上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所 吳曦

所謂政府行為是指政府為實(shí)現(xiàn)它的既定戰(zhàn)略目標(biāo)以及相應(yīng)的方針政策所采取的行為（或具體措施）。隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)代政府行為系統(tǒng)中，政府融合了民眾的大量知識(shí)、技術(shù)和資源，呈現(xiàn)出新的狀態(tài)。信息技術(shù)促使政府部門(mén)管理過(guò)程進(jìn)行重組，人們從不同的角度，對(duì)政府行為體系、模式等方面進(jìn)行了分析和探討。

Web2.0的概念始于2004年3月奧萊里媒體公司（O’Reilly Media Inc）和MediaLive公司的一次頭腦風(fēng)暴會(huì)議，發(fā)展至今已形成以Blog（博客）、RSS（簡(jiǎn)易聚合）、WiKi（維基）、Tag（標(biāo)簽）、SNS（社會(huì)網(wǎng)絡(luò)）、Social Bookmark（社會(huì)化書(shū)簽）等應(yīng)用為核心，依據(jù)六度分割、長(zhǎng)尾、Xml、ajax、Mashup等新理論和技術(shù)實(shí)現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)新模式。Web2.0的本質(zhì)是社會(huì)化的互聯(lián)網(wǎng)，是要重構(gòu)以往少數(shù)人主導(dǎo)的集中控制體系，而更多關(guān)注個(gè)體以及在個(gè)體基礎(chǔ)上形成的社群。它強(qiáng)調(diào)的是用戶(hù)體驗(yàn)和集體參與，在Web2.0上，公眾不僅是信息的接受者，同時(shí)也是信息的創(chuàng)造者?？梢灶A(yù)見(jiàn)，人們利用眾多網(wǎng)絡(luò)工具充分自由的發(fā)表主見(jiàn)的同時(shí)，政府也將更愿意通過(guò)合作的方式來(lái)提供服務(wù)和制定政策。

Web2.0為政府部門(mén)提供了改變其服務(wù)的模式，建立了更人性化的服務(wù)策略，創(chuàng)造了更貼近百姓的大量機(jī)會(huì)，讓政府行為可以重新恢復(fù)活力。

一、Web2.0環(huán)境下政府行為的變化

1、政府行為環(huán)境的變化

傳統(tǒng)政府行為處于典型的自上而下的等級(jí)治理環(huán)境下，政府地位高高在上。如今，這樣的環(huán)境體制已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)出問(wèn)題。面對(duì)2009年眾所周知的“鄧玉嬌案”、“躲貓貓”、“華南虎”等網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政事件，同樣因“云南小學(xué)生賣(mài)淫案”“飽受責(zé)難”的中共云南省委宣傳部副部長(zhǎng)伍皓不無(wú)感慨的說(shuō)：“面對(duì)網(wǎng)民和公眾的質(zhì)疑，政府部門(mén)傳統(tǒng)的做法一般是“沉默是金”，但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，沉默就是禍根，必將讓黨和政府的工作陷入被動(dòng)?！迸f有的業(yè)務(wù)與管理模式，正在被變革的車(chē)輪碾碎。以往公眾相對(duì)政府而言處于弱勢(shì)地位，沒(méi)有選擇的權(quán)利，而現(xiàn)在Web2.0的時(shí)代，人們獲取信息的渠道顯得豐富多彩，更多的體會(huì)到政府行為與自身行為的密切聯(lián)系，從而渴望也必將從中得到自主權(quán)。

WEB2.0除了為用戶(hù)帶來(lái)了真正的個(gè)性化、去中心化和信息自主權(quán)，更為人們提供了一種在任意社會(huì)公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民之間的協(xié)作機(jī)制。在1.0的時(shí)代，人與人之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系就如同數(shù)字“1”一樣，孤立而沒(méi)有互動(dòng)。政府無(wú)疑擁有對(duì)以輿論為代表的一系列信息資源的“讀寫(xiě)”權(quán)，而公眾則如同定時(shí)趕集一般只擁有“讀”的權(quán)利。在單向的信息流條件下，政府顯然無(wú)法在公眾心中樹(shù)立起對(duì)政府信任和信譽(yù)。更重要的是，政府同樣在缺乏信息反饋的情況下無(wú)法對(duì)知識(shí)、技術(shù)、資源進(jìn)行有效地控制和管理。2.0的時(shí)代，因?yàn)橄嗷ラg有了互動(dòng)，人們則更像數(shù)字“2”，感覺(jué)有其他人的存在，也可以讓其他人感覺(jué)到自己的存在。網(wǎng)絡(luò)不僅是公眾問(wèn)政的平臺(tái)，更是政府問(wèn)計(jì)的平臺(tái)。

2、政府行為模式的變化

傳統(tǒng)意義的政府行為是政府制度或政府體制與政府官員之間交互作用的表現(xiàn)。Web1.0時(shí)的政府主體在網(wǎng)絡(luò)中主要承擔(dān)引導(dǎo)、調(diào)控、組織等領(lǐng)導(dǎo)型行為，因此政府行為模式的優(yōu)劣往往取決于政府體制的合理與否和政府官員素質(zhì)的高低這兩方面的因素。缺乏有效的技術(shù)監(jiān)督和獲取來(lái)自公眾的信息反饋，無(wú)論體制還是個(gè)人行為都不可能做到時(shí)時(shí)絕對(duì)無(wú)誤和有效，失范的政府行為1則往往會(huì)造成更為嚴(yán)重的后果。

隨著web2.0開(kāi)始走入政府視野，對(duì)政府行為模式帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。因?yàn)閃eb2.0具有參與性、自組織性、真實(shí)性、免費(fèi)性、開(kāi)放性、粘性、去中心化、聚合性、創(chuàng)新性、不斷更新、信息傳播以微內(nèi)容為基礎(chǔ)等鮮明特點(diǎn)，信息在組織、開(kāi)發(fā)、利用等環(huán)節(jié)很大程度上有賴(lài)于群策群力的作用。也就是說(shuō)，基于web2.0的政府在施政過(guò)程中不僅僅要時(shí)刻圍繞公眾的需求和感受提供服務(wù)，而且利用web2.0的服務(wù)平臺(tái)，讓公眾參與到政府決策、管理、政策制定的過(guò)程中來(lái)。在挖掘公眾的潛力和能動(dòng)性過(guò)程中，一方面提高了公眾的滿意度，另外一方面也挖掘出了用戶(hù)的需求。

二、Web2.0時(shí)代政府行為的特點(diǎn)

1、行為主體公共化

Web2.0條件下，信息傳播模式除了繼承了1.0時(shí)代的樹(shù)形結(jié)構(gòu)特征，更通過(guò)不同思維主體的多渠道反饋機(jī)制發(fā)展為根葉疊加的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。也就意味著，Web2.0沒(méi)有固定的根，信息的成長(zhǎng)是不同主體的思維交匯過(guò)程，信息的形成過(guò)程中失去了純粹意義的主體。

Web2.0是全民言說(shuō)的時(shí)代，政府行為主體的公共化或草根化勢(shì)必導(dǎo)致“精英階層”話語(yǔ)權(quán)的相對(duì)弱化?！敖⒃谏贁?shù)人利益上的管理”行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K由參與公共討論的各方意見(jiàn)競(jìng)爭(zhēng)所決定，政府再采取信息掩蓋與隱瞞顯然是不合時(shí)宜的，那會(huì)導(dǎo)致自身不知不覺(jué)地站到了公眾的對(duì)立面上。因而，這便促使了公共觀念的產(chǎn)生和公共精神的發(fā)展，政府行為出現(xiàn)明顯的去中心化特征，政府也將從單一的權(quán)威機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放的、多功能的、網(wǎng)絡(luò)化的政府。

2、行為方式互動(dòng)化

Web2.0時(shí)代對(duì)政府行為的公開(kāi)、透明提出了新的要求，也為政府行為公開(kāi)化與透明化提供了物質(zhì)技術(shù)條件。政策問(wèn)題的提出、方案的擬定與選擇、政策確定與執(zhí)行、效果的評(píng)估與監(jiān)督等一系列涉及政府行為的環(huán)節(jié)均在政府與公眾間互動(dòng)，按照一定程序完成。當(dāng)然，這樣的程序可以是自上而下的，也可以是自下而上的，原則恰是分享。

因而，行政價(jià)值目標(biāo)也更傾向于政民關(guān)系的和諧，以人為本以及社會(huì)公平參與體制的實(shí)現(xiàn)。政治行為手段也將越發(fā)多元化，現(xiàn)代社會(huì)的政治行為越來(lái)越多地通過(guò)大眾傳媒、網(wǎng)上社區(qū)以及博客論壇，采用文字、聲音、視頻等多種方式傳播。

3、服務(wù)個(gè)性化

“個(gè)性化”是Web2.0的核心理念。Web2.0為個(gè)性化的服務(wù)提供了技術(shù)上多對(duì)多互動(dòng)應(yīng)用服務(wù)模式，可以滿足不同用戶(hù)社會(huì)化、個(gè)性化的需求。然而，對(duì)于政府能否提供個(gè)性化的服務(wù)一直有著許多的爭(zhēng)議。反對(duì)者認(rèn)為，政府公共信息服務(wù)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致政府應(yīng)該提供的是能夠滿足公眾的信息服務(wù)。但是，現(xiàn)實(shí)是：公眾也是有個(gè)性的。若進(jìn)一步作需求分析，我們發(fā)現(xiàn)公眾的行為模式因?yàn)樾枨蟮牟煌３＝厝幌喾?。面?duì)實(shí)際情況，政府行為必須學(xué)會(huì)適應(yīng)以用戶(hù)為中心。尊重個(gè)體行為不僅與Web2.0所倡導(dǎo)的由內(nèi)容導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變不謀而合，更是政府體現(xiàn)人文關(guān)懷的表現(xiàn)。

三、政府行為效果分析

政府行為效果是政府通過(guò)與公眾互動(dòng)所引起的客觀結(jié)果。Web2.0為政府行為的改善提供了更多的渠道，政府行為的形式多樣化，內(nèi)容涉及面更加廣泛。

1、政府行為有效性增強(qiáng)

Web2.0時(shí)代，政府與網(wǎng)絡(luò)不斷密切，政府控制、管理的基本特征逐步向公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變。從公眾的角度去思考和提供服務(wù)的話，勢(shì)必更加直觀，諸多環(huán)節(jié)趨于合理、高效是可以預(yù)期的。同時(shí)，政府希望看到更多的部門(mén)之間的合作，減少孤立思考帶來(lái)的種種行為風(fēng)險(xiǎn)，又為行為有效性的增強(qiáng)提供了保障。

2、公眾參與積極性增強(qiáng)

Web2.0工具的應(yīng)用，很大程度上提高了政府與公眾的互動(dòng)性，使公眾對(duì)待政府行為有了便捷的表述機(jī)制。格爾哈斯.倫斯基《權(quán)力與特權(quán)：社會(huì)分層的理論》）認(rèn)為：在社會(huì)表述機(jī)制不健全的情況下，公民在日常生活中，對(duì)大量政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的見(jiàn)解缺乏表達(dá)的有效方式，參與的熱情被漠視，因而在許多情況下轉(zhuǎn)化為消極的報(bào)怨、牢騷和憤懣，本來(lái)是社會(huì)進(jìn)步所不可缺少的智力資源、思想動(dòng)力，在不健全的社會(huì)機(jī)制下卻轉(zhuǎn)化成為有礙社會(huì)穩(wěn)定的消極因素。不難看出，Web2.0為這種互動(dòng)向良性或積極的方面轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)。通過(guò)政府與公眾的充分交流，知識(shí)實(shí)現(xiàn)了共享，引發(fā)思考，迸發(fā)出靈感與思想的火花。

3、形成虛擬政府平臺(tái)

前文所提到的“政府2.0”即是在Web2.0基礎(chǔ)上演化出的虛擬政府平臺(tái)。虛擬平臺(tái)的形成，有利于政府內(nèi)外的信息溝通，對(duì)及時(shí)掌握民情、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解矛盾等均有很大幫助。通過(guò)Blog、Wiki乃至SNS（社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）的Web2.0應(yīng)用，政府可以跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)，根據(jù)隨時(shí)發(fā)生的情況，形成類(lèi)似Blog圈這樣的虛擬圈。政府依賴(lài)其公信力、權(quán)威性使這一虛擬平臺(tái)在一定規(guī)范約束下運(yùn)行，通過(guò)信息流的整合把平臺(tái)內(nèi)的成員連接起來(lái)，創(chuàng)造一個(gè)共同交流的社區(qū)、知識(shí)共享的平臺(tái)。

Web2.0不僅僅是技術(shù)工具的集合和應(yīng)用，也是對(duì)包括政府行為在內(nèi)的傳統(tǒng)行為理念的提升。Web2.0時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境造就了公眾的高參與性和主動(dòng)性，面對(duì)這種公眾行為模式的改變，政府行為必須及時(shí)響應(yīng)并作出主動(dòng)改變，力求建成面向公眾的及時(shí)、共享、個(gè)性化的互動(dòng)平臺(tái)。

[1]李競(jìng)能，再論人口控制中的政府行為的規(guī)范原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，南方人口，2000（3）

[2]Paula Klein，Web2.0 重塑政府，信息方略，2008（13）

[3]郭聞捷，網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境下的政府信息發(fā)布，國(guó)際公關(guān)，2009（4）