人民教育出版社（100081） 丁堯清

（續(xù)第12期）四、從環(huán)保主導(dǎo)到宣傳教育：中國的可持續(xù)發(fā)展教育實踐

20世紀(jì)70年代，環(huán)境問題在國際社會已經(jīng)激起了沸沸揚揚的爭論。但在中國國內(nèi)，政府領(lǐng)導(dǎo)和公眾卻很少了解和理解環(huán)境問題，很多人把環(huán)境公害看作是西方資本主義的不治之癥。事實上，自50年代開始，隨著工業(yè)化的大規(guī)模展開和重工業(yè)的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染問題已見端倪。1970年到1972年，中國接連發(fā)生了幾起環(huán)境污染事件：大連海灣因陸源污染而關(guān)閉六處灘涂養(yǎng)殖場，官廳水庫遭到污染而危及北京飲水安全。今后中國的發(fā)展，能不能回避得了環(huán)境問題？帶著這樣的擔(dān)心，周恩來總理決定派團參加于1972年6月在瑞典斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境大會。

中國代表團的出席，既出乎國內(nèi)公眾的意料，也令國際社會感到吃驚。受制于當(dāng)時國內(nèi)激烈的政治斗爭和階級斗爭形勢，中國代表團成員在會上“收益”很少①綠色空間之名人系列——曲格平。央視國際，2003年12月9日。。在回國后上報的會議總結(jié)中，也是歷數(shù)會議上的政治斗爭，卻對會議的中心議題和討論重點（環(huán)境和發(fā)展）只字不提。但是，環(huán)保的重要性，中國環(huán)境問題的嚴(yán)峻，還是讓代表團成員留下了很深的印象，并通過各種渠道將這種認(rèn)識和覺醒傳播開來，引起高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。

1973年8月，以國務(wù)院的名義召開了第一次全國環(huán)境保護會議，因討論熱烈，會議決定在人民大會堂召開有黨、政、軍、民、學(xué)各界代表出席的萬人大會，將環(huán)境保護推向社會。不久后，國務(wù)院成立環(huán)境保護小組，下設(shè)辦公室。國環(huán)辦建立的第一件事，就是督促各地建立工作機構(gòu)，各地也大都設(shè)立了相應(yīng)的臨時性機構(gòu)。1978年，頒布《環(huán)境保護法》。1982年，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，下設(shè)環(huán)境保護局。1988年，環(huán)保局成為國務(wù)院直屬局。1998年，成立國家環(huán)境保護總局，也是自這一年起，中國的工業(yè)化道路走上依賴重化工業(yè)的路徑。2008年，國家環(huán)境保護部成立。

中國的環(huán)境保護之路并非坦途。短期利益制約著人們的視野，地方保護主義盛行，環(huán)境保護法律制定出來卻沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，管理、法律、科學(xué)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用……顯然，環(huán)保需要同盟軍，需要社會各界廣泛的參與。教育成了首選的伙伴。1992年11月，國家環(huán)保局和國家教委在江蘇蘇州聯(lián)合召開全國環(huán)境教育工作會議②國家環(huán)保局局長曲格平和國家教委副主任鄒時炎出席會議，前者作題為《走有中國特色的環(huán)境保護道路》的重要講話，后者作題為《深化教育改革，加強環(huán)境教育》的重要講話。，會議報告《發(fā)展環(huán)境教育，走有中國特色的環(huán)境保護道路》提出了“環(huán)境保護、教育為本”的口號。1996年12月，國家環(huán)保局、中宣部、國家教委聯(lián)合印發(fā)通知《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》，提出到2000年，在全國逐步開展創(chuàng)建“綠色學(xué)?！被顒?。

1997年，中國教育部、世界自然基金會和BP公司共同發(fā)起和實施為期十年的“中國中小學(xué)綠色教育行動”（Environmental Educators’ Initiative，簡稱EEI）項目。項目旨在逐漸將環(huán)境教育融入中小學(xué)正規(guī)教育體系，培養(yǎng)中國中小學(xué)生的環(huán)境保護意識。項目先后在二十多所大學(xué)建立了環(huán)境教育中心，培訓(xùn)了五千多名教研員、中小學(xué)校長和教師，并且開設(shè)了環(huán)境教育碩士課程，全國近五十萬所中小學(xué)的兩億名中小學(xué)生受益（表1）。

表1 “中國中小學(xué)綠色教育行動”三個階段簡介

2上海外灘

改革開放以來，我國的環(huán)保非政府組織也在緩慢發(fā)展。公益性和非營利性，使這些組織在一定程度上具有單純的社會責(zé)任感和充沛的創(chuàng)造力，彌補了市場和政府的不足。它們參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)行動，關(guān)注弱勢群體，影響企業(yè)行為，推進學(xué)校教育，滲透到社會的邊邊角角。

中國的環(huán)保非政府組織舉例

1978年，中央政府（中國科協(xié)）發(fā)起設(shè)立中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會，是我國環(huán)保非政府組織產(chǎn)生的標(biāo)志。

1994年3月31日，梁從誡等四人發(fā)起設(shè)立“自然之友”，是我國第一個在國家民政局注冊的環(huán)保非政府組織。

1997年，陜西省婦女聯(lián)合會宣傳部成立陜西省婦女研究會（轉(zhuǎn)制），主要從事女性權(quán)益保護和環(huán)境保護工作。

2002年5月12日，環(huán)境保護志愿者協(xié)會在湖南新鄉(xiāng)成立，是我國第一個由農(nóng)民設(shè)立的民間環(huán)保團體。

2005年4月22日，中華環(huán)保聯(lián)合會成立。

2007年，香格里拉可持續(xù)社區(qū)學(xué)會成立。

小結(jié)

中國地域遼闊，地域差異巨大。作為全球人口和面積最大的發(fā)展中國家，中國堪稱世界的ESD實驗場。世界上各種各樣的環(huán)境、資源、人口等問題，在中國都能找到“微縮景觀”。在過去的2009年，中國經(jīng)濟一枝獨秀，讓在金融危機漩渦中掙扎的西方各國艷羨不已。一方面，我們在享受經(jīng)濟“保八”成功和GDP總量超過日本的喜悅。另一方面，卻又在承受高房價帶來的重壓，不斷翻新的數(shù)字在掏空我們的錢袋，侵蝕著我們小心翼翼剛剛充盈起來的幸福感。黑磚窯（2007）、涼山虐智和人造礦難（2009）、毒奶粉事件（2008）和回流市場（2009）等，這些挑戰(zhàn)社會良知和道德底線的惡性事件，時時在提醒我們，社會需要正確的價值觀，需要我們不斷反思和改進。

堅持科學(xué)發(fā)展觀，讓大多數(shù)人享受改革和發(fā)展的成果，這是政府提出的新的工作方針③轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵在“加快”上下功夫。北京青年報，2010年2月4日。。黨和政府正在積極推進由領(lǐng)導(dǎo)型、管理型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，如中央領(lǐng)導(dǎo)到基層，由“考察”改為“調(diào)研”；關(guān)注民生，重視群眾的幸福感；政府信息公開，鼓勵公眾參與決策等。但是，也還夾雜著不太和諧的噪音，如將黨和人民相對立的“為黨說話還是人民說話”等錯誤或不合理的思維。

中國的可持續(xù)發(fā)展教育任重道遠(yuǎn)。有效推動ESD，應(yīng)該做到以下三點④摘自中國教育部副部長陳小婭在波恩會議（2009年3月31日）上的發(fā)言稿。。（1）將ESD的指導(dǎo)思想同落實國家未來的發(fā)展戰(zhàn)略——科學(xué)發(fā)展觀（以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)）相結(jié)合，努力探索教育促進可持續(xù)發(fā)展的具體途徑。（2）將ESD理念與實施素質(zhì)教育相結(jié)合，把可持續(xù)發(fā)展科學(xué)知識、價值觀念綜合滲透到學(xué)校課程，注重在教育教學(xué)過程中培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的行為習(xí)慣與生活方式。（3）將ESD實踐同教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展的實際需求相結(jié)合，有效提高教師的教育科研能力和專業(yè)發(fā)展水平，積極創(chuàng)建節(jié)能減排與可持續(xù)發(fā)展特色校園。

3位于上海浦東新區(qū)的東方明珠電視塔

制度安排：中國正規(guī)教育中的ESD

1996年12月，國家環(huán)保局、中宣部、國家教委聯(lián)合印發(fā)通知《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》

1997年，教育部、世界自然基金會、BP等聯(lián)合啟動“中國中小學(xué)綠色教育行動”項目

2003年3月，教育部頒布《中小學(xué)環(huán)境教育專題大綱》

2003年10月，教育部頒布《中小學(xué)環(huán)境教育實施指南（試行）》

2007年，北京市教委頒布《北京市中小學(xué)可持續(xù)發(fā)展教育指導(dǎo)綱要》

2008年，教育部、香格里拉學(xué)會、施華洛士奇等聯(lián)合啟動“長江水學(xué)?！表椖?/p>