李春來(lái) 任冬梅

（1.中共溫州市委黨校，溫州 325027；2.華東師范大學(xué)政治學(xué)系，上海 200241）

鄧小平反腐敗思想及其現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

李春來(lái)1任冬梅2

（1.中共溫州市委黨校，溫州 325027；2.華東師范大學(xué)政治學(xué)系，上海 200241）

鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，始終重視反腐敗工作，形成的反腐敗思想是鄧小平理論的重要組成部分，也是指導(dǎo)反腐敗工作的思想武器和理論支柱，具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

鄧小平；反腐敗；制度

改革開放以來(lái)，我國(guó)一直保持著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，一些社會(huì)矛盾也在積累。其中最使各級(jí)黨組織和人民群眾憂心的是，反腐倡廉形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，始終重視反腐敗工作。鄧小平從中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本利益出發(fā)，對(duì)端正黨風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、反對(duì)腐敗的工作有一系列重要指示，也反復(fù)告誡全黨要防止新形勢(shì)下出現(xiàn)的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象，并形成了鄧小平獨(dú)具特色的反腐敗思想，成為鄧小平理論的重要組成部分，也是指導(dǎo)反腐敗工作的思想武器和理論支柱。認(rèn)真探討鄧小平反腐敗思想，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，對(duì)于深入、持久、更有成效地開展反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、鄧小平反腐敗理論的核心

“整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”是鄧小平反腐敗理論的核心。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)主義的優(yōu)越性不僅表現(xiàn)在它能夠極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造出高度的物質(zhì)文明，而且表現(xiàn)在它能夠消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪和腐敗現(xiàn)象，創(chuàng)造出高度的精神文明，保證社會(huì)的全面進(jìn)步。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)，是社會(huì)主義物質(zhì)文明和社會(huì)主義精神文明有機(jī)統(tǒng)一、全面發(fā)展的事業(yè)。物質(zhì)文明和精神文明缺少任何一個(gè)方面，都不成其為有中國(guó)特色的社會(huì)主義。兩個(gè)文明建設(shè)都搞好，才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，明確提出：“在整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。”在他看來(lái)，堅(jiān)持在改革開放過(guò)程中反對(duì)腐敗，不僅是社會(huì)主義精神文明的一個(gè)重要方面，而且是社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)的一個(gè)必要條件。如果聽(tīng)任消極腐敗現(xiàn)象蔓延，即使經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手搞得相當(dāng)有成績(jī)，也會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過(guò)來(lái)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界，那么，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)就無(wú)從談起。

二、鄧小平反腐敗理論的基本內(nèi)容

第一，要始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手硬”的方針

1982年4月，鄧小平首次提出：“我們要有兩手，一手就是要堅(jiān)持對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活，一手就是打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)?！?986年1月，他又提出了“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的著名論斷。1989年6月，他再次提出：“一手要抓改革開放，一手要抓嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，包括抓思想政治工作?！彼谂c中央領(lǐng)導(dǎo)同志的談話中明確指出，“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”。1992年1月，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“兩手抓，兩手都要硬”。鄧小平在“兩手抓”的提法上盡管有所不同，但一次比一次深刻，始終從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)“兩手抓，兩手硬”的辯證關(guān)系，從中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)興衰成敗的高度來(lái)強(qiáng)調(diào)反腐敗的重要性?！皟墒肿?，兩手硬”的方針，在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和他的反腐敗思想體系中，是最精辟、最有豐富內(nèi)涵、最具指導(dǎo)性的戰(zhàn)略方針。

第二，反腐敗必須圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行

1980年1月，鄧小平指出：“要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作中心。離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它?！狈锤瘮《窢?zhēng)也不例外。離開了這個(gè)中心，必然失去服務(wù)的對(duì)象和真正的意義。1982年4月，鄧小平在題為《堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)》的講話中強(qiáng)調(diào)：“打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)，是我們堅(jiān)持社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)保證?！辛舜驌艚?jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)這一手，對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)就可以沿著正確的方向走。”這表明，反腐敗，打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪，是要圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行，要用反腐敗和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪這一手來(lái)保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行，這就是我們開展反腐敗斗爭(zhēng)的根本指導(dǎo)思想。

第三，反腐敗必須從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起

1979年3月，他在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中指出：“為了促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！薄拔覀兠撾x群眾，干部特殊化是一個(gè)重要的原因。……如果我們高級(jí)干部首先把這方面存在的問(wèn)題解決了，就能理直氣壯地去解決全國(guó)在其他方面存在的這類問(wèn)題?！瓰榱苏D黨風(fēng)，搞好民風(fēng)，先要從我們高級(jí)干部整起?！编囆∑揭陨险撌?，一方面強(qiáng)調(diào)，端正黨風(fēng)是端正社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵，即反腐敗斗爭(zhēng)必須首先從黨內(nèi)反腐敗抓起；另一方面強(qiáng)調(diào)，端正黨風(fēng)必須從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)上做出表率，就能帶出好的黨風(fēng)，有了好的黨風(fēng)，就能帶出好的社會(huì)風(fēng)氣。

第四，反腐敗要加強(qiáng)法制和制度建設(shè)

鄧小平對(duì)如何有效地反腐敗提出了治本之策，這就是建立和健全社會(huì)主義民主和法制以及各種監(jiān)督制度。1980年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的報(bào)告指出：“克服特權(quán)等腐敗現(xiàn)象，既要解決思想問(wèn)題，又要解決制度問(wèn)題?！彼€談到：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！贫葐?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！编囆∑竭@里強(qiáng)調(diào)的主要是建立健全保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度和法制建設(shè)。

第五，反腐敗必須從教育入手，立足防范

1980年初，鄧小平提出了從思想上反腐敗的問(wèn)題。他說(shuō)：我們一定要在全黨和全國(guó)范圍內(nèi)有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地大力提倡社會(huì)主義道德風(fēng)尚，進(jìn)行反對(duì)資本主義腐蝕的革命品質(zhì)教育。1989年6月，鄧小平深刻總結(jié)了以往的教訓(xùn)，指出：“十年最大的失誤是教育，主要是思想政治教育抓得不夠?！笨梢钥闯觯谒锤瘮〉乃枷塍w系中，繼承和發(fā)展了我們黨歷來(lái)注重思想建設(shè)，立足思想教育的傳統(tǒng)。特別是改革開放以來(lái)，他一直提倡要進(jìn)行理想、紀(jì)律教育，法制教育，人生觀、價(jià)值觀教育，艱苦奮斗教育。

第六，反腐敗必須嚴(yán)厲懲治腐敗分子

在抓反腐敗工作上，鄧小平不但強(qiáng)調(diào)要抓制度教育等治本之策，而且強(qiáng)調(diào)要抓大要案的查處，嚴(yán)懲腐敗分子。把治本與治標(biāo)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。他認(rèn)為查辦案件是我們黨同腐敗分子最直接、最激烈的較量，是反腐敗斗爭(zhēng)的主要突破口，也是衡量斗爭(zhēng)是否深入、有效的一個(gè)重要標(biāo)志。在違紀(jì)違法行為大量發(fā)生的情況下，辦案工作必須大大加強(qiáng)，而不能有絲毫松懈。1989年6月，鄧小平在與中央新領(lǐng)導(dǎo)班子談話時(shí)說(shuō)：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！薄安还軤可娴秸l(shuí)，都要按照黨紀(jì)、國(guó)法查處?！?/p>

第七，反腐敗要堅(jiān)持深入持久的斗爭(zhēng)

鄧小平早在1982年就指出：“打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)……這是一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)常的斗爭(zhēng)。我看，至少是伴隨到實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的那一天?！彼€講到：“開放搞活政策，延續(xù)多久，端正黨風(fēng)的政策就干多久，糾正不正之風(fēng)，打擊犯罪就干多久，這樣才能保證我們開放搞活政策的正確執(zhí)行”。

三、鄧小平反腐敗理論的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

鄧小平運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，深刻地闡述了反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系到黨和國(guó)家命運(yùn)，關(guān)系到改革成效的長(zhǎng)期性戰(zhàn)略任務(wù)，這一觀點(diǎn)，是黨和國(guó)家堅(jiān)持深入、持久地開展反腐敗斗爭(zhēng)的思想基礎(chǔ)。鄧小平關(guān)于反腐敗的思想，既提出了反腐敗對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，也提出了反腐敗的途徑和對(duì)策，其中既有治本之策，也有治標(biāo)之策，構(gòu)成了鄧小平理論的重要組成部分。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)鄧小平反腐敗思想的實(shí)質(zhì)，學(xué)以致用，對(duì)當(dāng)前反腐敗工作有重大指導(dǎo)意義。

（一）改善社會(huì)風(fēng)氣和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律要從教育入手

腐敗現(xiàn)象在本質(zhì)上根源于剝削制度，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義是腐敗現(xiàn)象在當(dāng)前賴以存在的思想基礎(chǔ)。因此，要從治本上下功夫，堅(jiān)持經(jīng)常性的教育，掃除腐敗賴以生存的思想條件。要加強(qiáng)理想信念教育，緊密聯(lián)系自己的思想實(shí)際，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念，提高思想政治水平，加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，真正做到改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界；要加強(qiáng)廉潔從政教育，對(duì)廣大黨員干部深入進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義教育，推動(dòng)他們加強(qiáng)主觀世界的改造，教育他們正確認(rèn)識(shí)黨的奮斗目標(biāo)與社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系，抵制各種腐朽思想的侵蝕，使廣大黨員干部堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。我們紀(jì)檢監(jiān)察工作要通過(guò)“思想教育、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、查辦懲處、干部保護(hù)、廉政責(zé)任”六個(gè)機(jī)制，從源頭上治理和防范腐敗。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為發(fā)展大局服務(wù)

“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就是當(dāng)前的最大政治”，一切任務(wù)都要服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的本身并不是目的，目的是為實(shí)現(xiàn)黨的總路線總?cè)蝿?wù)服務(wù)。具體而言，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。也就是要把反腐倡廉工作寓于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，深入改革開放第一線和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在黨風(fēng)政風(fēng)方面嚴(yán)重影響建設(shè)和改革的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提供強(qiáng)有力的政治保證。

（三）要加強(qiáng)法制建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化軌道

首先，黨要依照黨章黨規(guī)治黨，國(guó)家要實(shí)施依法治國(guó)方略。黨和國(guó)家都要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度，制度要具體，操作性要強(qiáng)，防止流于形式。懲治腐敗，要堅(jiān)持在法律面前人人平等的原則，對(duì)任何腐敗分子，不論其職務(wù)多高，權(quán)力多大，都要徹底查處、嚴(yán)懲不貸。其次，要盡快建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)黨員、干部的行為施以有效的監(jiān)督和約束。因?yàn)橹贫群头ㄖ茊?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了。制度好可以使壞人無(wú)法橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。反腐倡廉要從?duì)現(xiàn)行制度的改革和新制度建立上解決問(wèn)題。反腐敗“要靠法制，搞法制靠得住些”。加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化的軌道，制定反腐倡廉的法規(guī)，以規(guī)范黨政機(jī)關(guān)工作人員的行為，從制度上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生是反腐倡廉的根本出路。

（四）發(fā)展民主，創(chuàng)新體制

民主的前提是公開，公開才能監(jiān)督。實(shí)行黨務(wù)公開，讓黨員和群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)是防止腐敗的有效途徑。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，要切實(shí)保障黨員享有黨章規(guī)定的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和制度，改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的廉政勤政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在群眾監(jiān)督方面，要進(jìn)一步豐富民主形式，拓寬民主渠道，進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，并使之規(guī)范化、制度化，完善公開辦事制度，健全信訪舉報(bào)制度，通過(guò)多種途徑，把權(quán)力運(yùn)行置于人民群眾的有效監(jiān)督之下，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。深化改革，創(chuàng)新體制，依法建立和健全行使權(quán)力的制約機(jī)制，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行；加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以堵塞漏洞，減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)；深化財(cái)稅、金融、投融資制度的改革，規(guī)范金融秩序，強(qiáng)化資金監(jiān)管；推行和完善政府采購(gòu)、招投標(biāo)等制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制抑制腐??；加快干部制度改革步伐，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，建立健全干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度，實(shí)行干部選拔任用工作責(zé)任制，從制度上杜絕用人上的不正之風(fēng)。

［1］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［2］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

（責(zé)編：李園）

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1008-8431（2010）05-0063-03

2010-09-17

李春來(lái)（1982-），男，中共溫州市委黨校教師，法學(xué)碩士。任冬梅（1984-），女，華東師范大學(xué)政治學(xué)系中共黨史專業(yè)碩士研究生。