吳長法，戚海燕

（蚌埠學(xué)院 文學(xué)與教育系，安徽 蚌埠 233030）

公平視閾下的城鄉(xiāng)教育差異問題探析
——以安徽省某縣的城鄉(xiāng)初級中學(xué)比較為例

吳長法，戚海燕

（蚌埠學(xué)院 文學(xué)與教育系，安徽 蚌埠 233030）

教育公平是社會公平的起點，社會公平是和諧社會的本質(zhì)，也是構(gòu)建和諧社會的基石。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距的拉大，人們教育觀念的不斷更新以及教育資源相對不足，城鄉(xiāng)教育的差異問題也越來越突出。文章以安徽省某縣的城鄉(xiāng)初級中學(xué)比較為例，來分析和探討我國城鄉(xiāng)教育差異的現(xiàn)狀、原因及對策。

公平；城鄉(xiāng)教育；差異；對策

1 公平與教育 公平的涵義

追求教育公平是當(dāng)今人類社會教育發(fā)展的趨勢，是世界各國教育改革和發(fā)展的基本出發(fā)點和重要目標(biāo)。教育公平是社會公平的起點，社會公平是和諧社會的本質(zhì)，也是構(gòu)建和諧社會的基石。近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距的拉大，人們教育觀念的不斷更新以及教育資源相對不足，城鄉(xiāng)教育公平問題日益凸現(xiàn)出來。各級政府雖然在教育均衡發(fā)展方面做了大量的工作，也取得了明顯的成效，但問題依然突出。本文以安徽省某縣的城鄉(xiāng)初級中學(xué)比較為例，來探討我國城鄉(xiāng)教育差異的現(xiàn)狀、原因及對策。

公平即公正和平等，是指以一定的價值規(guī)范對人們的權(quán)利或財產(chǎn)在性質(zhì)上和數(shù)量上平等狀況的推斷。古希臘的思想家們把公平規(guī)定為和諧和秩序。哈佛大學(xué)的哲學(xué)大師羅爾斯（John Rawls）提出了關(guān)于公平的著名的三條原則：第一，每個人有獲得最廣泛的、與他人相同的自由；第二，每個人獲得的不均等待遇，其所獲得的地位、職位、利益應(yīng)該對所有人開放；第三，如果起始狀況（收入和財富分配）不同，處于不利地位者的利益應(yīng)用“補償利益”的辦法來保證。他闡明了兩種性質(zhì)的公平：一種是“均等性”的公平，即平等地對待相同者，這是一種水平性的、橫向的、平均性的公平；另一種是“非均等性”的公平，是垂直性的、縱向的、不均等的公平，即“不均等地對待不同者”，如多勞多得、貢獻大者先富等。同時，他指出了追求社會公平的價值取向，是在不公平的社會現(xiàn)實中，為處境不利者提供機會或利益補償。

教育公平是指一定社會給予全體社會成員自由、平等地選擇和分享當(dāng)時、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。無論在西方還是東方，教育公平都是人類追求的一個美好目標(biāo)。如：柏拉圖在《理想國》中提出按人的資質(zhì)差異分別施以不同的教育以培養(yǎng)哲學(xué)家、軍人和勞動者，他認為教育的公平應(yīng)該使每個人特有的能力得到發(fā)展；亞里士多德提出“博雅教育”；孔子在2000多年前提出“有教無類”的教育思想；孫中山高呼“平人類之不平等”，主張建設(shè)普及、平等的學(xué)校教育。20世紀(jì)60年代以來的世界性教育改革浪潮中，教育公平成為“全世界所有國家和所有與教育問題有關(guān)的人最關(guān)心的問題”。新中國成立以后，消滅了剝削制度，為實現(xiàn)教育平等提供了基本保證。經(jīng)過20多年的改革開放，教育公平的觀念在含義上得到了豐富和發(fā)展，我國的義務(wù)教育法和教育法都有相關(guān)規(guī)定來保障公民受教育權(quán)利平等，但是，“教育平等并不是政治權(quán)利平等的自然衍生物，法律條文所確定的教育平等并不意味著人人有受教育的機會，人人都能夠受同樣的教育”。

2 城鄉(xiāng)教育差異現(xiàn)狀分析

在調(diào)查的幾所中學(xué)中,農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校的差距情況都大致一樣。在這里重點以安徽省某縣的縣城初級中學(xué)和農(nóng)村初級中學(xué)的差距來分析說明其現(xiàn)狀。

2.1 硬件設(shè)施

從硬件設(shè)施來看,農(nóng)村初級中學(xué)在教學(xué)設(shè)施方面明顯要劣于縣城初級中學(xué)(如表1)?？h城初級中學(xué)的固定資產(chǎn)是農(nóng)村初級中學(xué)的兩倍,學(xué)校面積要少于農(nóng)村初級中學(xué),但校舍面積卻要多于農(nóng)村初級中學(xué)。當(dāng)然縣城初級中學(xué)的學(xué)生人數(shù)多,教室也就相應(yīng)多,這無可非議。但從另一方面可以看出農(nóng)村初級中學(xué)的學(xué)校面積多于縣城初級中學(xué)1萬多平方米,雖然占地面積多,但沒有充分利用,在資源上是一種浪費。盡管農(nóng)村初級中學(xué)有實驗室2間、計算機48臺,但農(nóng)村初級中學(xué)所在班的班額人數(shù)均超過計算機臺數(shù),計算機課沒有達到預(yù)期效果。更為遺憾的是,農(nóng)村學(xué)校雖然配置了一些計算機、多媒體教室等,但由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)教師,上課也只是形式而已。學(xué)生上課的機會極少,使很多設(shè)備反而閑置,造成了資源的浪費。據(jù)調(diào)查,城鎮(zhèn)里學(xué)校在體育運動場地面積、體育器械配備、音樂器材配備、美術(shù)器材配備、實驗儀器等方面均能達標(biāo),而農(nóng)村學(xué)校除體育運動場地面積能達標(biāo)外,其他的儀器設(shè)備方面卻未能達標(biāo),農(nóng)村中學(xué)硬件設(shè)施明顯劣于城鎮(zhèn)中學(xué)。

表1 2009年學(xué)校硬件情況比較

2.2 教師隊伍

從學(xué)校的師資來比較,縣城初級中學(xué)在師資上明顯優(yōu)于農(nóng)村初級中學(xué)(如表2)。從學(xué)歷上來看,縣城初級中學(xué)教師的本科學(xué)歷超過一半以上；從職稱上來看,縣城初級中學(xué)教師的職稱也要高于農(nóng)村初級中學(xué)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村初級中學(xué)共有教師56人,大多數(shù)教師的年齡在30—50歲之間,有6個骨干教師調(diào)入城鎮(zhèn)中學(xué),他們調(diào)走后,沒有好的師資彌補,只得由其他非本專業(yè)的教師來替代。在音、體、美、計算機等專業(yè)上,農(nóng)村初級中學(xué)沒有一個專業(yè)性的教師,全是由其他專業(yè)的老師自學(xué)后去教那些專業(yè)課,學(xué)生不能享受真正的專業(yè)訓(xùn)練。如果學(xué)生畢業(yè)時要報考相關(guān)專業(yè)的學(xué)校,或是想作為自己的特長發(fā)展,只得重新花錢去城里學(xué)校聘請教師學(xué)習(xí),這給學(xué)生和家長帶來了極大的不便。

表2 2009年教師的學(xué)歷及職稱情況比較

2.3 教學(xué)質(zhì)量

從教學(xué)質(zhì)量上看(如表3),從整體上說,無論是縣城初級中學(xué)還是農(nóng)村初級中學(xué),從2007年到2009年升學(xué)率都是不斷提高的,但縣城初級中學(xué)的升學(xué)率要遠遠高于農(nóng)村初級中學(xué)的升學(xué)率。

3城鄉(xiāng)教育存在差異的原因分析

表3 2007-2009教學(xué)質(zhì)量的比較

城鄉(xiāng)教育存在差異的原因主要表現(xiàn)以下幾個方面：

3.1 對農(nóng)村學(xué)校的投入不足，辦學(xué)條件較差

農(nóng)村學(xué)校在硬件設(shè)施各個方面都要劣于城鎮(zhèn)學(xué)校,主要是教育的投入不足,同時與學(xué)校本身的財政基礎(chǔ)也有著重大關(guān)系。另外,城鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施好,師資力量雄厚,許多家長讓其子女轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)中學(xué)。城鎮(zhèn)學(xué)校收取“擇校費”,每年都是上萬元的收入。這些費用可以用于基建,或者教師福利,這項收入雖不合理,但它的存在增強了城鎮(zhèn)學(xué)校的經(jīng)濟實力。由于質(zhì)量的影響,有關(guān)部門對城鎮(zhèn)中學(xué)的投入要多于農(nóng)村學(xué)校。

另外,在調(diào)查中了解到縣教育部門的財政是有限的,城鎮(zhèn)中學(xué)的建設(shè)主要依靠社會資助和貸款,而農(nóng)村學(xué)校在這一方面的力量是薄弱的。由于本身的基礎(chǔ)差,農(nóng)村學(xué)校貸款很艱難,社會資助也少,這更加劇了城鄉(xiāng)不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生,造成了城鎮(zhèn)中學(xué)與農(nóng)村中學(xué)的教育不平衡。

3.2 農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)薄弱,生源質(zhì)量不高

農(nóng)村學(xué)校的整個師資力量是薄弱的,農(nóng)村條件差,環(huán)境艱苦,大多數(shù)教師想盡千方百計調(diào)入城區(qū)。城鎮(zhèn)教師無論從社會地位還是從經(jīng)濟地位、收益方面都明顯高于農(nóng)村學(xué)校的教師,從而導(dǎo)致優(yōu)秀教師流向城鎮(zhèn)中學(xué),加劇了農(nóng)村中學(xué)與城鎮(zhèn)中學(xué)的差距。這幾年,雖然城鄉(xiāng)教師工資全由縣財政統(tǒng)一拔付,農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師工資一樣,但由于學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟基礎(chǔ)的強弱,城鎮(zhèn)和農(nóng)村中學(xué)的福利有很大的差別,農(nóng)村教師每個月只能拿到幾十元的福利補助,而城鎮(zhèn)中學(xué)的教師每個月的福利補助卻可以達到幾百元以上。由于各項政策改革的不到位,農(nóng)村師資的弱勢地位依舊無法得到解決?？h教育部門為了保證城鎮(zhèn)中學(xué)的生源質(zhì)量,允許城鎮(zhèn)中學(xué)提前招生,從各個小學(xué)里錄取優(yōu)秀學(xué)生。這樣各個鄉(xiāng)村的優(yōu)秀學(xué)生就流向城鎮(zhèn)中學(xué)。

3.3 學(xué)校資源配置不合理，重點學(xué)校制度帶來的教育不公平

教育資源的短缺,造成農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件與城市學(xué)校的差距越來越大,由此引發(fā)出“擇校熱”。大批農(nóng)村中小學(xué)生涌向市區(qū)學(xué)校,導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的生源急劇下降,也導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)困難重重,學(xué)校發(fā)展嚴重失衡。

近年來，在擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的口號下，政府在經(jīng)費投入等方面的“偏心”，造就了一些所謂的重點、示范學(xué)校。雖然義務(wù)教育階段的重點學(xué)校制度已經(jīng)被教育部明令廢止，但實際上，少數(shù)“名?！比匀槐桓鞣N光環(huán)所籠罩，在投資、貸款、師資、基建、招生等多方面具有很大的優(yōu)勢，令廣大家長和學(xué)生趨之若鶩，于是巨額的“擇校費”應(yīng)運而生且水漲船高，讓眾多家庭苦不堪言。不少地方甚至將“擇校費”合法化，并為不同學(xué)校制定了不同的標(biāo)準(zhǔn)。如，經(jīng)濟條件好的家庭可以花重金，讓孩子到師資、教學(xué)條件好的學(xué)校擇校學(xué)習(xí)；而經(jīng)濟拮據(jù)的家庭，因為窮，交不起本就不合理的擇校費，一些孩子只能眼睜睜地看著同樣分數(shù)、甚至更低分數(shù)的“富孩子”站在“起跑線”前面。這使處于社會底層的人喪失了獲得成功的潛在機遇，也傷害了純潔的孩子們對社會公平的信心。

3.4 農(nóng)村教育制度和政策的缺失

農(nóng)村教育法規(guī)制度缺失，至今沒有專門的農(nóng)村教育法律制度體系,如農(nóng)村教育投資制度缺失。教育投資在總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、重城輕鄉(xiāng)的條件下，農(nóng)村義務(wù)教育投資重心由過去農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在上移到縣，但許多縣力不從心；中央和省市政府的財權(quán)與事權(quán)不對稱，對農(nóng)村教育投資責(zé)任缺位。而城市義務(wù)教育卻由國家投資，直接加大城鄉(xiāng)教育差距。

教師政策。城鄉(xiāng)教師住房待遇不同。《教師法》規(guī)定，地方各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門，對城市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實行優(yōu)惠?？h鄉(xiāng)政府為農(nóng)村中小學(xué)教師住房僅提供方便。城鄉(xiāng)師資配備標(biāo)準(zhǔn)(如師生比鄉(xiāng)小城大)不公平。在農(nóng)村居住分散、交通不便的條件下，這只會降低農(nóng)村教師的積極性，拉大城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距。

4 解決城鄉(xiāng)教育差異的對策

針對城鄉(xiāng)教育存在的問題，可以考慮從以下幾個途徑解決。

4.1 政府部門要加大對農(nóng)村學(xué)校的資金投入

傾斜政策要調(diào)整方向，政府的公共教育經(jīng)費和其他教育資源的分配應(yīng)按照公平的原則分配給每一所學(xué)校,而不應(yīng)只集中在個別學(xué)校,人為地制造不公平競爭的場面?，F(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育財政體制將農(nóng)村義務(wù)教育投資的責(zé)任過分集中在縣，這遠遠超過了中、西部地區(qū)縣級政府的實際財政能力，無法保證義務(wù)教育“一個也不能少”目標(biāo)的實現(xiàn)。針對弱勢人群和農(nóng)村地區(qū),國家應(yīng)遵循公共教育資源從富裕流向貧窮的原則，將公共教育資源向弱勢人群、農(nóng)村地區(qū)傾斜。政府要更多地關(guān)注農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè),在教育財政困難的情況下，要實行多渠道籌措教育經(jīng)費的政策，對教育經(jīng)費作出統(tǒng)籌安排，建設(shè)起公平合理的教育撥款體系：加大中央和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，提高基礎(chǔ)教育的投入比例，進一步落實九年制義務(wù)教育，確?；A(chǔ)教育的均衡發(fā)展，確保每一個孩子都能接受基本的教育。誠如世界銀行最近的一份研究報告所言：普及基礎(chǔ)教育，將會打開通向教育系統(tǒng)中所有教育層次的公平之路。

4.2 完善制度和優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)村教育支持

首先是改變“城市取向”的教育政策，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會階層之間的差距，使資源配置合理化。其次是堅決取消招生錄取上的城鄉(xiāng)差異，根據(jù)地區(qū)間教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，使教育政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，擴大招生范圍，滿足人們平等的教育需求和地區(qū)教育對人才的需求。再次是改革目前的人才流動機制，提供經(jīng)濟上的優(yōu)惠待遇，吸引集中在城市的優(yōu)秀教師向農(nóng)村及落后地區(qū)流動，建設(shè)有效的教師交流輪崗機制。

要制定面向農(nóng)村教育的優(yōu)惠政策。在農(nóng)村地區(qū)，通過周密計劃與科學(xué)論證，建設(shè)“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”，通過專項資金的形式優(yōu)先投資教育，發(fā)展教育。在明確政府投資主體的前提下，可以廣泛吸納社會各種資源，擴大教育機會。國家多年來一直實施的 “對口扶貧支教工程”、“希望工程”、“春蕾計劃”、“世界銀行貸款項目”已經(jīng)使貧困地區(qū)農(nóng)民的子女成為最大的受益者，應(yīng)該堅持推進。同時積極倡導(dǎo)社會團體和私人辦學(xué)。取消“擇校費”制度。加強薄弱學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施和師資隊伍的建設(shè)，使教育過程趨于公平。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,實施農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略：頒布農(nóng)村義務(wù)教育法、農(nóng)村職業(yè)教育法、農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展法、農(nóng)村教育投資法、農(nóng)村教師工資待遇優(yōu)惠法、農(nóng)村貧困學(xué)生救助法、農(nóng)村學(xué)生優(yōu)先錄取法、農(nóng)村大學(xué)生優(yōu)先分配法等。

4.3 加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)

政府在加大對農(nóng)村學(xué)校投入的同時,更要加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校的需求，特別是英語、計算機、音樂、體育、美術(shù)、心理健康、綜合實踐等學(xué)科教師配備，應(yīng)重點向農(nóng)村學(xué)校傾斜。適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)崗位比例,實行有利于農(nóng)村學(xué)校教師穩(wěn)定的補貼政策，修建農(nóng)村教師公寓，努力為農(nóng)村學(xué)校教師創(chuàng)造安心教育、服務(wù)農(nóng)村的工作環(huán)境和生活條件。同時，針對農(nóng)村教師實際，進一步加強思想政治工作,引導(dǎo)他們自覺發(fā)揚教書育人、為人師表、獻身教育、無私奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。正如皮亞杰所說:“假如沒有質(zhì)量合格,而又數(shù)量足夠的教師,最好的改革方案也只能在實踐中夭折?！彼越逃姓块T要給農(nóng)村學(xué)校老師更多的學(xué)習(xí)和交流機會加強培訓(xùn)基地的建設(shè),以校本培訓(xùn)為主,各種形式并舉,加大教師教育力度。按照 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）要求，建立城市與農(nóng)村教師定期輪崗制度。規(guī)定高、中等院校畢業(yè)生從事教育工作,要先到農(nóng)村中學(xué)任教；嘗試建立城鄉(xiāng)教育的“捆綁”發(fā)展,城鄉(xiāng)學(xué)校管理人員、教師實現(xiàn)互動交流。以優(yōu)惠條件鼓勵 “千名博士”“萬名碩士”“百萬名大學(xué)畢業(yè)生”下鄉(xiāng)支持農(nóng)村教育,盡快改變農(nóng)村師資短缺的狀況。鼓勵城市中學(xué)與農(nóng)村中學(xué)建立合作關(guān)系,包括校長、教師之間的交流、任職及定期地組織專題研討等。

[1]談松華.農(nóng)村教育:現(xiàn)狀、困難與對策[J]．北京大學(xué)教育評論, 2003（1）：99-103.

[2]肖第郁,王佑萌.優(yōu)化教師隊伍是提高農(nóng)村教育質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急—關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村教師隊伍狀況的調(diào)查與思考[J]．當(dāng)代教育科學(xué), 2004（4）:43-45.

[3]董海龍.對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一點思考[J]．內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟, 2004（4）:133-136.

[4]樊春輝.關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村教育工作的思考[N]．教師報,2003-11-05.

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[責(zé)任編輯：束仁龍]

G645

A

1674-1102（2010）03-152-03

2010-04-19

教育部人文社會科學(xué)研究項目（08JA710001）；安徽省教育廳人文社會科學(xué)研究項目（2010sk17）。

吳長法(1970-)，男，安徽渦陽人，蚌埠學(xué)院文學(xué)與教育系教師，碩士，研究方向為教育管理。