許淑賢 張麗春 溫李平

（1.中共太原市委黨校，山西太原 030012；2.太鋼教育培訓(xùn)中心，山西太原 030003）

對太原市人力資源開發(fā)的調(diào)查與思考

許淑賢1張麗春1溫李平2

（1.中共太原市委黨校，山西太原 030012；2.太鋼教育培訓(xùn)中心，山西太原 030003）

人力資源是第一資源，太原市轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展、要注重人力資源開發(fā)。本文從我市人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀出發(fā)，提出人力資源開發(fā)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、具體目標(biāo)、分析開發(fā)的類別和今后進(jìn)一步進(jìn)行人力資源開發(fā)的系統(tǒng)性對策。

人力資源；開發(fā)；對策

人力資源是第一資源，太原市365萬人口中孕育著豐富的人力資源，但人力資本投入不足、就業(yè)形勢嚴(yán)峻、人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、教育培訓(xùn)體系不健全等問題影響了人力資源積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，筆者提出，人力資源開發(fā)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、具體目標(biāo)、分析開發(fā)的類別和今后進(jìn)一步進(jìn)行人力資源開發(fā)的系統(tǒng)性對策。

一、太原市人力資源開發(fā)情況概述

（一）太原市人口、人力資源和人力資本的現(xiàn)狀

截止2009年末，太原市全市總?cè)丝?65.12萬人，其中城鎮(zhèn)人口263.69萬人，鄉(xiāng)村人口101.42萬人，這其中蘊(yùn)含著極其豐富的人力資源?！笆濉睍r期，太原若與晉中合并形成都市核，人口將達(dá)到600多萬，人力資源將更加豐富。太原市人力資源具有城鎮(zhèn)人力資源數(shù)量多、受教育程度高、專業(yè)技術(shù)工人數(shù)量多、流動性強(qiáng)的特點(diǎn)。

（二）太原市人力資源的類別

太原市人力資源的分類，不僅有黨政人力資源、企業(yè)經(jīng)營管理人力資源和專業(yè)技術(shù)管理人力資源三支隊(duì)伍，而且根據(jù)太原實(shí)際和未來發(fā)展還有能源開發(fā)中的人力資源、文化建設(shè)中的人力資源和新農(nóng)村建設(shè)中的實(shí)用人力資源。所以，太原市人力資源的類別有黨政人力資源、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人力資源、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的人力資源、新農(nóng)村建設(shè)中的“能人”、“強(qiáng)人”實(shí)用人力資源及流動的農(nóng)民工、能源開發(fā)中的人力資源、文化建設(shè)中的人力資源六大類。

二、太原市人力資源開發(fā)面臨的主要問題

（一）就業(yè)形勢嚴(yán)峻

2008年的金融危機(jī)已使太原市造成了嚴(yán)重的失業(yè)問題。據(jù)《太原日報(bào)》2009年2月21日報(bào)道，截至2008年11月底，太原市32000多個民營企業(yè)中，已關(guān)閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)的有8700個，影響從業(yè)人數(shù)約73000人，可以說，太原市2009年就業(yè)形勢非常緊迫、就業(yè)壓力很大。據(jù)《2009年太原統(tǒng)計(jì)提要》公布，2009年末全市從業(yè)人員167.33萬人，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員118.06萬人，農(nóng)村從業(yè)人員49.27萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.80萬人。4.44萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)1.26萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%。2010年山西省應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達(dá)到16．8萬人，其中，太原市生源有1．8萬人，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

（二）人力資源教育培育體系不夠完善

人力資源教育培訓(xùn)體系不完善不僅表現(xiàn)為職業(yè)教育體系不完善、高等教育體系不完善、終身教育、在職培訓(xùn)體系不完善，而且表現(xiàn)為職業(yè)教育與高等教育相脫節(jié)、高等教育與就業(yè)相脫節(jié)、實(shí)際工作與終身學(xué)習(xí)相脫節(jié)。

（三）人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整比較滯后

隨著太原市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，這表現(xiàn)在：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與結(jié)構(gòu)性短缺并存的矛盾。2009年太原市三產(chǎn)比重依次為2.0%、43.7%、54.3%，分別拉動經(jīng)濟(jì)增長0.1、-2.9和5.4個百分點(diǎn)。與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重提高0.5個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重下降4.6個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重提高4.1個百分點(diǎn)。太原市因城鎮(zhèn)化率較高（2009年城鎮(zhèn)化率82.22%），從業(yè)人員三次產(chǎn)業(yè)分布比重較合理，但第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增速不是很快，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員遞減不是很快，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不相適應(yīng)。

目前發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重一般已經(jīng)到達(dá)60%—75%。1997年三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重，韓國為11：31：58，新加坡為0.3：30.7：70，日本為5：33：62，美國為3：24：73。太原市和新興工業(yè)化國家仍有差距，三產(chǎn)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。

第二，自然人力資源豐富與人才資源匱乏的矛盾。從勞動適齡人口占總?cè)丝诘谋戎乜矗瑩?jù)第五次全國人口普查，2000年我國勞動適齡人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到68.3%，如果按這一比例，太原市應(yīng)有勞動適齡人口240多萬人，而太原市從業(yè)人員總數(shù)是167.33萬人。在這些從業(yè)人員中，能稱之為科學(xué)家、工程師等的人才少之又少。從人才資源的人均擁有量看，工程師和科學(xué)家占就業(yè)人口的千分比，日本為13.5，加拿大為13.3，美國為4.5，中國僅為1.3；每萬人口中自然科學(xué)方面的科技人員比例，日本為369.9，法國為288.9，美國為114，中國為65.4。由于各種原因，近年來“孔雀東南飛”使得太原市的人才擁有量在全國并不靠前。由此可見，我市人才資源嚴(yán)重匱乏。

（四）人力資源薪酬與社會保障水平偏低

1.太原市人力資源薪酬偏低。從總體來看，太原市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國省會城市居下游，增長速度很慢。在中部六省中居最后。

表1全國省會城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名

表2中部省會城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名

2.社會保障水平偏低。社會保障是人力資源開發(fā)的保障性基本內(nèi)容。太原市社會保障制度的框架已經(jīng)形成，多渠道籌集社會保障資金，覆蓋面不斷擴(kuò)大，待遇水平也隨之提高。截止2009年末，我市城鎮(zhèn)基本社會保障覆蓋率達(dá)到90.7%，比上年提高3.7個百分點(diǎn)。全市企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為70.87萬人；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為132.50萬人；參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為74.11萬人；參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為53.02萬人，其中參保農(nóng)民工13.08萬人；參加生育保險(xiǎn)的職工人數(shù)為58.18萬人。但在醫(yī)改、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等方面突出存在“四大矛盾”，即職工期望得到較高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金與企業(yè)承受能力低的矛盾；下崗職工就業(yè)期望高與就業(yè)環(huán)境不寬松的矛盾；退休人員強(qiáng)烈要求提高養(yǎng)老金水平與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力的矛盾；醫(yī)療保險(xiǎn)個人賬戶基金與醫(yī)療費(fèi)用高的矛盾。這“四大矛盾”制約著太原市人力資源活力的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)太原市人力資源開發(fā)的系統(tǒng)性對策

（一）進(jìn)一步樹立科學(xué)的人才觀

要牢固樹立人力資源、人才資源是第一資源的觀念。勞動者是生產(chǎn)力的首要要素，人才是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的重要創(chuàng)造者和傳播者。人力資源、人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢是最大優(yōu)勢，人力資源開發(fā)和人才開發(fā)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量。物質(zhì)資源的開發(fā)利用是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，而人類智慧和能力的發(fā)展則決定著對物質(zhì)資源開發(fā)的深度和廣度。要充分發(fā)揮人力資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，通過長期不懈的努力，使太原市成為人力資源和人才資源強(qiáng)市，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。

要牢固樹立人人都可以成才的觀念。要按照促進(jìn)人的全面發(fā)展的要求，切實(shí)實(shí)行有利于人力人才成長的政策措施，大力營造有利于人力人才成長的體制、機(jī)制和環(huán)境，把每一個人的潛能和價值都充分發(fā)揮出來。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人力資源、人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，做到不拘一格選人用人。

要牢固樹立“以用為本”的實(shí)踐人力人才觀。堅(jiān)持在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、使用人才、鍛煉人才和培養(yǎng)人才。有較高知識水平、創(chuàng)新能力的拔尖人才和有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與一技之長的實(shí)用人才都是人力資源和人才資源，努力形成誰勤于學(xué)習(xí)、勇于投身時代創(chuàng)業(yè)的偉大實(shí)踐，誰就能獲得發(fā)揮聰明才智的機(jī)遇，就能成為對國家、對人民、對民族有用之才的社會氛圍，創(chuàng)造人力人才輩出的生動局面。要著眼于充分調(diào)動各類人力人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，既切實(shí)抓好教育、培養(yǎng)、引導(dǎo)人力人才的各項(xiàng)工作，又切實(shí)抓好使用、關(guān)心、激勵人力人才的各項(xiàng)工作。

（二）注重高層次人才開發(fā)

高層次人才是技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要支撐。在太原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展中，高層次人才對人力資源開發(fā)起著高端引領(lǐng)作用。所以太原市要注重高層次人才的開發(fā)。

1.要確立高層次人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)厚發(fā)展的戰(zhàn)略意識。高層次人才優(yōu)先于資源能源、優(yōu)先于房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)、優(yōu)先于金融貿(mào)易，優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先引進(jìn)、優(yōu)先開發(fā)、優(yōu)先支持，形成戰(zhàn)略舉措。太原市在各行各業(yè)都要有一批高層次人才：要培養(yǎng)和造就一批德才兼?zhèn)?、善于治市理政的領(lǐng)導(dǎo)人才；一批經(jīng)營管理水平高、市場開拓能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家；一批具有世界水平的科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平的哲學(xué)社會科學(xué)專家；一大批技藝精湛的高技能人才；一大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人；以及一大批職業(yè)化、專業(yè)化的高級社會工作人才。

2.要實(shí)施高層次人才開發(fā)的重大政策?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確規(guī)定了人才發(fā)展的十項(xiàng)重大政策，其中實(shí)施促進(jìn)人才資源優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策；實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策；實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策；實(shí)施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策；實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動政策；實(shí)施更加開放的人才政策；實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等，這些政策既是全國性的人才開發(fā)政策也是資源型城市培養(yǎng)和造就高層次人才必須執(zhí)行的政策。

3.要實(shí)施重大人才工程?！毒V要》提出了十二項(xiàng)重大人才工程，其中創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、青年英才開發(fā)計(jì)劃、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、文化名家工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程、海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、高技能人才振興計(jì)劃，這九項(xiàng)人才工程培養(yǎng)的人才都是太原市轉(zhuǎn)型發(fā)展之需。做好重大人才工程這篇大文章，就能實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)市的目的。比如說按照海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，堅(jiān)持引才與引智并舉，建設(shè)人才特區(qū)，將促進(jìn)太原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再比如說，太原市如果根據(jù)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要引進(jìn)煤化工、煤機(jī)裝備、不銹鋼深加工方面的高層次人才和緊缺人才，引進(jìn)高新技術(shù)、現(xiàn)代管理、金融法律、貿(mào)易、旅游、文物保護(hù)領(lǐng)域的高層次人才和緊缺人才，那么這些人才定將為太原轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

（三）注重各類人力資源開發(fā)

1.注重黨政人才建設(shè)。構(gòu)建科學(xué)的黨政人才選拔、任用、監(jiān)督和考核機(jī)制；建立黨政人才學(xué)習(xí)和培訓(xùn)基地；著力于黨政人才的溝通、協(xié)調(diào)、決策、創(chuàng)新等實(shí)際能力的培養(yǎng)與提高；研究黨政人才責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，充分發(fā)揮每一個人應(yīng)有的作用。

2.注重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人力資源開發(fā)。優(yōu)秀的企業(yè)家是發(fā)展企業(yè)的棟梁，大量的生產(chǎn)經(jīng)營管理者是企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。太原市2009年擁有規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)484個，而2008年有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)515個，2009年規(guī)模以上工業(yè)增加值4，701，410萬元，比2008年增長-9.9%。太原市工業(yè)企業(yè)的下滑狀況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人力人才缺乏有一定的關(guān)系。造就大批企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人力人才迫在眉睫。為此，完善企業(yè)經(jīng)營管理人力人才培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化繼續(xù)教育；創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理人才的引進(jìn)、選拔、評價、監(jiān)督、激勵和保障等機(jī)制；培養(yǎng)具有全球視野、現(xiàn)代理念和改革創(chuàng)新精神的戰(zhàn)略企業(yè)家和高素質(zhì)經(jīng)營管理人才；進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，在提高經(jīng)營管理人才的政治地位和社會地位的同時，提高他們的綜合素質(zhì)和綜合能力。

3.注重專業(yè)技術(shù)人力人才建設(shè)。專業(yè)技術(shù)人力人才在某一領(lǐng)域具有創(chuàng)造性勞動的特點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)社會具有創(chuàng)造性的價值。我們要建立多層次多類別的專業(yè)技術(shù)人才的培育機(jī)制；立足于以崗位為基礎(chǔ)，注重高層次人才脫穎而出，并著力抓好高技能人力人才建設(shè)；開展以崗位要求為基礎(chǔ)的社會化的專業(yè)技術(shù)人力人才評價評定工作；解放思想，開發(fā)創(chuàng)造思維，提高創(chuàng)新能力。

4.注重農(nóng)村實(shí)用人力資源開發(fā)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)呼喚農(nóng)民成為農(nóng)村實(shí)用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，多層次多類別地聚集和培育農(nóng)村實(shí)用人力資源；創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人力資源的社會環(huán)境；提高農(nóng)村實(shí)用人力資源的價值觀和社會觀；培育和發(fā)展農(nóng)村實(shí)用人力資源的創(chuàng)新工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用人力人才隊(duì)伍。

5.注重能源人力資源開發(fā)。能源人力資源和人才是從太原市特殊的市情出發(fā)提出來的。建立多層次、多類別的能源人力資源培育體系；提高能源人力資源發(fā)現(xiàn)、挖掘、利用新能源的綜合創(chuàng)造力；強(qiáng)化能源人力資源對“自然——人——社會”的協(xié)調(diào)能力；拓寬對能源“地下——地上——空間”立體開發(fā)的視野，利用能源保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；構(gòu)建有利于能源人力資源準(zhǔn)入、評價、激勵、監(jiān)督和社會保障機(jī)制。

6.注重文化領(lǐng)域人力資源開發(fā)。文化強(qiáng)市必須要有豐富的多方面、多層次的文化人力資源，要培養(yǎng)文化能人來引領(lǐng)太原市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們要解放思想轉(zhuǎn)變觀念，重視文化人力資源的開發(fā)；加大教育培訓(xùn)的全局性和前瞻性；加大對文化人力資源的投入力度。

（四）完善教育培訓(xùn)體系，優(yōu)化人力資源開發(fā)的環(huán)境

1.完善教育培訓(xùn)體系。人口轉(zhuǎn)變成人力資源，教育是最根本的事業(yè)，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家的前途命運(yùn)和長治久安。伴隨著資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展，太原市對于高質(zhì)量、高水平的教育資源的需求也日趨旺盛。資源型城市辦好教育，要注重兩個方面：一是教育要堅(jiān)持面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的方針。教育面向世界就是要全球化，鼓勵學(xué)生把學(xué)到的內(nèi)容放到全球的視野下來思考和分析，創(chuàng)造條件讓學(xué)生出去參與國際交流，培養(yǎng)一代具有全球視野的科學(xué)家。教育面向未來，就是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和探索精神。教育面向現(xiàn)代化，就是教育要與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)提出的課題就是大學(xué)教育和研究的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，解決城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的問題，就實(shí)現(xiàn)了人才的創(chuàng)造價值。二是教育要與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，學(xué)業(yè)要與就業(yè)相結(jié)合。一座資源型城市辦教育過去傾向于資源型學(xué)校設(shè)置專業(yè)布局，現(xiàn)在城市發(fā)展要轉(zhuǎn)型，教育應(yīng)該優(yōu)先轉(zhuǎn)型。否則，新興的行業(yè)、新興的企業(yè)求賢若渴急需人才，而學(xué)校卻有大批大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難。面對這一現(xiàn)實(shí)矛盾，解決的辦法只能是教育適應(yīng)社會，教育要與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，學(xué)業(yè)要與就業(yè)相結(jié)合。整個教育系統(tǒng)應(yīng)及早和社會、企業(yè)取得密切聯(lián)系。這方面瑞士的教育模式比較好，他們是工廠辦學(xué)校、銀行辦學(xué)校，學(xué)生在初中畢業(yè)以后就由家長帶著去選擇工作，學(xué)生在工作中學(xué)到一技之長后，今后還可以升大學(xué)，形成終身學(xué)習(xí)體系。我國臺灣地區(qū)有比較完整的職業(yè)技術(shù)教育體系，從學(xué)制上可培養(yǎng)?？?、本科，直至碩士研究生和博士研究生，這樣就構(gòu)成完整的職業(yè)技術(shù)教育的體系。德國和韓國等許多國家也都實(shí)現(xiàn)了普通教育和職業(yè)教育的互動。我們可以學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)，借鑒普通教育和職業(yè)教育相互銜接、雙向溝通的做法，從而逐步形成符合太原市實(shí)際的整體的、系統(tǒng)的、開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2.擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是人力資源之本。有工可做，走向社會，為社會做出貢獻(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)人力資源的社會化和人力資源的社會價值。擴(kuò)大就業(yè)甚至實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，應(yīng)立足于80后、90后年輕人，創(chuàng)造條件使他們就業(yè)，消滅年輕人“啃老族”、“吃低?！钡牟徽，F(xiàn)象。

3.提高薪酬。人力資源的薪酬按照效率優(yōu)先的分配原則，體現(xiàn)人力資源的貢獻(xiàn)和價值，完善各類人力資源薪酬制度；建立產(chǎn)權(quán)激勵制度，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法；健全國有企業(yè)激勵機(jī)制，推行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法；盡力提高人力資源薪酬水平，改善生活條件；經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)和組織應(yīng)提供免費(fèi)教育培訓(xùn)，應(yīng)積極組織豐富多彩的文化娛樂活動。以提高薪酬為切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。

4.提高社會保障水平。人力資源與社會保障相輔相成，多方籌集資金，提高太原市社會保障水平。

（五）優(yōu)化人才市場功能，努力實(shí)現(xiàn)人力人才資源效益最大化

進(jìn)入新世紀(jì)，人力人才資源成為影響綜合競爭力的重要戰(zhàn)略資源，人才市場也進(jìn)入了新的重要發(fā)展階段，我國人才市場的服務(wù)體系已經(jīng)基本形成，人才市場服務(wù)功能和手段不斷拓展和豐富，人才市場法制化和規(guī)范化建設(shè)也不斷得到加強(qiáng)，人才市場在人力人才配置、人事代理和人才信息服務(wù)方面也發(fā)揮著越來越重要的作用，今后應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化人才市場功能，努力實(shí)現(xiàn)人力資源效益最大化。

1.要充分發(fā)揮太原市人才市場對人力人才資源配置的主渠道作用。太原市人才市場要緊緊抓住人力人才交流、儲備、培訓(xùn)、服務(wù)四個環(huán)節(jié)，不斷探索開發(fā)更加切合實(shí)際的人力人才測評、遠(yuǎn)程面試、電子檔案管理和人事代理等現(xiàn)代化服務(wù)手段，并針對企業(yè)不同需求，提供人事外包、人事代理、人才派遣以及管理咨詢等全方位、多層次的人力人才資源解決方案。要有針對性地?cái)U(kuò)大獵頭服務(wù)范圍和人力人才庫儲備，積極打造太原市高端人才服務(wù)新平臺，努力使太原成為各類創(chuàng)新人才聚集的高地，成為創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的熱土。

2.要辦好各級基礎(chǔ)性人才市場。進(jìn)一步創(chuàng)建有特色的專業(yè)市場，發(fā)展人才中介機(jī)構(gòu)，整合市級人才、勞動力市場，布點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性專業(yè)人才市場，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人才市場的溝通，利用信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。站在大統(tǒng)籌和一體化的高度來進(jìn)行高層次人才開發(fā)，在形成太原人才大市場的基礎(chǔ)上，建議與陽泉、忻州、原平、定襄、介休、孝義、汾陽、離石、柳林等周邊城市聯(lián)合建立統(tǒng)一的人才大市場和人力資源開發(fā)一體化聯(lián)系會議制度，制定都市圈人力資源開發(fā)一體化行動計(jì)劃。

3.要大力發(fā)展民營人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。以市場需求為導(dǎo)向，以培育提高競爭力為目標(biāo)，不斷提高民營人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開發(fā)能力和經(jīng)營水平，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域和開發(fā)人才測評、人事診斷、人才派遣、薪酬設(shè)計(jì)、管理咨詢、高級人才選聘等專業(yè)化程度高的服務(wù)項(xiàng)目；加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高民營人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員素質(zhì)，建立民營人才中介職業(yè)資格制度，加強(qiáng)民營人才中介服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。

4.要健全市場監(jiān)管體系。推進(jìn)市場監(jiān)管體系創(chuàng)新，形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格自律的運(yùn)行格局。

（六）轉(zhuǎn)變政府職能，提高人力資源開發(fā)的公共服務(wù)水平

人力資源開發(fā)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，而政府人事部門及其人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在其中起著牽頭抓總的作用。人事部門及其人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在人才開發(fā)中的重要職責(zé)是深化人事人才管理體制改革，提升人力資源開發(fā)的公共服務(wù)水平。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職能的轉(zhuǎn)變，健全人事人才公共服務(wù)體系，提升人力資源開發(fā)的公共服務(wù)能力，不斷滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力人才公共服務(wù)需求。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識。適應(yīng)新時期人才科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，政府人才部門要進(jìn)一步提高行政效率、規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)從微觀管理向宏觀調(diào)控的人才管理職能的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)營造市場環(huán)境和加強(qiáng)監(jiān)管；規(guī)范人事行政審批權(quán)限，改革戶籍、人事關(guān)系、身份等對人才引進(jìn)的剛性制約，逐步推行人力人才準(zhǔn)入制和備案制；加強(qiáng)人力人才規(guī)劃和人力人才預(yù)測，制定發(fā)布中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃，做好短、中、長期相結(jié)合的科學(xué)預(yù)測預(yù)報(bào)工作，定期不定期地發(fā)布前瞻性預(yù)測信息和人才供給飽和或過剩的預(yù)警信息等等，全方位地為人力人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供良好的政府公共服務(wù)。

2.要健全人力人才政策法規(guī)體系。組織相關(guān)部門開展人力人才理論和立法調(diào)研，根據(jù)形勢的變化對現(xiàn)行人才政策法規(guī)進(jìn)行全面清理，或廢止或調(diào)整；加快人才立法步伐，出臺人才市場、人力人才培養(yǎng)、人力人才流動、人力人才兼職等相關(guān)方面的地方性法規(guī)和配套政策措施。

［1］國家中長期人才發(fā)展綱要（2010-2020年）[N].光明日報(bào)，2010-06-07，（10）.

［2］劉錦春.太原市失業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)的對策思考[J].太原科技，2009，（6）.

（責(zé)編：施琳潔）

F241.23

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1008-8431（2010）05-0025-05

2010-09-11

許淑賢（1965-），女，中共太原市委黨?？粕缃萄惺腋敝魅?、副教授；張麗春（1960-），女，中共太原市委黨校黨建教研室副教授；溫李平（1965-），女，太鋼教育培訓(xùn)中心黨建室主任培訓(xùn)師。