山東黃河經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局 任士偉

一、問(wèn)題的提出

2007年，《財(cái)經(jīng)》的一篇文章刊載了山東國(guó)有企業(yè)魯能集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)流失的事件，在業(yè)界掀起軒然大波。魯能以“轉(zhuǎn)制”的名義，將企業(yè)“私有化”，以37.3億的價(jià)格將91.6%的股份出售給了兩家私企，在實(shí)際上這些股份的價(jià)格在730多億，最讓人矚目的是新公司董事會(huì)多為原魯能的高層。這就意味著魯能700億人民幣的國(guó)有資產(chǎn)可能流失。這個(gè)事件使我們對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失這一頑固現(xiàn)象再次重視。根據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失甚為嚴(yán)重，僅2000至2008年間，我國(guó)工業(yè)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)的流失額度在七萬(wàn)億元左右，多么驚人的數(shù)字啊。因此，了解我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑和原因，探討企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管對(duì)策等相關(guān)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)企業(yè)的改革與發(fā)展具有重大的意義。

二、國(guó)有資產(chǎn)流失概念剖析

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)主要是指國(guó)家作為一種出資者在企業(yè)中依法擁有的資產(chǎn)多少及其理應(yīng)獲得的權(quán)益。也就是說(shuō)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該是在企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等商業(yè)活動(dòng)時(shí)，雖然都是以營(yíng)利為目的，企業(yè)可以依法經(jīng)營(yíng)或使用，但是產(chǎn)權(quán)仍然屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)。因此，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失即為企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的活動(dòng)中，由于各種原因，通過(guò)各種途徑造成國(guó)有資產(chǎn)非正常損失，國(guó)家因此而使其在企業(yè)的權(quán)益減少。企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)流失一般的主體即為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者和管理者，并且資產(chǎn)流失有行為上的過(guò)錯(cuò)。

三、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的原因和途徑分析

3.1 企業(yè)用人制度弊端致使國(guó)有資產(chǎn)流失

目前大多數(shù)企業(yè)的用人制度存在一定的弊端，這就為國(guó)有資產(chǎn)的流失埋下了隱患。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的高層多為上級(jí)主管部門任命，其弊端在于這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者與管理者不是由企業(yè)的職工民主選舉產(chǎn)生的，他們?cè)趯?duì)企業(yè)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)多只對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)職工的負(fù)責(zé)程度不是很高。因此，企業(yè)管理者在進(jìn)行企業(yè)發(fā)展決策時(shí)就會(huì)產(chǎn)生一定的偏差，甚至有人會(huì)為了個(gè)人的私利而將國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值歸于次要的位置。

3.2 企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善致使國(guó)有資產(chǎn)流失

當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善是一個(gè)很普遍的社會(huì)現(xiàn)象。許多國(guó)有企業(yè)重投資，輕管理，特別是在產(chǎn)品具體的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)無(wú)章可循，致使生產(chǎn)效率低下，甚至虧損，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

3.3 資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范致使國(guó)有資產(chǎn)流失

許多企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估非常不規(guī)范，有的企業(yè)對(duì)國(guó)有資嚴(yán)重低估，有的甚至不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，這個(gè)現(xiàn)象造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。如土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，有些國(guó)有企業(yè)在改制時(shí),資產(chǎn)評(píng)估不符合實(shí)際，資產(chǎn)價(jià)值折算成股份時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)權(quán)威部門的認(rèn)定，造成國(guó)有資產(chǎn)以明顯低于資產(chǎn)價(jià)值，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.4 監(jiān)督不力致國(guó)有資產(chǎn)流失

企業(yè)內(nèi)部機(jī)制里有各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，國(guó)家也針對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)督有一套法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。然而，由于各種各樣的原因，多數(shù)企業(yè)的監(jiān)督部門工作不力，沒(méi)有履行監(jiān)督職責(zé)，各項(xiàng)法律法規(guī)沒(méi)有貫徹執(zhí)行。因此，企業(yè)在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)管理活動(dòng)中隨意性很大，國(guó)有資產(chǎn)流失在所難免。

3.5 會(huì)計(jì)失范致使國(guó)有資產(chǎn)流失

企業(yè)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中并不是很到位，存在失范的現(xiàn)象。在這個(gè)復(fù)雜的過(guò)程中，由于各種因素，會(huì)計(jì)管理中會(huì)出現(xiàn)不同程度的偏差和漏洞，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值有一定的負(fù)面影響，有的甚至導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

四、防治企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策探討

4.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化司法防范

要防治企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化司法防范首當(dāng)其沖。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)的法制系統(tǒng)保障在防止國(guó)有資產(chǎn)流失中起著重要的約束作用。相關(guān)部門要繼續(xù)健全完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的法律法規(guī)，并成立相關(guān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法，層層把關(guān)，對(duì)所有不符合法規(guī)制度的方案一律嚴(yán)懲，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的行為決不姑息。

4.2 實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，理順資產(chǎn)管理體系

要防治企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的重要策略就是要實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，理順國(guó)有資產(chǎn)管理的體系。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)要建立一套科學(xué)可行的固定資產(chǎn)管理體系，針對(duì)每個(gè)資產(chǎn)投資項(xiàng)目都要制定方案，請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行論證，并通過(guò)有效方案穩(wěn)步實(shí)施，這樣會(huì)減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的弊端，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。另外，在落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的過(guò)程中要建立一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指標(biāo)體系，并規(guī)范其工作程序，特別是資產(chǎn)清核的基礎(chǔ)上，要針對(duì)企業(yè)的特點(diǎn)確定目標(biāo)，將國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)具體的部門和每一個(gè)職工身上。

4.3 健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全

要防治企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的流失，健全國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制非常重要，這是確保國(guó)有資產(chǎn)安全的重要舉措。首先要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制，特別是審計(jì)監(jiān)督中的審核和檢查方式的正確實(shí)施。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部審計(jì)檢查，能夠確保企業(yè)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息真實(shí)、合法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值有一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)，從而確保國(guó)有資產(chǎn)的安全，提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益；其次，健全國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制還要堅(jiān)持會(huì)計(jì)制度的有效執(zhí)行和落實(shí)。新會(huì)計(jì)制度在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還可以真實(shí)的反映企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)及國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況。因此，相關(guān)部門要使企業(yè)履行會(huì)計(jì)制度，有效監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)情況。其中國(guó)有企業(yè)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，是確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的好途徑；最后要落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)管的機(jī)制。在國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制中要確保會(huì)計(jì)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管和政府監(jiān)管三管齊下，有機(jī)結(jié)合，一定能夠取得良好效果。這就要加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和專業(yè)培訓(xùn)來(lái)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制。社會(huì)監(jiān)管可以發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的作用。政府監(jiān)管時(shí)明確職責(zé)，層層把關(guān)，非常重要。

4.4 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，有效進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估

要防治企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的流失一定要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，有效進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的工作。因?yàn)橹挥凶龊脟?guó)有資產(chǎn)的管理，有效地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，才能真正的使相關(guān)部門將量化后的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)際價(jià)值的體現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)要建立相關(guān)的評(píng)估部門定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清算，特別一些無(wú)形的國(guó)有資產(chǎn)一定要做到不遺漏。之后要對(duì)相應(yīng)的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，確保國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。相關(guān)部門可以建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)信息管理的計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)，使資產(chǎn)評(píng)估更加科學(xué)和有效。特別是要搜集市場(chǎng)的各種信息，從而提高國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和公正性。

4.5 有效用人，建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍

要防治企業(yè)國(guó)有資的流失，一定要加強(qiáng)人力資源隊(duì)伍的建設(shè)，有效用人，建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。高素質(zhì)的企業(yè)家是企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者，作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，其素質(zhì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理及其保值增值有著決定性的影響，也是防止資產(chǎn)流失的中堅(jiān)力量。因此，相關(guān)部門要建立高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍的發(fā)展機(jī)制。首先要從思想上對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的教育，加強(qiáng)紀(jì)律和黨性教育，使其在企業(yè)管理活動(dòng)中自我約束，嚴(yán)于律己，從而達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)即國(guó)家的思想境界；同時(shí)要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者有一套科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，特別是在利潤(rùn)率、股票價(jià)格、市場(chǎng)占有率等能體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)上，要進(jìn)行科學(xué)的、客觀的、公正的評(píng)判，具有優(yōu)秀業(yè)績(jī)的要從物質(zhì)和精神上給予雙重獎(jiǎng)勵(lì)；建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍還要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，使企業(yè)家職業(yè)化、市場(chǎng)化，有一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使其更加努力工作，嚴(yán)于律己。

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