李洪

武漢市加快青山老工業(yè)棚戶區(qū)改造工作步伐成效明顯

李洪

青山老工業(yè)棚戶區(qū)改造工程是武漢市規(guī)模最大的棚戶區(qū)改造工程，涉及三個街道辦事處、11個社區(qū)、1.3萬戶居民，簡易住宅和工棚總建筑面積87萬平方米。其居民多為上世紀(jì)五、六十年代為建設(shè)武鋼、青山熱電廠等一批大中型國有企業(yè)的職工及家屬，另有一部分逐步進(jìn)入的建筑工人。武漢市政府高度重視青山老工業(yè)棚戶區(qū)改造工程，把改善產(chǎn)業(yè)工人的居住條件作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、為民造福的一件大事來抓。規(guī)劃用5年左右的時間，投資54億元，對棚戶區(qū)進(jìn)行全面改造，為居民群眾創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，目前已取得明顯成效。

領(lǐng)導(dǎo)重視，為棚戶區(qū)改造工程提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

武漢市委、市政府高度重視青山棚戶區(qū)改造工程，于2006年9月成立了以分管副市長為組長的支持青山老工業(yè)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《工作方案》，確定了“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政策支持、市場運(yùn)作，封閉運(yùn)行、總體平衡”的原則及一系列支持政策。2008年至2010年，市政府連續(xù)三年將棚戶區(qū)改造工程列入為民辦理的10件實(shí)事之一。采用目標(biāo)管理的方式考核落實(shí)。在棚戶區(qū)改造工程推進(jìn)中，市建委、市發(fā)改委、市國土房產(chǎn)局、市財政局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市園林局、市人防辦、市土地整理儲備中心等市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到青山現(xiàn)場辦公，解決了立項(xiàng)、規(guī)劃、拆遷建設(shè)手續(xù)、資金撥付、稅費(fèi)減免、現(xiàn)場施工管理等各種難題。暢通“綠色通道”，做到“把關(guān)更通關(guān)”。

青山區(qū)政府把棚戶區(qū)改造工作列為全區(qū)的一號工程，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥親自抓，組織成立了有區(qū)屬有關(guān)部門參加的青山區(qū)棚戶區(qū)改造工程指揮部，舉全區(qū)之力推進(jìn)這項(xiàng)工作。為了更好的整合區(qū)域資源，統(tǒng)一指揮調(diào)度，青山區(qū)棚戶區(qū)改造工程指揮部先后在拆遷片區(qū)，分別成立現(xiàn)場指揮組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包戶的責(zé)任制；在回遷安置現(xiàn)場，根據(jù)工作進(jìn)展，分別成立了回遷選房工作專班和回遷交房工作專班。區(qū)指揮部定期召開指揮長會議，對拆遷建設(shè)中遇到的困難和問題及時研究解決，并從一開始就要求區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和區(qū)審計部門提前介入，全程跟蹤，確保棚戶區(qū)改造工程資金發(fā)揮最大效用。

整個棚戶區(qū)改造工作由上到下形成了一套完善的領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)，為居民拆遷、建設(shè)和回遷安置工作又好又快的推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

棚戶區(qū)改造前

實(shí)施政策支持，為棚戶區(qū)改造工程創(chuàng)造良好條件。

武漢市政府明確了一系列支持棚戶區(qū)改造工程建設(shè)政策。一是青山地區(qū)與棚戶區(qū)及危舊房改造相關(guān)的房地產(chǎn)項(xiàng)目涉及的稅收及行政事業(yè)性收費(fèi)由市、區(qū)人民政府留存的部分，以及土地招、拍、掛增值部分，全部返還青山區(qū)，專戶儲存、?？顚Ｓ?。二是相關(guān)市政設(shè)施配套，由市建委根據(jù)整體規(guī)劃，列入全市建設(shè)計劃，并組織實(shí)施。三是對片區(qū)的建設(shè)用地由市土地整理儲備中心納入全市土地整理儲備計劃并組織實(shí)施；有關(guān)綠化設(shè)施，由市建委納入市級年度綠化建設(shè)計劃。四是還建安置房納入全市經(jīng)濟(jì)適用房計劃。

拆遷安置工作中，還明確了如下優(yōu)惠政策：一是實(shí)行還建面積保底。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的，被拆遷房屋建筑面積在20平方米（含20平方米）以下的按25平方米保底結(jié)算，超過20平方米不足30平方米的按30平方米保底結(jié)算。被拆遷房屋建筑面積在35平方米（含35平方米）以下的，超出被拆遷房屋原建筑面積或保底面積的部分與35平方米之間的面積差按建設(shè)成本加相關(guān)稅費(fèi)結(jié)算，超過35平方米的還建面積部分按經(jīng)濟(jì)適用房價格結(jié)算。二是實(shí)行拆一還一，不找差價。還建安置房的建筑面積與被拆遷房屋合法的建筑面積相等部分，不結(jié)算差價；三是實(shí)行租售結(jié)合。對還建安置房超出被拆遷房屋建筑面積的，可以實(shí)行租售結(jié)合，對應(yīng)由被拆遷戶購買的建筑面積部分可以辦理分期付款手續(xù)，在三年內(nèi)支付完價款（含利息）后，再對還建房辦理全部產(chǎn)權(quán)登記

棚戶區(qū)改造后

積極探索，創(chuàng)造了棚戶區(qū)改造新模式。

一是實(shí)行了“拆遷一片、改造一片、建設(shè)一片、安置一片”的棚戶區(qū)滾動改造新模式。將棚戶拆遷、安置房建設(shè)、住戶選房、組織回遷等工作有序推進(jìn)、配套進(jìn)行。二是實(shí)行了“企業(yè)參與，市場運(yùn)作”的棚戶區(qū)改造市場化運(yùn)作新模式。先期成立了武漢青安居建設(shè)工程有限公司，作為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的業(yè)主，并先后從全區(qū)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位抽調(diào)了部分干部參與棚戶區(qū)改造拆遷、建設(shè)和安置工作，為棚戶區(qū)改造工作搭建了一個有效的工作平臺。武漢地產(chǎn)集團(tuán)作為青山老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目業(yè)主參與棚戶區(qū)改造工作后，他們充分發(fā)揮其國有大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的優(yōu)勢，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)組織等工作，大大加快了棚改工程實(shí)施的進(jìn)程。三是實(shí)行了“封閉運(yùn)行、總體平衡“的棚戶區(qū)改造資金籌措新模式。在市里給予的稅費(fèi)減免和返還、配套工程支撐等優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，根據(jù)投資動態(tài)變化，重新拿出了棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)土地資金平衡方案，擬通過土地整理儲備和掛牌交易所得彌補(bǔ)拆遷安置和還建房建設(shè)資金不足。

強(qiáng)化協(xié)作，積極主動為企業(yè)服好務(wù)。

在改造項(xiàng)目由企業(yè)作業(yè)主的情況下，市區(qū)職能部門主動配合，積極為棚戶區(qū)改造工程盡心盡力。在拆遷和安置工作中，區(qū)司法公證、民政、教育等職能部門進(jìn)入拆遷一線現(xiàn)場辦公；在棚戶區(qū)改造前期調(diào)查勘驗(yàn)、宣傳發(fā)動群眾、推進(jìn)拆遷安置工作、解決群眾搬遷困難、確保社會穩(wěn)定等方面，區(qū)公安、相關(guān)街道聯(lián)手，建立建設(shè)工地現(xiàn)場治安室，加大對建設(shè)現(xiàn)場治安巡查力度，確保建設(shè)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定；區(qū)建設(shè)局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)園林局、區(qū)城管局、共同解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題。區(qū)房產(chǎn)局為確保安置房順利建設(shè)，主動協(xié)調(diào)公安部門，有效打擊磚霸、石霸、沙霸；協(xié)調(diào)城管建設(shè)部門，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保文明施工；建立起信息互通機(jī)制，每月底收集信息報送有關(guān)部門。

全力以赴，積極獲取國家資金支持。

由于棚戶區(qū)改造工程面臨資金壓力非常大。在得知中央、省、市下達(dá)申報中央支持國有工礦棚戶區(qū)改造資金文件后，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視這一工作，作出了“確保申報成功”的工作要求。在省市相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，我們在時間緊、需準(zhǔn)備資料多、申報工作量大的工作態(tài)勢下，緊緊依靠省、市發(fā)改委和住房保障部門，緊盯資金申報動態(tài)，舉全區(qū)之力，采取“四到位，四得力，四確?！钡姆浅Ｒ?guī)工作模式（掌握申報精神到位，做到組織部署得力，確保申報工作有的放矢；逐項(xiàng)落實(shí)要求到位，做到資料籌備得力，確保申報工作有條不紊；及時溝通信息到位，做到聯(lián)系協(xié)調(diào)得力，確保申報工作暢通無阻；跟蹤進(jìn)展情況到位，做到主動出擊得力，確保申報工作圓滿成功），在規(guī)定時限內(nèi)完成了申報任務(wù)，在全國5個億的支持國有工礦棚戶區(qū)改造資金中得到了9000萬元資金的支持。

落實(shí)政策，狠下功夫抓好拆遷安置工作。

一是責(zé)任到人，確保進(jìn)度。將拆遷工作層層分解責(zé)任，層層明確責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任制。堅(jiān)持月分析、周調(diào)度、日碰頭的工作例會制度，充分發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，快速平穩(wěn)推進(jìn)拆遷工作。二是宣傳靠前，入戶動員。在每個拆遷片建立了廣播站，不間斷播放《致被拆遷戶一封信》；設(shè)置宣傳標(biāo)語和橫幅，大張旗鼓地宣

我們把維護(hù)棚戶區(qū)改造工程范圍內(nèi)拆遷安置的穩(wěn)定工作作為頭等大事來抓，不斷強(qiáng)化工作舉措，積極排查，化解因居民拆遷和安置帶來的不穩(wěn)定因素。傳棚戶區(qū)改造工程的意義和拆遷政策；先后多次組織召開了居民代表通氣會，宣講相關(guān)拆遷補(bǔ)償安置政策，征求群眾意見。堅(jiān)持每天晚上組織拆遷工作人員主動到被拆遷戶家中，解釋拆遷安置優(yōu)惠政策，幫助提出雙方滿意的拆遷方案，贏得被拆遷戶的理解和支持。三是規(guī)范程序，嚴(yán)格政策。公開政策法規(guī)，對拆遷面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、過渡費(fèi)發(fā)放、安置房分配等敏感問題，實(shí)行“陽光操作”；將房型、選房順序號、選房日進(jìn)度情況全部向被拆遷戶公開，主動接受社會監(jiān)督。保持拆遷政策的連續(xù)性，對居民應(yīng)該得到的合法、合政策的補(bǔ)償全部補(bǔ)償?shù)轿?；對重點(diǎn)戶等特殊群體的一些無理要求，及時研判，動之以情，曉之以理，開展深入細(xì)致的思想工作，嚴(yán)格協(xié)議簽訂程序，把好協(xié)議簽訂的審核關(guān)，實(shí)行了簽訂協(xié)議“一支筆”制度，拆遷片現(xiàn)場負(fù)責(zé)人對協(xié)議面積、補(bǔ)償簽字認(rèn)可制度，專人負(fù)責(zé)審核把關(guān)制度，確保每一分拆遷協(xié)議書的簽訂符合拆遷政策。四是拆選同步，確保公平。例如：在工人村9、12村和一冶廠前廠區(qū)片拆遷工作中結(jié)合“青宜居”小區(qū)新房已單體竣工的實(shí)際，實(shí)行“簽訂拆遷協(xié)議和回遷選房同步進(jìn)行”舉措，即：被拆遷戶在簽訂拆遷協(xié)議后，第一時間在現(xiàn)場進(jìn)行看房、選房。此舉，得到被拆遷群眾的支持，有效推進(jìn)了動遷工作。

重視維護(hù)穩(wěn)定，確保拆遷安置工作平穩(wěn)順利推進(jìn)。

我們把維護(hù)棚戶區(qū)改造工程范圍內(nèi)拆遷安置的穩(wěn)定工作作為頭等大事來抓，不斷強(qiáng)化工作舉措，積極排查，化解因居民拆遷和安置帶來的不穩(wěn)定因素。一是成立專班維穩(wěn)。在回遷安置選房和交房工作中，組建回遷安置工作維穩(wěn)專班，明確拆遷安置現(xiàn)場維穩(wěn)工作責(zé)任人，并設(shè)立現(xiàn)場治安室，維護(hù)現(xiàn)場秩序，接待被拆遷居民投訴，解釋宣傳拆遷安置政策，妥善處置各類突發(fā)事件；二是認(rèn)真受理拆遷安置戶反映的各種訴求，妥善化解各種矛盾。對群眾的各種訴求及時收集，及時疏導(dǎo)，對群眾反映的各種問題認(rèn)真處理，堅(jiān)決將矛盾解決在萌芽階段。三是積極排查預(yù)防不穩(wěn)定因素。在回遷安置工作中，建立了每一戶回遷戶的基礎(chǔ)臺帳資料庫，做到對每家每戶安置需求心中有數(shù)，積極掌握群眾穩(wěn)定動態(tài)。同時，利用每周例會時間，全面分析和研究解決拆遷居民中的不穩(wěn)定問題。

目前，青山老工業(yè)棚戶區(qū)改造工程正在順利推進(jìn)。大部分簡易住宅和工棚已經(jīng)拆除，其動遷安置房建設(shè)，綠化隔離帶，城市道路、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動站、中小學(xué)校等公益性社會設(shè)施項(xiàng)目同步啟動。7000余戶已從簡易住宅和工棚中搬出的數(shù)千戶居民，陸續(xù)在“臨江港灣”、“青宜居”環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的新建經(jīng)濟(jì)房小區(qū)中選房，其中5000余戶家庭已喬遷新居。入住新房的居民，有的向政府部門送來感謝信，有的向建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)工作人員送來喜糖。不少人飽含熱淚的說，過去做夢也沒有想到住上這么漂亮的新房，感謝黨和政府為民辦了一件功德無量的好事?。ū疚淖髡呦滴錆h市青山區(qū)住房保障和房屋管理局局長）（武漢房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會薦稿）