系，這對(duì)于我們科學(xué)的保護(hù)旅游地環(huán)境具有重要意義。具體如下：Ⅰ.旅游開發(fā)與環(huán)境是矛盾的統(tǒng)一體。他們相互影響、相互作用、互為前提。旅游開發(fā)對(duì)環(huán)境具有積極和消極作用,在一定的條件下它們會(huì)互相轉(zhuǎn)化；Ⅱ.旅游生態(tài)環(huán)境是介于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與城市生態(tài)環(huán)境之間的一種中間型形態(tài),具有脆弱性和過渡性的特點(diǎn),其發(fā)展變化在很大程度上取決于開發(fā)量和強(qiáng)度；Ⅲ.旅游開發(fā)對(duì)環(huán)境的正反作用與影響,因開發(fā)利用方式的不同而不同。合理的開發(fā)利用方式乃是維護(hù)環(huán)境良性循環(huán)和旅游業(yè)自身發(fā)展的必要前提和基礎(chǔ)；Ⅳ.旅游開發(fā)引起的環(huán)境問題,一般地是指人們的開發(fā)活動(dòng)對(duì)自然界造成了不利于人類自身發(fā)展的影響與后果,主要表現(xiàn)在由于旅游資源開發(fā)建設(shè)得當(dāng)或失誤,使生態(tài)環(huán)境趨于惡化。

三、旅游開發(fā)過程中存在的環(huán)境問題

（一）旅游對(duì)自然資源及環(huán)境的不利影響

旅游發(fā)展的勢(shì)頭越來越明顯，但是去旅游的人越多，旅游活動(dòng)對(duì)土地、大氣、水等自然資源的影響就越強(qiáng)烈，這在旅游開發(fā)過程中十分明顯。如在一些吸引力強(qiáng)的旅游目的地，因?yàn)槁每偷拇罅坑咳?，增加了?duì)土地的踩壓，從而使得土壤裸露面積增加；同時(shí)在旅游規(guī)劃和開發(fā)過程中的一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)，對(duì)土地資源也造成不利影響，如飯店、供電站等的建立會(huì)占用大量的土地，破壞了生態(tài)環(huán)境平衡。此外，旅游活動(dòng)對(duì)水體、大氣環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生不利影響，如旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施所產(chǎn)生的水污染，大量旅游人員停留所產(chǎn)生的生活垃圾造成河流和地下水污染。而旅游地大氣污染主要來自旅游交通設(shè)施所產(chǎn)生的尾氣。

（二）旅游對(duì)動(dòng)植物資源及環(huán)境的不利影響

旅游在發(fā)展的過程中，因?yàn)橛慰偷乃刭|(zhì)不高，出現(xiàn)采集、摘取鮮花、枝葉和侵害動(dòng)物的情況。有少數(shù)旅游者,在旅游區(qū)采集、狩獵、露營、野炊等，這既加重了旅游區(qū)的生態(tài)負(fù)擔(dān),又可能造成物種減少,甚至滅絕,使旅游區(qū)的平衡受到嚴(yán)重破壞。游客的這些行為對(duì)動(dòng)植物產(chǎn)生一定的損害，在損害較為嚴(yán)重的時(shí)候會(huì)導(dǎo)致其死亡，從而改變旅游地動(dòng)植物的構(gòu)成和破壞旅游地生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

（三）旅游對(duì)人文景觀及環(huán)境的不利影響

旅游活動(dòng)還會(huì)對(duì)旅游目的地的人文景觀產(chǎn)生不小的沖擊，如語言和服飾等都會(huì)受到外來文化的影響，從而破壞了他們的本土文化。一些著名風(fēng)景名勝區(qū)游客增多,游客的踩踏使地面因磨損而失去原有的特色。要發(fā)展旅游業(yè),這種破壞是很難避免的,補(bǔ)救措施只能通過定期的補(bǔ)修才能實(shí)現(xiàn)。在旅游景點(diǎn)我們經(jīng)?？吹铰糜握哂|摸攀爬名勝古跡,在古跡上亂刻亂畫的現(xiàn)象時(shí)有生。所有這些,都使名勝古跡的本來面貌和壽命受到嚴(yán)重威脅。

四、旅游環(huán)境問題的成因分析

（一）旅游經(jīng)濟(jì)管理中的外部性

從全社會(huì)來分析，外部性可分為積極的和消極的兩種：當(dāng)某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)邊際成本小于私人的邊際成本時(shí)，將產(chǎn)生積極的外部性；反之，就存在消極的外部性。如果我們將旅游環(huán)境作為社會(huì)成本和社會(huì)效益對(duì)待，那么，旅游目的地企業(yè)在其經(jīng)營活動(dòng)中以及旅游者在其旅游活動(dòng)中的經(jīng)營和消費(fèi)的決策、行動(dòng)都會(huì)對(duì)旅游環(huán)境產(chǎn)生影響，這種影響可以形成外部經(jīng)濟(jì)，也可形成外部不經(jīng)濟(jì)。當(dāng)外部不經(jīng)濟(jì)時(shí)，旅游企業(yè)的投資和經(jīng)營行為以及旅游者的旅游消費(fèi)行為，也會(huì)對(duì)旅游目的地旅游環(huán)境產(chǎn)生破壞影響。如旅游企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中所產(chǎn)生的噪音、污水和廢氣會(huì)對(duì)環(huán)境造成不同程度的污染；旅游企業(yè)在旅游景區(qū)的投資行為，可能會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和生態(tài)環(huán)境；旅游企業(yè)超規(guī)模的接待形成的擁擠以及旅游者直接對(duì)旅游環(huán)境的破壞和污染行為，都會(huì)使旅游目的地產(chǎn)生社會(huì)邊際成本。如果社會(huì)邊際成本大于旅游企業(yè)和旅游者邊際成本，外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象便會(huì)產(chǎn)生。

（二）旅游資源管理體制問題

目前我國旅游資源所有權(quán)在國家，但管理權(quán)在地方各行政部門，經(jīng)營權(quán)有在各開發(fā)商手上，這樣所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，但由于我國目前的經(jīng)濟(jì)管理體制還不完善，以至于這三權(quán)沒有明確的劃分和界定，造成了旅游資源管理的混亂，從而會(huì)打擊人們保護(hù)旅游資源的積極性，很容易造成旅游環(huán)境的破壞和旅游環(huán)境問題無人監(jiān)管。

（三）政府監(jiān)管旅游環(huán)境失靈

對(duì)于旅游環(huán)境保護(hù)方面，目前我國制定的資源和環(huán)境方面的法律20多種，但這些關(guān)于旅游資源和環(huán)境保護(hù)的法律都僅僅局限在一個(gè)方面，沒有形成一個(gè)完整的體系，這就很容易導(dǎo)致政府監(jiān)管的失靈，但是，由于政府是靠國家的強(qiáng)制力和制定的相關(guān)法律法規(guī)來維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，法律的缺失無疑使政府很難對(duì)破壞旅游環(huán)境的行為做出公平合理的制裁。

五、解決旅游環(huán)境問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)旅游環(huán)境管理政策和法規(guī)的制定和執(zhí)行，走可持續(xù)的旅游發(fā)展道路

制定健全完善和切實(shí)可行的政策和法規(guī)，為有關(guān)單位和個(gè)人提供行為和活動(dòng)的準(zhǔn)則，管理主體必須按照旅游環(huán)境的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和管理，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。由于旅游業(yè)發(fā)展過程中充滿各種各樣的矛盾，旅游業(yè)開發(fā)和旅游活動(dòng)會(huì)不同程度損害旅游業(yè)賴以存在和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。所以，我們要維護(hù)旅游生態(tài)系統(tǒng)的的平衡，走可持續(xù)的旅游發(fā)展道路以保證旅游資源的可持續(xù)利用。

（二）建立和健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工協(xié)作的旅游環(huán)境管理體制

我國旅游環(huán)境管理的目標(biāo)是建設(shè)和維護(hù)優(yōu)美整潔、安全衛(wèi)生和舒適方便的旅游環(huán)境，因?yàn)槁糜苇h(huán)境管理的內(nèi)容和范圍及其廣泛，不是旅游、環(huán)保等部門本身就能做到的，在相應(yīng)一級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，還要有各部門的分工協(xié)作。有了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工協(xié)作的旅游環(huán)境管理體制，就有了強(qiáng)化旅游環(huán)境的組織保證。

（三）廣泛開展各種宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的環(huán)境意識(shí)

在我國，領(lǐng)導(dǎo)者和管理者環(huán)境意識(shí)的強(qiáng)弱，對(duì)旅游環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)關(guān)系極大。另外，旅游環(huán)境管理必須有廣泛的群眾基礎(chǔ)，必須有廣大的群眾的理解和支持，使他們?cè)敢饨邮芄芾砗蛥⑴c管理。

（四）大力采用科學(xué)技術(shù)手段，保護(hù)旅游資源和環(huán)境

在許多微觀的、局部的旅游環(huán)境保護(hù)中，采用科學(xué)技術(shù)的手段，如生物手段、化學(xué)手段、物理手段和工程手段等，防治旅游環(huán)境污染和破壞，這將會(huì)產(chǎn)生較好的效果，從而使旅游資源及環(huán)境得到可持續(xù)的利用。

[1]徐學(xué)書.旅游資源開發(fā)與保護(hù).南京：東南大學(xué)出版社，2009

[2]馬勇，李璽.旅游規(guī)劃與開發(fā).北京：高等教育出版社，2006

[3]傅文偉.論我國旅游開發(fā)與環(huán)境管理.經(jīng)濟(jì)地理

[4]衛(wèi)秋明，郭向榮.我國旅游環(huán)境問題經(jīng)濟(jì)分析及對(duì)策.財(cái)經(jīng)視點(diǎn)，2009；7

[5]燕妮.旅游開發(fā)不能我行我素.市場(chǎng)經(jīng)緯，2002；1

[6]王晨光.旅游經(jīng)濟(jì)學(xué).經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004

[7]王昆欣.旅游景區(qū)服務(wù)與管理.旅游教育出版社，2004

[8]馬耀峰，宋保平，趙振斌.旅游資源開發(fā).科學(xué)出版社，2005

book=50,ebook=30