楊文明

（河南省畜牧局，河南鄭州 450002）

狠抓落實確保河南生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全

楊文明

（河南省畜牧局，河南鄭州 450002）

編者按:2010年6月30日至7月1日，農(nóng)業(yè)部在廣州召開了全國飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議，農(nóng)業(yè)部高鴻賓副部長在會上作了重要講話，公安部、監(jiān)察部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、工商總局等6個部委的代表應(yīng)邀出席，會議由國家首席獸醫(yī)官于康震主持。參加會議的代表包括農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局負責(zé)人、廣東省政府等領(lǐng)導(dǎo)，全國各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）、新疆建設(shè)兵團分管飼料與生鮮乳質(zhì)量安全的有關(guān)負責(zé)人。河南省畜牧局副局長楊文明在會上針對生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全做了典型發(fā)言，現(xiàn)將全文刊發(fā)，以饗讀者。

河南是畜牧大省，也是生豬產(chǎn)品調(diào)出大省，2009年出欄生豬5000多萬頭，其中外調(diào)生豬超過50%，僅供應(yīng)上海市場就達300萬頭以上。生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎國計民生，監(jiān)管任務(wù)重、責(zé)任大。近年來，在農(nóng)業(yè)部的指導(dǎo)支持下，我省不斷強化責(zé)任大局意識、憂患意識，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，從根本上提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；一手抓打擊添加使用瘦肉精等違禁藥品的不法行為，取得了階段性的成效。主要做法如下。

1 高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

近年來，我省高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，將質(zhì)量安全和生產(chǎn)發(fā)展、疫病防控放在同等重要位置，列入工作議程。尤其是針對當(dāng)前影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的違禁藥品問題，我省進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度。一是省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于迸一步加強瘦肉精監(jiān)管整治工作的通知》（豫政辦 （2009）125號），明確了相關(guān)部門的責(zé)任和任務(wù)，要求各級財政將監(jiān)測經(jīng)費列入預(yù)算，提出了實行防檢員 “一崗雙責(zé)”、生豬檢疫與瘦肉精監(jiān)測同步、養(yǎng)殖企業(yè)在生豬出欄前開展瘦肉精自檢或委托檢驗等監(jiān)管新機制、新措施，為瘦肉精監(jiān)管整治工作提供了強有力的制度保障和政策支撐。二是我局會同省公安廳、商務(wù)廳、工商行政管理局和省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于強化瘦肉精監(jiān)管 保障豬肉質(zhì)量安全的通知》，進一步明確了各部門的監(jiān)管職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，初步建立了聯(lián)防聯(lián)控機制。三是畜牧部門將包括生豬在內(nèi)的畜產(chǎn)品安全納入了各級畜牧部門的目標(biāo)責(zé)任體系，作為年終考核的內(nèi)容之一，實行目標(biāo)責(zé)任管理和責(zé)任追究制。

2 突出重點，扎實開展專項整治活動

近年來，我省以生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點，以重大活動和重要節(jié)日為關(guān)鍵點，以隱患較大的重點地區(qū)和生豬養(yǎng)殖等重點環(huán)節(jié)為突破口，不斷深化瘦肉精整治工作。一是針對北京奧運會、上海世博會重大活動和重要節(jié)日，開展專項整治活動。僅2009年，我局先后召開 “春季專項整治”、 “深化專項整治”、 “現(xiàn)場經(jīng)驗交流”等瘦肉精整治會議5次。二是針對牛羊養(yǎng)殖企業(yè)有使用瘦肉精等違禁藥品的苗頭，我們下發(fā)文件、部署專項整治，開展風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督抽檢。今年5、6月先后兩次對肉牛養(yǎng)殖量較大的開封、周口等市I28個肉牛養(yǎng)殖場進行了鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺專項監(jiān)測，抽檢尿樣、飼料樣536批次。三是開展重點地區(qū)生豬養(yǎng)殖場拉網(wǎng)式檢查，近兩年，根據(jù)掌握的情況，我們相繼開展了對洪縣、孟津縣、孟州市等385個養(yǎng)殖場 （戶）進行了突擊檢查監(jiān)測，抽檢尿樣1096批次。四是完善應(yīng)急機制。研究制定了突發(fā)重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案，明確了分級響應(yīng)、應(yīng)急處理、物資儲備、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急保障等。并圍繞北京奧運會、上海世博會、春節(jié)等重大節(jié)日制定了專項預(yù)案，一旦突發(fā)重大質(zhì)量安全事件，能夠規(guī)范有序、迅速反應(yīng)、果斷處置。通過持續(xù)深入開展專項整治活動，始終保持打擊瘦肉精的高壓態(tài)勢，廣大養(yǎng)殖場戶的自律意識明顯增強，健康養(yǎng)殖水平明顯提高。

3 創(chuàng)新機制，確保監(jiān)管工作取得實效

瘦肉精監(jiān)管重點和難點在基層，如何解決有人干事的問題至關(guān)重要，為了強化基層監(jiān)管力量，我們經(jīng)過調(diào)研，決定推行基層防檢員 “一崗雙責(zé)”制度。一是明確基層防檢員既是動物防檢員，又是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，既承擔(dān)防檢任務(wù)又承擔(dān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)，解決了基層監(jiān)管力量薄弱的難題。二是實行 “一對一”監(jiān)管，對供京、供滬生豬養(yǎng)殖場派人駐場監(jiān)管。今年，我省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)共向供滬生豬養(yǎng)殖企業(yè)派駐 “一對一”駐場監(jiān)管人員322人，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)做好生產(chǎn)記錄，完善養(yǎng)殖檔案。三是落實生豬養(yǎng)殖企業(yè)在生豬出欄前依法開展自檢或委托檢驗。四是實施生豬出欄時產(chǎn)地檢疫與瘦肉精檢測同步措施，即生豬出欄時，按照2%的比例進行瘦肉精快速檢測，凡末經(jīng)瘦肉精檢測合格的生豬，檢疫員不出具產(chǎn)地檢疫證明。五是建立健全溯源體系，即動檢機構(gòu)建立生豬銷售信息臺帳，詳細記載每批次生豬銷售產(chǎn)地、數(shù)量、流向、檢疫證號、檢疫人員、瘦肉精抽檢情況等內(nèi)容，實現(xiàn)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯。通過這些措施的落實，有效加強了生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用瘦肉精的監(jiān)管整治。

4 強化抽檢，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率

監(jiān)測檢驗是瘦肉精監(jiān)管工作中的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我省高度重視和不斷加強監(jiān)測工作。一是加大經(jīng)費投入。2009年，我局先后安排467.5萬元經(jīng)費用于瘦肉精檢測，并下達檢測計劃46000批次，各地緊跟省局部署，也相繼下發(fā)檢測計劃51000批次；2009年，全省累計出動執(zhí)法人員5.6萬人次，監(jiān)測養(yǎng)豬場8290個 （次），抽檢豬尿樣121686批次，檢測合格121619批次，合格率99.94%。20I0年，我局又安排瘦肉精檢測經(jīng)費590萬元，下達檢測計劃32000批次，統(tǒng)一采購30多萬條鹽酸克倫特羅、4萬條萊克多巴胺快速檢測卡，發(fā)放到基層。同時，要求各級畜牧部門積極爭取財政支持，與省局下達任務(wù)進行1∶1配套，保障監(jiān)督抽檢工作的有效開展。二是開展出欄生豬季度例行監(jiān)督抽檢。從2008年起，我局對全省I0個生豬養(yǎng)殖大市出欄生豬開展季度例行監(jiān)督抽檢，2009年，將監(jiān)督抽檢范圍擴大到全省18個市。同時，要求各市對所轄縣區(qū)出欄生豬開展例行監(jiān)督抽檢，每月1次。今年上半年我局已組織開展了兩次省轄市城市出欄生豬例行監(jiān)督抽檢，共抽檢待宰生豬尿樣700個，檢測合格率I00%。同時，創(chuàng)新工作方法，建立現(xiàn)場快速檢測、快速確認、快速處理的監(jiān)測機制，為案件的進一步查處和溯源贏得了時間和條件，對疑似問題生豬產(chǎn)品立即封存，確認后及時依照規(guī)范作無害化處理。三是加大以外調(diào)生豬為重點的出欄生豬的檢測。全面推行生豬出欄瘦肉精抽檢制度，尤其是對拼裝外運生豬，確保豬源戶每戶至少抽檢一頭；對世博會期間供滬生豬要求每批抽檢比例不低于5%。

5 依法查處，嚴厲打擊違法行為

為了嚴厲打擊違法行為，對瘦肉精案件堅持 “五不放過”原則，即案件沒有搞清的不放過，溯源不清的不放過，該移送司法機關(guān)沒有移送的不放過，沒有依法處理的不放過，包庇、縱容、參與違法的國家公務(wù)人員沒有受到追究的不放過，做到專案專辦，處罰到位，溯源有果，每案必結(jié)，使不法行為得到應(yīng)有的懲處。同時，主動與公安、工商、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部門加強溝通銜接，建立信息交流機制，對大案要案實行聯(lián)合稽查、聯(lián)合辦案，形成案件查處的強大合力。2009年至今，我省共依法查處了38起生豬瘦肉精案件，收繳瘦肉精產(chǎn)品6250g，監(jiān)控飼養(yǎng)生豬835頭，無害化處理瘦肉精污染生豬及其產(chǎn)品240多頭份，處罰金44萬元，逮捕販賣瘦肉精的生豬經(jīng)紀人2人，拘留違法經(jīng)營者2人，處罰瘦肉精監(jiān)管失職、讀職工作人員37人，有力震懾了不法分子的不法行為。

6 加大宣傳，營造良好輿論氛圍

為加強宣傳教育，各地采取多種形式，廣泛深入地宣傳瘦肉精的危害性，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，積極營造打擊違法使用瘦肉精的社會氛圍。一是面向消費者，廣泛宣傳瘦肉精對人身健康的嚴重危害，提高廣大消費者的安全意識，形成人人關(guān)注，共同參與監(jiān)督整治的社會氛圍。二是把查處的瘦肉精典型案例通過媒體公開展示，進行警示教育，震懾不法分子。三是舉辦生豬生產(chǎn)、經(jīng)營者法律法規(guī)培訓(xùn)，僅2009年就發(fā)放《禁用瘦肉精告知書》I2萬余份，簽訂《不使用瘦肉精等違禁藥品承諾書》5萬余份，切實增強養(yǎng)殖者的自律意思、社會責(zé)任意識和法制意識。四是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。全省各級畜牧部門都設(shè)立了舉報電話和獎勵機制。2009年，我局出臺了《河南省畜牧局關(guān)于瘦肉精案件舉報獎勵辦法》，并設(shè)立舉報獎勵資金10萬元，鼓勵群眾對使用瘦肉精的違法行為進行舉報，群眾舉報、社會監(jiān)督、部門監(jiān)管、依法整治機制逐步得以健全和完善。

我省生豬產(chǎn)品監(jiān)管特別是瘦肉精整治工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，與上級的要求、先進省市的工作、群眾對高品質(zhì)畜產(chǎn)品的需求相比還有差距。我們將繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)部的部署和要求，認真貫徹落實這次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份在畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的經(jīng)驗和做法，迸一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，做好我省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，為世博會和亞運會舉辦期間畜產(chǎn)品安全和穩(wěn)定市場有效供給作出應(yīng)有貢獻。