重慶市審計局 舒暢

芻議行政事業(yè)單位財務管理信息化建設

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以網絡和計算機為代表的現代信息技術，運用于行政事業(yè)單位財務管理信息化建設實踐中,存在不少問題和障礙。為了應對電子政務的發(fā)展要求,必須對這些問題加以總結和剖析，找出癥結所在，才能提出有針對性的解決措施，促進財務管理信息化的發(fā)展,加強財政資金的管理,提高國有資金的使用效益?？偟膩碚f，行政事業(yè)單位在財務管理信息化中存在的問題，主要來自兩個方面：一個是內部問題，一個是外部問題。本文針對這兩方面的問題提出了若干對策。

行政事業(yè)單位 財務管理 信息化

一、行政事業(yè)單位財務管理信息化內部問題分析

（一）信息化需求不明確

所謂信息化需求不明確，就是對行政事業(yè)單位的財務管理信息化建設需要具備哪些功能，解決哪些傳統(tǒng)方式不能解決的問題不明確，不清楚，提不出信息化系統(tǒng)功能需要。對于部分行政事業(yè)單位的財務管理人員來說，長期以來采用手工操作形成的工作習慣和工作方式已經根深蒂固，改為計算機聯網操作后，工作方式發(fā)生了極大的變化，在思維上需要一個較長的適應和轉變過程。對于之前根本沒有計算機操作經驗的財務管理人員來說，財務管理信息化建設的宏觀構架是什么，需要遵循什么樣的建設思路，需要注意哪些問題，能夠解決哪些過去無法解決的問題，是完全無法想象的，也就提不出來有價值、可操作的對策。

（二）信息化制度不健全

行政事業(yè)單位的財務信息化工作由于單位具體情況各不相同，導致在內部管理及制度建設水平上也良莠不齊。從總體來看，行政事業(yè)單位財務管理信息化在制度建設上很不健全，存在著組織機構不完善，信息安全保障和信息資源庫等制度缺乏系統(tǒng)性，難以建立科學有效的管理制度體系。

（三）信息化技術手段落后

在現代行政管理領域，大量計算機通信技術的應用，己經革命性地改變了管理方式和管理思想。但在行政事業(yè)單位的財務管理領域，由于缺乏足夠的重視，以及自身機制問題，信息化應用程度參差不齊。

（四）信息化從業(yè)人員素質不高

行政事業(yè)單位財務管理信息化建設不僅需要具備一般性的計算機軟硬件知識，還需要了解會計學、管理學、統(tǒng)計學等多方面知識，而對于大多數行政事業(yè)單位而言，這方面的人力資源是非常匾乏的，特別是那種既熟悉財務業(yè)務，又掌握信息化技能的復合型專業(yè)人才，簡直是鳳毛麟角。對于那些長期從事財務管理的人員，雖然熟悉財務知識，但卻幾乎沒有信息化方面的基本了解，完全無法向系統(tǒng)開發(fā)商準確提出行政事業(yè)單位的需求，導致開發(fā)商與用戶之間難以形成有效的配合。另一方面，普通的信息化從業(yè)人員也很難同時掌握財務方面的專業(yè)知識。這種知識結構上的缺陷導致了財務管理信息化從業(yè)人員的素質普遍達不到應有要求。

二、行政事業(yè)單位財務管理信息化外部問題分析

（一）缺少統(tǒng)一的規(guī)劃指導

從行政事業(yè)單位財務管理信息化的實踐來看，總體而言缺少來自上級主管部門系統(tǒng)性的規(guī)劃和指導，由此導致行政事業(yè)單位財務信息化建設在很大程度上表現為一定的自發(fā)性和鮮明的個別性。

（二）上級主管部門缺少技術監(jiān)控手段

行政事業(yè)單位的上級主管部門對基層單位的財務管理和決策，必須基于充足、有效的信息，而取得這些信息必須來自于一個有效的技術平臺和制度設計。由于在行政事業(yè)單位的財務管理信息化中，缺少一個系統(tǒng)的、可控的信息來源平臺，上級主管部門對于來自基層單位的財務信息及其質量都無法判斷其有效性——特別是當基層單位有意識地對財務信息進行設計時更是如此。

（三）信息化管理制度不健全

行政事業(yè)單位比企業(yè)的“條條框框”更多，但在實際管理的細節(jié)方面，行政事業(yè)單位卻往往不如企業(yè)管理的規(guī)范、完善、高效。在財務管理信息化方面同樣如此。

（四）財務軟件安全穩(wěn)定性較差

財務管理軟件是行政事業(yè)單位財務信息化、網絡化的基礎和前提。財務軟件功能越齊全、計算越準確、操作越方便、保密性越強、網絡兼容性越高，就能大大減少在財務管理信息化過程中的各種障礙，加快信息化進程。但是，現有的各類財務軟件在使用過程中還經不起實踐檢驗，常常出現系統(tǒng)穩(wěn)定性差、兼容性不足等缺陷，甚至出現數據丟失、相互干擾等問題，給財務管理工作帶來了一定的困難。

三、解決行政事業(yè)單位財務管理信息化問題的對策

（一）解決內部問題的對策

1、科學分析明確信息化需求

行政事業(yè)單位的財務管理信息化建設，從本質上講，是基于科學管理的思想，依據財務管理的要求，充分理順內部管理關系，對行政事業(yè)單位的財務業(yè)務進行流程再造，使之更加科學、高效。因此就要求行政事業(yè)單位必須從本單位實際出發(fā)，按照財務管理信息化的要求，對財務業(yè)務流程進行科學、細致的分析，適當加以調整，在通過信息技術予以重新展現的同時，依托信息技術的優(yōu)勢找出過去依靠人工手段很難解決的問題，形成財務管理信息化的需求。

2、建立健全信息化制度

所謂信息化制度建設就是要建立健全行政事業(yè)單位在財務管理信息化條件下與之相適應的各項管理制度。由于財務管理的環(huán)境發(fā)生變化，相關的管理制度必然要隨之進行修訂和調整。如果把財務管理信息化建設在廣義上分為“軟件”建設和“硬件”建設兩個部分，那么管理制度建設就屬于“軟件”建設的部分。只有建立完善的信息化制度，才能保證行政事業(yè)單位的財務管理信息化的順利進行。

3、改進信息化技術手段

有效、準確的財務信息必須來自于技術先進的財務信息處理平臺。如果沒有先進的技術手段，在信息量非常巨大的情況下，要獲取有效、準確的財務信息是不可能實現的任務。因此，行政事業(yè)單位必須依據統(tǒng)一的技術標準，建立適合自身實際情況的財務管理信息平臺，并且根據信息技術發(fā)展，不斷更新。

4、加強信息化人才隊伍建設

人的因素是解決一切問題的關鍵因素。財務管理信息化建設歸根結底要依賴于這一領域信息化人才隊伍業(yè)務素質的提高，以及主觀能動性的發(fā)揮。因此，必須加強對財務管理信息化人才的培養(yǎng)和激勵，打造一支綜合素質過硬、業(yè)務嫻熟的人才隊伍，才能促進財務管理信息化建設的發(fā)展。

（二）解決外部問題的對策

1、完善信息化建設規(guī)劃和規(guī)范體系

行政事業(yè)單位財務管理信息化建設是一個系統(tǒng)工程，涉及到不同級別、不同類型的行政事業(yè)單位，情況非常復雜。必須從全局角度，充分考慮大至國家，小至一個具體的行政事業(yè)單位的不同需要，有計劃、有系統(tǒng)地進行規(guī)劃，才能從根本上解決自上而下的財務信息采集問題，以及自下而上的財務信息共享問題。從現狀來看，即便基層單位的財務管理信息化子系統(tǒng)不能很快做到統(tǒng)一，但也必須對子系統(tǒng)的數據接口提出規(guī)范性要求，以解決數據共享的問題。

2、信息系統(tǒng)設計為監(jiān)控服務

行政事業(yè)單位財務管理信息系統(tǒng)的建設，不僅是要解決財務信息的采集和統(tǒng)計問題；更重要的是對行政事業(yè)單位經濟活動的合理性、合法性進行監(jiān)督和管理。因此，在財務管理信息系統(tǒng)的規(guī)劃與設計過程中，就必須充分考慮對行政事業(yè)單位經濟活動中一些關鍵業(yè)務信息的實時采集，以使上級主管部門對行政事業(yè)單位的經濟活動從事后監(jiān)督轉為事中監(jiān)督。

3、建立健全系統(tǒng)管理制度

從管理學的角度，無論多么先進的財務管理信息系統(tǒng)，其本質上都只是屬于“硬件”系統(tǒng)，還必須有一套與之相對應的“軟件”系統(tǒng)，也就是我們常說的管理制度，來保證這套信息系統(tǒng)的順利運行。特別是有一些通過技術手段很難克服，或者根本不可能克服的問題，是必須通過管理制度來進行解決的。上級主管部門在管理制度的設計中，必須從全局角度出發(fā)，建立起完善系統(tǒng)的制度體系，以保證信息系統(tǒng)所采集數據的有效性。

4、提高財務管理從業(yè)人員素質

為保證財務管理信息系統(tǒng)得到充分的使用，發(fā)揮最大效率，行政事業(yè)單位財務工作的上級主管部門必須對財務人員的基本素質、上崗條件和后續(xù)教育培訓等方面提出明確具體的要求，并采取切實措施，保證財務管理人員的素質不斷提高，與信息系統(tǒng)的發(fā)展相適應。

財務管理信息化建設作為我國電子政務建設的一個組成部分，也是行政事業(yè)單位“人、技、法”建設的重要組成部分。我國的行政事業(yè)單位為了能夠更好履行職能，就必須借助信息技術平臺，進行財務管理的信息化建設。本文針對行政事業(yè)單位的實際情況，提出了現階段我國行政事業(yè)單位財務管理信息化建設存在的問題，并提出了解決問題的方案，希望對各級行政事業(yè)單位實施財務管理信息化建設具有一定的借鑒意義。

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