朱麗穎

(東北大學(xué)文法學(xué)院,遼寧沈陽 110819)

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的順利實現(xiàn)需要政府適當而有效的干預(yù)。目前國內(nèi)外學(xué)者對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中政府行為的研究主要從三方面展開:一是關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新政策供求的外部性研究,即對一般意義層面的技術(shù)創(chuàng)新政策的必要性、內(nèi)涵、特征、類型及其制定和實施的主體與客體等問題的基礎(chǔ)研究;二是在中外比較的基礎(chǔ)上對于具體技術(shù)創(chuàng)新政策的研究,如法律、財稅政策、政府采購政策和金融政策對技術(shù)創(chuàng)新影響的實證研究;三是利用過程模型建立起技術(shù)創(chuàng)新政策的動態(tài)分析框架,即將技術(shù)創(chuàng)新政策的分析與技術(shù)創(chuàng)新過程模型結(jié)合起來,指出創(chuàng)新政策多樣化需求是緣于技術(shù)創(chuàng)新各種基本要素的連接、流動及相互作用在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整個過程中具有不同的階段性特征。本文則試圖從分析激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中政府行為產(chǎn)生的內(nèi)外需求出發(fā),通過分析企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中政府行為動機的激發(fā)過程,得出政府行為動機與行為表現(xiàn)之間的各種耦合關(guān)系,從而強調(diào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策供求主體間的內(nèi)在協(xié)同性和外部環(huán)境適應(yīng)性;同時,也為優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的政府行為提供一個嶄新的研究視角。

一、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中政府行為產(chǎn)生的外部誘因

目前企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為的產(chǎn)生主要依賴于兩種外部機制作用的激發(fā),一是市場機制,二是政府的宏觀調(diào)控機制。由于市場調(diào)節(jié)機制的形成與作用的發(fā)揮是一個長期漸變的過程,而我國目前正處于一種快速追趕型經(jīng)濟發(fā)展的背景之下,特別是面臨資源環(huán)境的制約,迫切要求加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。因此,在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力系統(tǒng)中就更應(yīng)強化政府政策安排對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵和引導(dǎo)作用,而政府行為的誘發(fā)、強化則是在受到環(huán)境刺激后所產(chǎn)生的各種需求相互作用的結(jié)果。

1.發(fā)展“低碳經(jīng)濟”,實現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的需求

從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展歷程看,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都是在發(fā)揮市場無形之手主導(dǎo)作用的同時,積極借助政府有形之手的輔助作用。阿羅在1962年就提出了一個技術(shù)創(chuàng)新的非市場激勵的政策法律等誘發(fā)和引導(dǎo)規(guī)制手段,以減少“市場失靈”導(dǎo)致的創(chuàng)新水平與社會最優(yōu)創(chuàng)新水平之間差距的問題[1]。一方面,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在重大溢出效應(yīng),創(chuàng)新企業(yè)不能完全獲得技術(shù)創(chuàng)新的全部收益,進而削弱企業(yè)創(chuàng)新的動機,創(chuàng)新的供給就會表現(xiàn)出市場失靈現(xiàn)象,從而對政府行為提出了要求;另一方面,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動不會呈現(xiàn)出簡單的線性模型,它的每個組成部分都可能受到其所在社會因素的影響。這種影響的復(fù)雜性增加了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的不確定性,從而更加依賴于政府的參與和支持,因此技術(shù)創(chuàng)新不能僅僅依靠市場來配置資源,還需要政府行為的參與和引導(dǎo)。如果各級地方政府仍然將提高經(jīng)濟總量作為最重要指標從而依靠各種優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)投資的話,那么企業(yè)就可能不依靠技術(shù)創(chuàng)新路徑來獲取利潤,整個社會的創(chuàng)新系統(tǒng)將會弱化。因此,經(jīng)濟性公共服務(wù)政府角色的轉(zhuǎn)變更需要政府借助政治、經(jīng)濟、法律等手段來實現(xiàn)對企業(yè)創(chuàng)新資源的最優(yōu)配置、創(chuàng)新收益的公平分配和保護。

我國30年改革發(fā)展的實踐表明,我國已經(jīng)由生存型階段過渡到發(fā)展型階段,發(fā)展型階段的顯著特征是實現(xiàn)和滿足人的發(fā)展。因此,迫切要求政府實現(xiàn)從經(jīng)濟建設(shè)主體向經(jīng)濟性公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)型[2]。服務(wù)型政府的核心是“以人為本”。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾,為廣大社會成員提供綠色、健康的生活環(huán)境,實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是服務(wù)型政府應(yīng)盡的責(zé)任。在這種社會發(fā)展階段性特征下,政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的設(shè)計、供給和激勵導(dǎo)向就顯得尤為重要。

特別是,低碳經(jīng)濟時代的到來,強化了政府參與、引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動機。雖然在應(yīng)對國際金融危機沖擊中,我國率先實現(xiàn)了經(jīng)濟形勢總體回升,取得了顯著成果,但當前我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固,經(jīng)濟回升內(nèi)在動力仍然不足,結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出,我國經(jīng)濟社會發(fā)展同人口、資源、環(huán)境壓力的矛盾越來越突出,現(xiàn)實中,對貧乏的資源又是一種破壞性的開采與低效率的使用,資源浪費驚人。目前,我國能源利用率僅為30%,而一般工業(yè)化國家在50%以上[3]。國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊,實質(zhì)上是對不合理的經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊[4],我國主要依靠物質(zhì)投入、外延擴張的傳統(tǒng)發(fā)展模式已受到嚴重沖擊,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。面對外部壓力和內(nèi)部需求,中國走低碳發(fā)展之路已經(jīng)成為必然。而發(fā)展低碳經(jīng)濟有兩個關(guān)鍵:一是社會經(jīng)濟體制的改革與調(diào)整;二是低碳技術(shù)的創(chuàng)新和大規(guī)模使用。要大力開展以節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為核心的企業(yè)技術(shù)改造;加強技術(shù)創(chuàng)新,加快高端產(chǎn)品研發(fā),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級。歐洲發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟的成功主要就是得益于各國國家政策和地方政策對低碳發(fā)展的規(guī)范,低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實際上就是由政府這一“看得見的手”所主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

2.構(gòu)建國家創(chuàng)新體系協(xié)同機制的需求

國家創(chuàng)新體系是指一個國家內(nèi)各有關(guān)的機構(gòu)和部門(企業(yè)、大學(xué)和研究機構(gòu)、教育培訓(xùn)和中介機構(gòu)、政府部門等)及其相互作用而形成的推動創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)[5]。在這一網(wǎng)絡(luò)中,各組成部分通過相互作用形成的有機結(jié)構(gòu)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的采納、擴散、提升產(chǎn)生影響。在此結(jié)構(gòu)中,政府因其本身的特殊資源優(yōu)勢和地位會通過制定和實施創(chuàng)新政策來直接影響機構(gòu)的穩(wěn)定性和方向性,從而作用于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新過程。隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢的加劇,國家創(chuàng)新體系的構(gòu)建也被視為整合企業(yè)間創(chuàng)新資源最有效的載體。就發(fā)達國家而言,其國家創(chuàng)新系統(tǒng)是以私人所有制屬性的企業(yè)為主體而構(gòu)建的,企業(yè)會根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位來自主決定創(chuàng)新的時機、方向以及內(nèi)容。政府會從企業(yè)外部通過各種手段的調(diào)控為企業(yè)創(chuàng)新提供有利的宏觀環(huán)境。市場則承擔企業(yè)間創(chuàng)新資源的協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)性配置功能。但對于市場經(jīng)濟尚不完善的發(fā)展中國家而言,國家創(chuàng)新體系承擔著解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體缺位、政府創(chuàng)新行為不當、市場機制失靈等諸多責(zé)任。當前,我國的國家創(chuàng)新體系仍處于初步建立階段,須要從激勵機制、協(xié)調(diào)機制以及外部環(huán)境的改進來不斷完善,政府無論是采取法律、財政金融、采購、創(chuàng)新計劃、創(chuàng)新基金項目、創(chuàng)新平臺服務(wù)等各種調(diào)控手段都必須在國家創(chuàng)新體系框架下進行,而系統(tǒng)內(nèi)各個主體,如企業(yè)、科研院所、高校、中介機構(gòu)等之所以能夠密切合作和互利共贏顯然離不開政府的積極協(xié)調(diào)和有效組織。

3.適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的需求

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中政府行為的誘發(fā)也是基于滿足以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新模式呈現(xiàn)出組織聯(lián)盟的新需求。其中最突出的是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織聯(lián)盟中出現(xiàn)了企業(yè)間、產(chǎn)學(xué)研間、企業(yè)政府間等多種合作創(chuàng)新模式。蒙克次卡和特倫特曾預(yù)測在未來的五年內(nèi),由于競爭壓力企業(yè)將被迫平均每年降低5%～8%的成本和持續(xù)改進產(chǎn)品質(zhì)量,且同時要使企業(yè)的市場響應(yīng)時間減少40%～60%。這表明,在知識經(jīng)濟時代,單純依靠企業(yè)自身的力量來推陳出新已難以應(yīng)對微利時代的壓力,企業(yè)創(chuàng)新必須通過整合外部資源、依賴外部知識來完成。而政府資源整合、信息傳遞、技術(shù)應(yīng)用等方面的作用就在構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織聯(lián)盟中凸現(xiàn)出來。政府的適度引導(dǎo)和激勵有利于創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;有利于提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度,使之在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系,共同推動技術(shù)開發(fā)及科技成果的轉(zhuǎn)化;也有利于促進技術(shù)集成創(chuàng)新,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提升企業(yè)核心競爭力。

4.完善技術(shù)創(chuàng)新社會環(huán)境的需求

政府所制定的各種政策、法規(guī)制度構(gòu)成了企業(yè)創(chuàng)新活動的社會環(huán)境,它是創(chuàng)新活動的外在動力。實踐證明,政府對創(chuàng)新制度的安排甚至比技術(shù)創(chuàng)新本身更重要。由于技術(shù)創(chuàng)新成果擴散和傳播的社會特殊性,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的運用和推廣都依賴于開放式的社會系統(tǒng)。開放式社會系統(tǒng)中技術(shù)進化速度一般要比封閉系統(tǒng)快得多,而開放式社會系統(tǒng)的構(gòu)建離不開政府制度的供給和執(zhí)行。吳敬璉先生早在2000年就指出創(chuàng)新制度安排重于技術(shù)[6]。創(chuàng)新制度環(huán)境作為企業(yè)研發(fā)賴以存在的外在環(huán)境,必然會對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的選擇和途徑產(chǎn)生深刻的影響。這種影響是根本性的、指導(dǎo)性的。周其仁先生在《制度企業(yè)家麥高文》一文中也指出制度變化是解釋中國既有經(jīng)濟增長的基本因素。雖然技術(shù)革命也會促進社會制度的變遷,但在更多的時候和在更大的程度上,制度是比技術(shù)更根本、更基礎(chǔ)性和更重要的東西。企業(yè)作為各種創(chuàng)新資源集中配置的場所,資源配置的效率依存并取決于企業(yè)所處的制度環(huán)境的優(yōu)劣以及社會系統(tǒng)的開放和協(xié)同程度。政府營造的良好社會環(huán)境可以為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個公正、公開、公平的競爭環(huán)境,使市場對創(chuàng)新的需求真正能夠反饋到企業(yè)的日常經(jīng)營活動中,從而給企業(yè)造成一種壓力和動力,提高企業(yè)對科技的需求。同時,若缺失了協(xié)調(diào)有序的開放式社會系統(tǒng),即使有了先進的技術(shù),它也不會在社會中迅速擴散從而對經(jīng)濟和社會的發(fā)展產(chǎn)生更大的推動力。

二、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中政府行為激發(fā)的內(nèi)生驅(qū)動力

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的政府行為雖然受到外部環(huán)境各種誘因的刺激產(chǎn)生了行為需求,但如果沒有足夠的內(nèi)生驅(qū)動力仍然無法產(chǎn)生既定行為,因此,政府行為還要受到內(nèi)在政治動機、社會經(jīng)濟動機和文化動機的多重驅(qū)動,而每種動機在不同社會發(fā)展階段、不同市場結(jié)構(gòu)以及不同所有制企業(yè)中都表現(xiàn)出不同的作用方式和強度。

1.政治動機的激發(fā)

任何創(chuàng)新都是在一定的社會政策和制度環(huán)境下的創(chuàng)新。一方面,無論是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向還是內(nèi)容均會受到市場需求的直接影響,而政府制定和調(diào)整的各項消費政策和法律又會直接影響市場需求;另一方面,由于技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在的溢出性和不確定性等特征,導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對社會外部環(huán)境的依賴,任何一個國家均會根據(jù)其發(fā)展目標和特定的政治目的,通過采取政治、法律、經(jīng)濟等手段來影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方向和速度。從此種意義上講,一旦超越現(xiàn)有政策范圍和約束,任何一項技術(shù)創(chuàng)新都難以實現(xiàn)。然而,在政府推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過程中,各種參與主體之間又不可避免地產(chǎn)生了利益沖突與矛盾。例如政府主體試圖通過政策、制度的供給優(yōu)勢來實現(xiàn)國家層面和社會層面長遠戰(zhàn)略利益目標的訴求;企業(yè)主體和各社會中介機構(gòu)卻試圖通過利用政府提供的政策、資金等的支持來實現(xiàn)自身短期的經(jīng)濟利益目標;而各科研院所又往往從各自微觀利益的角度出發(fā)謀求創(chuàng)新成果。因此,針對這種多種參與主體導(dǎo)致的創(chuàng)新利益沖突,作為市場化進程中社會經(jīng)濟生活的調(diào)控者----政府----就產(chǎn)生了探索和完善對企業(yè)經(jīng)濟行為進行管理和干預(yù)的政治驅(qū)動力。政府的決策、部署對于國家政治發(fā)展、企業(yè)競爭具有決定性的作用。因此,從政治需求角度,通過激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力,提高經(jīng)濟發(fā)展速度,加快市場化進程,實現(xiàn)政局穩(wěn)定、政府連任,獲得政治合法性,是驅(qū)動政府管理企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的穩(wěn)定而強烈的內(nèi)生驅(qū)動力。

2.社會經(jīng)濟動機的激發(fā)

在市場經(jīng)濟發(fā)展的任何階段,政府都必須發(fā)揮作用,履行其社會經(jīng)濟職能。政府的社會經(jīng)濟職能主要體現(xiàn)在保護生態(tài)環(huán)境和自然資源、提高人口質(zhì)量、進行收入再分配、促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和實現(xiàn)資源優(yōu)化再配置等方面。因此,激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,使企業(yè)贏得競爭,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,促進經(jīng)濟社會繁榮,是政府獲取財政收入(稅收),更好地踐行社會經(jīng)濟職能,實現(xiàn)政府行為社會效益最大化的重要基礎(chǔ)。政府的組織和參與,對于大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新以及應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新過程具有較強的激勵作用。國內(nèi)外的經(jīng)驗證明,規(guī)模較大、收益較多的技術(shù)創(chuàng)新,一般都得益于政府的引導(dǎo)和規(guī)劃[7]。

3.文化動機的激發(fā)

隨著經(jīng)濟全球化和社會發(fā)展階段特征的變化,構(gòu)建服務(wù)型政府已成為我國行政管理體制改革的必然選擇,而服務(wù)型政府文化建設(shè)又是打造服務(wù)型政府的核心。政府文化是政府在管理中的組織哲學(xué)、價值觀念、倫理規(guī)范等以及與之相適應(yīng)的制度和組織結(jié)構(gòu)。政府文化是政府管理活動的靈魂,它對政府組織成員的行為具有潛移默化的作用,政府管理的行為和結(jié)果取決于政府文化的特質(zhì)。實踐證明,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在很大程度上受到政府文化的影響。英國的產(chǎn)業(yè)革命、日本的“明治維新”、美國的“信息高速公路”建設(shè)、歐洲的“尤里卡計劃”,無一不是在各國政府的主導(dǎo)下進行的,如果沒有政府觀念上的根本轉(zhuǎn)變,科學(xué)技術(shù)的突飛猛進是不可能實現(xiàn)的[8]。服務(wù)型政府文化秉承“以人為本”的理念,追求完善服務(wù)的目標。可見,彌補市場失靈,服務(wù)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求,引導(dǎo)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,既是服務(wù)型政府文化的體現(xiàn)也是服務(wù)型政府文化建設(shè)的必然要求。

同時,政府積極扶持企業(yè)不斷創(chuàng)新,可以引領(lǐng)整個社會創(chuàng)新文化的強化和建設(shè)。一個社會創(chuàng)新文化的形成和發(fā)展對政府行為的引導(dǎo)和激勵也起到非常重要的作用。艾倫·L.弗羅曼(Alan L. Frohman)指出,創(chuàng)新文化是培育創(chuàng)新的文化,文化氛圍的好壞直接影響到創(chuàng)新的績效,它通過激發(fā)組織的能量、熱情、主動性和責(zé)任感來幫助其實現(xiàn)自身不可估量的成就[9]。一方面,創(chuàng)新文化通過其所蘊涵的創(chuàng)新觀念和價值觀來直接影響政府決策者或者企業(yè)家的決策導(dǎo)向。一個政府決策者的信仰和價值觀首先取決于社會價值觀中對創(chuàng)新活動的態(tài)度。另一方面,創(chuàng)新觀念文化通過影響和改變政府決策者和管理者的心理因素,從而影響和改變創(chuàng)新活動的行為,最終對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入和服務(wù)方式產(chǎn)生顯著的激發(fā)作用,同時對企業(yè)間、產(chǎn)學(xué)研間的研發(fā)協(xié)作起到凝聚作用。也正是這種激發(fā)和凝聚力促使政府制定出的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略能與社會發(fā)展總目標相適應(yīng)。

三、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中政府行為的動機分析

根據(jù)組織行為學(xué)的權(quán)變理論,有某種社會和市場誘因不一定產(chǎn)生某種政府行為動機。同樣,有某種政府行為動機不一定就會產(chǎn)生實際的政府行為。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實踐活動中,對政府行為的需要總是多種多樣、具有差異性的,這種種需要會形成一定的需要結(jié)構(gòu)。不同行為主體有不同的動機結(jié)構(gòu),企業(yè)在不同發(fā)展階段的技術(shù)創(chuàng)新也會有不同的政府行為需要結(jié)構(gòu)。例如,地方政府行為的需要結(jié)構(gòu)不同于中央政府行為的需要結(jié)構(gòu),不同經(jīng)濟發(fā)展程度的區(qū)域系統(tǒng)的政府需要結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致不同的政府行為。一個政府往往同時存在著各種各樣的技術(shù)創(chuàng)新支持、維護、監(jiān)督、服務(wù)、管理等行為動機,而且會有矛盾和斗爭,以其一定的相互關(guān)系構(gòu)成動機體系。在動機體系中,各個動機的強度不同,動機的強弱程度因社會發(fā)展需求、企業(yè)競爭需求、政府自身需求等而隨機變化,在同一時期,同一政府行為誘因會因企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等所處的地位和所起的作用而強弱不同。有的動機比較強烈而穩(wěn)定,如企業(yè)創(chuàng)新利潤最大化;另一些動機比較微弱而不穩(wěn)定,如加強基礎(chǔ)研究、增加公共產(chǎn)品項目的創(chuàng)新投入等。而保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟的技術(shù)開發(fā),則逐漸成為當前企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中政府行為的強烈動機和導(dǎo)向。那種最強烈而又穩(wěn)定的動機,叫優(yōu)勢動機,其他動機叫輔助動機,如圖1所示。其中C是優(yōu)勢動機,A、B、D、E是輔助動機。

圖1 政府行為動機結(jié)構(gòu)與強度示意圖

一般來說,在一定時期內(nèi)只有優(yōu)勢動機可以引發(fā)政府行為。輔助動機對政府行為存在著影響但不起支配作用。事實上,一項創(chuàng)新政策的制定和執(zhí)行或者一項創(chuàng)新法律的出臺和調(diào)整,往往并非由一種政府行為動機所引起,而有幾種動機在起作用,但對政府行為起支配作用的則是優(yōu)勢動機。

四、政府行為動機與行為表現(xiàn)的耦合

政府行為動機與政府行為表現(xiàn)、行為路徑以及作用于企業(yè)之間的結(jié)果是不完全確定的對應(yīng)關(guān)系。具體表現(xiàn)出如下四種關(guān)系。

(1) 同一政府行為動機可以引起多種不同的政府行為。第一,如中央政府雖然制定了統(tǒng)一的創(chuàng)新政策,但在各地方政府的執(zhí)行過程中很可能就會發(fā)生扭曲或者變形,具體表現(xiàn)為執(zhí)行的力度和效果出現(xiàn)了明顯的地區(qū)差異。第二,在全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的總體指導(dǎo)方針下,各地政府的具體實施措施往往因執(zhí)政能力、地方經(jīng)濟特點、企業(yè)需求等多方面因素而采取不一樣的手段。

(2) 同一政府行為可出自不同的政府動機。如政府加大創(chuàng)新項目的資金投入,可由種種不同的動機引起:第一,追求技術(shù)創(chuàng)新預(yù)期利潤;第二,為了幫助企業(yè)戰(zhàn)勝競爭對手,保護民族工業(yè);第三,提高核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。

(3) 一種政府行為可能為多種動機所推動。如政府基礎(chǔ)研究的投入規(guī)模不斷提高,有獲取社會經(jīng)濟效益最大化的動機;也有提高國家競爭力,追趕超越其他國家的動機;也可能是滿足政府促進社會創(chuàng)新文化建設(shè)的需求等等。

(4) 合理的政府行為動機可能引起不合理的甚至錯誤的政府行為。有的政府政策制定動機是好的,但由于制定的內(nèi)容不合理,或者執(zhí)行過程中方式方法不得當,或者在執(zhí)行過程中走了樣,沒有很好地與內(nèi)外環(huán)境匹配,導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒或者失控的局面。

要應(yīng)對政府行為動機與政府行為表現(xiàn)、行為結(jié)果之間存在的這種不完全的對應(yīng)關(guān)系所帶來的風(fēng)險,需要一定的制度安排和運行機制對政府行為提供保障和約束。這不僅可以降低政府行為在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中表現(xiàn)出的各種風(fēng)險,同時也可以控制政府行為的自組織風(fēng)險。一方面,政府行為的有效性取決于是否掌握充分的信息。完善的制度安排和組織設(shè)計,可以使政府內(nèi)部各部門之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間以及社會創(chuàng)新系統(tǒng)各參與要素之間的信息交流順暢,提高決策的科學(xué)性與準確性。另一方面,政府行為并不完全是政府本身孤立的組織行為。要提高政府行為的績效,還要依賴于政府行為與作用對象之間的互動,即政府與企業(yè)的合作。這種積極協(xié)調(diào)的耦合只有通過一種系統(tǒng)的具有示范和杠桿效應(yīng)的制度安排,才能激發(fā)政府與企業(yè)等各參與主體的積極性,從而形成政府與企業(yè)間的整合效應(yīng)。

五、 結(jié) 語

政府在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中的行為屬于政府經(jīng)濟管理行為的范疇。政府在實施經(jīng)濟管理行為時,總是處在特定的時空之中,各種特定的環(huán)境因素,綜合地構(gòu)成其行為發(fā)生時的外部條件,影響或制約其管理行為的目標、方式和功效。

政府行為根本上由政府作為利益主體不斷追求社會利益最大化的內(nèi)在機制所決定,同時環(huán)境條件中的某些因素也構(gòu)成重要的影響力量,這些因素表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟、文化三個方面,而政治因素的實質(zhì)也可以通過社會經(jīng)濟利益關(guān)系的博弈來反映。

因此,政府行為動機與行為表現(xiàn)之間有著非常復(fù)雜的關(guān)系。從個體層面看,政府行政管理人員會因為個人職業(yè)素養(yǎng)的不同在相同環(huán)境的作用下產(chǎn)生不一樣的行為;從群體層面,也會因政府各部門利益及任務(wù)目標的不同產(chǎn)生差異;從企業(yè)層面,不同企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策、規(guī)制和服務(wù)行為也會因企業(yè)自身條件不同在面對不同的環(huán)境刺激時采取不同的應(yīng)對之策。

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