李 麗,張 林

體育公共服務(wù):體育事業(yè)發(fā)展對公共財政保障的需求

李 麗,張 林

體育事業(yè)是人們體育公共需求的集合,是市場經(jīng)濟體制下公共財政保障的重要內(nèi)容。圍繞體育公共服務(wù)型政府的構(gòu)建,深入分析體育事業(yè)公共財政保障的理論基礎(chǔ),并從體育事業(yè)發(fā)展的政策依據(jù)、歷史經(jīng)驗、國際經(jīng)驗、時代要求及現(xiàn)實需求5方面深入剖析體育事業(yè)對公共財政保障的需求,探索新時期政府職能轉(zhuǎn)變的方向及公共財政保障的目標。

體育;公共服務(wù);體育事業(yè)發(fā)展;公共財政;保障

1 前言

體育在我國作為一種比較成熟的文化活動有悠久的歷史,近代西方體育傳入中國亦有100多年的歷史。新中國成立以來,在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和國家財政支持下,體育事業(yè)取得了舉世矚目的成就。體育事業(yè)的快速發(fā)展為我國的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和人的全面發(fā)展做出了重要貢獻;在構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進程中,體育事業(yè)對促進社會公平正義、人與人之間的誠信友愛、人與自然、人與社會之間的和諧成績顯著。但綜觀我國體育事業(yè)的整體發(fā)展水平,國民的身體素質(zhì)和體育運動水平、體育的軟硬件實力與國外體育強國相比相差甚遠。

為貫徹落實體育的科學(xué)發(fā)展觀,體現(xiàn)體育事業(yè)以人為本的發(fā)展原則,進一步縮小我國與世界體育強國的差距,胡錦濤總書記在北京奧運會和殘奧會表彰大會上提出了努力推動我國由體育大國向體育強國邁進的奮斗目標,體育強國的建設(shè)任重而道遠?，F(xiàn)階段,我國在建設(shè)體育強國進程中的最突出矛盾是,體育公共服務(wù)的供給滿足不了廣大人民群眾日益增長的體育公共服務(wù)需求。體育公共服務(wù)供給不足,既有政府的財力有限、體育公共服務(wù)供給缺位等問題,也有政府提供體育公共服務(wù)的方式原因。政府提供體育公共服務(wù)并不等于政府直接參與生產(chǎn),政府的提供責任主要包括由誰提供、提供什么、提供多少、何時提供、向誰提供以及哪些優(yōu)先提供,而不是政府獨家壟斷體育公共服務(wù)的生產(chǎn)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入推進,為彌補體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的不足,滿足人們不斷增長的體育公共服務(wù)需求,政府在實踐中對體育公共服務(wù)的供給進行了一些有益的嘗試。體育公共服務(wù)通過政府參股、政府經(jīng)濟資助(如補貼、優(yōu)惠貸款、減免稅等)、合約出租、政府購買和特許經(jīng)營(BOT、B00T和TOT等模式)等方式引入市場機制,政府、市場和自愿組織三方相結(jié)合的體育公共服務(wù)復(fù)合供給新模式已初見端倪。然而,無論政府采取何種供給模式,提供體育公共服務(wù)都離不開公共財政的保障,因為公共財政是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的彌補市場失靈的一種財政模式,其首要任務(wù)是提供公共服務(wù),因此,體育事業(yè)作為人們體育公共需求的集合,政府公共服務(wù)的重要組成部分,是市場經(jīng)濟體制下政府公共財政保障的重要內(nèi)容。

體育公共服務(wù)供給不足的矛盾也引起了一些學(xué)者的關(guān)注,近年來,國內(nèi)學(xué)者從不同的視角對其進行了多層面的研究。閔健、李萬來等(2005)從界定和提供社會公共體育產(chǎn)品的視角出發(fā),認為政府應(yīng)強化提供公共體育設(shè)施并加大投入,轉(zhuǎn)化競技體育的管理職能,由生產(chǎn)并提供精神產(chǎn)品轉(zhuǎn)為購買精神產(chǎn)品。郇昌店、肖林鵬(2008)從體育公共服務(wù)均等化的角度,認為體育公共服務(wù)的保障優(yōu)先次序應(yīng)與公共財政的預(yù)算機制相適應(yīng),當前,公共財政首先要保障的體育公共服務(wù)對象是公共體育場地設(shè)施。肖前(2005)從體育產(chǎn)品供給的層面,提出我國的公共體育產(chǎn)品可以適當引入非政府供給的方式滿足大眾的不同需求。公益性體育公共產(chǎn)品可采取以政府供給為主、非政府供給為輔的混合供給方式,而營利性體育公共產(chǎn)品采用非政府供給方式是最合理、有效的選擇。馮國有(2007)以政府公共服務(wù)均等化和公共財政職能為背景,提出政府應(yīng)提高體育財政支出占GDP和財政支出的比重,加大群眾體育財政投入在體育財政支出結(jié)構(gòu)中的比重,增加對農(nóng)村和社會弱勢群體體育公共服務(wù)的財政投入。總體而言,學(xué)者們對體育公共服務(wù)做了一些研究,但從體育事業(yè)發(fā)展對公共財政保障的需求方面進行全面研究還未見到。因此,研究體育事業(yè)發(fā)展對公共財政保障的需求,對提高我國的體育公共服務(wù)水平無疑具有較強的理論價值和實踐意義。

2 體育事業(yè)公共財政保障的理論基礎(chǔ)

2.1 體育事業(yè)具有公共產(chǎn)品屬性

公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品而言的。薩繆爾森在1954年發(fā)表的《公共支出的純理論》中將公共產(chǎn)品定義為:“每個人對這種產(chǎn)品的消費,都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費的減少”,此概念自提出后被現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)所廣泛接受,并成為經(jīng)濟學(xué)關(guān)于純粹公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。根據(jù)薩繆爾森公共產(chǎn)品的定義,可引出公共產(chǎn)品的三大特征:一是,消費的非排他性,即任何人消費該產(chǎn)品,都不可能排除其他人對該產(chǎn)品的同等消費。這種排他的技術(shù)要么不可行,要么雖在技術(shù)上可行,但因為排他的成本太高,因而在現(xiàn)實中不可行,也不值得;二是,消費的非競爭性,即增加一個人消費或使用該產(chǎn)品,不會減少其他消費者對該產(chǎn)品的消費或使用,新增消費者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零;三是,效用的不可分割性,即公共產(chǎn)品一旦被提供或生產(chǎn)出來,即為全社會的成員所享用,共同受益,公共產(chǎn)品是作為一個整體被使用或消費,不能被分割使用或消費(獨占),每個社會成員都能平等地消費該產(chǎn)品。

根據(jù)公共產(chǎn)品的特征,體育事業(yè)具有公共產(chǎn)品的屬性。體育的有形產(chǎn)品如不收費的公共體育場地設(shè)施具有消費的非排他性,即公共體育場地設(shè)施一旦竣工使用,所有的公民都可到公共體育場地健身,使用公共體育場地設(shè)施,具有效用的共享性。公共體育場地設(shè)施在其容納的人數(shù)范圍內(nèi)具有消費的非競爭性,一個人使用公共體育場地設(shè)施并不會減少其他任何人對公共體育場地設(shè)施的消費機會或消費數(shù)量,增加一名健身者的邊際成本為零;但當公共體育場地設(shè)施的消費人數(shù)超過其容納限度時,即會產(chǎn)生擁擠成本,增加一名健身者會影響到其他健身者使用該公共體育場地設(shè)施。體育的無形產(chǎn)品如精英體育所創(chuàng)造的精神產(chǎn)品,能以具大的內(nèi)在感召力深深震憾著每一個炎黃子孫,催人奮發(fā)向上、開拓進取、勇于創(chuàng)新,人們對其消費即不存在擁擠問題,也不可能實現(xiàn)排他,其效用為全體社會成員所享用和消費,屬于體育的純公共產(chǎn)品。

2.2 體育事業(yè)具有很強的正外部性

外部性也稱外部效應(yīng),是一個經(jīng)濟主體的行為對另一個經(jīng)濟主體的福利產(chǎn)生的外部影響,而施加這種影響的主體卻沒有為此付出代價或因此而獲得補償[17]。根據(jù)外部性產(chǎn)生的后果對承受者是有益還是有害,可以分為正外部性和負外部性。如果一個經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動使其他經(jīng)濟主體獲得額外的經(jīng)濟收益,而受益者卻沒有因此承擔任何成本,這樣的外部性就是正外部性或稱外部經(jīng)濟性。

體育事業(yè)具有很強的正外部性。體育可強筋健骨、內(nèi)調(diào)心智,溝通人際、親和社會,能為和諧社會培土;體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可拉動內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)機會,能為經(jīng)濟發(fā)展增利;我國運動員在以奧運會為代表的重大國際比賽中的精彩表現(xiàn),向世界成功展示了一個和平、友善、開放、進取的中國新形象,能為世界和平與友誼助力;“人生能有幾回搏”,“團結(jié)起來,振興中華”,“沖出亞洲,走向世界”,我國歷代體育健兒在新中國體育發(fā)展歷程中為我國社會所留下的保貴精神財富,能為中華民族精神添彩。

2.3 體育事業(yè)市場供給的失靈

由于體育事業(yè)具有公共產(chǎn)品和外部性的特征,而公共產(chǎn)品和外部性都具有非排他性和非競爭性,這就使理性個人在使用體育公共產(chǎn)品時,會面臨著強大的“搭便車”誘惑,不會自動按市場價格付費。由于市場無法按正常的價格機制對體育公共產(chǎn)品消費進行運作,理性經(jīng)濟人在提供體育公共產(chǎn)品時,所得的邊際收益必然小于邊際成本,出于逐利的本性,理性經(jīng)濟人會減少或不提供體育公共產(chǎn)品,從而導(dǎo)致市場供給的失靈。體育公共產(chǎn)品市場供給的失靈為政府介入其供應(yīng)提供了理由,為使體育公共產(chǎn)品市場需求達到帕累托最優(yōu)狀態(tài),政府應(yīng)承擔起體育公共產(chǎn)品供給的責任,依據(jù)公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性程度的不同,給予財政撥款、財政補貼、優(yōu)惠政策或制度支持,以使政府的體育公共服務(wù)職能得以充分發(fā)揮。

3 體育事業(yè)公共財政保障的現(xiàn)實依據(jù)

3.1 政策依據(jù):我國相關(guān)的法律法規(guī)對體育事業(yè)財政投入的規(guī)定

穩(wěn)定的財政保障是我國體育事業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。改革開放以來,我國頒布了一系列有關(guān)體育事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī),為體育事業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。1995年,我國頒布的《中華人民共和國體育法》明確規(guī)定:“縣級以上各級人民政府應(yīng)當將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃,并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入”。這條規(guī)定明確了政府在體育事業(yè)發(fā)展中的責任,并為制定和完善體育公共財政政策提供了法律依據(jù)。

為加快我國公共體育場地設(shè)施的建設(shè),緩解公共體育場地設(shè)施供給不足的矛盾,國務(wù)院于2003年頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》明確規(guī)定:“國家有計劃地建設(shè)公共文化體育設(shè)施。對少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)予以扶持;各級人民政府舉辦的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金,應(yīng)當列入本級人民政府基本建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算”。這條規(guī)定為我國特別是少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)及農(nóng)村的公共體育場地設(shè)施的建設(shè)、維修和管理提供了財政保障和政策支持。

強健的國民體質(zhì)是健康中國之基,是活力中國之源。為推進全民健身事業(yè)持續(xù)發(fā)展,2009年,國務(wù)院頒布的《全民健身條例》第2條規(guī)定:“縣級以上地方人民政府應(yīng)當將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,有計劃地建設(shè)公共體育設(shè)施,加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入,促進全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。”該條例第26條規(guī)定:“縣級以上人民政府應(yīng)當將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入。按照國家有關(guān)彩票公益金的分配政策由體育主管部門分配使用的彩票公益金,應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定用于全民健身事業(yè)?！薄度窠∩項l例》以立法的形式明確了各級政府在全民健身事業(yè)中的責任,體現(xiàn)了我國政府履行體育公共服務(wù)職能、服務(wù)大眾、改善民生的執(zhí)政理念,保障了我國基于城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草根體育的發(fā)展。

除了法律法規(guī)對體育事業(yè)的財政保障給予政策支持外,黨和政府還發(fā)布了一系列文件對我國體育事業(yè)的發(fā)展提供制度保障。2003年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》就明確提出:“各級政府要增加對體育事業(yè)的投入。群眾性體育事業(yè)屬于公益性事業(yè),縣級以上人民政府要按照《中華人民共和國體育法》的規(guī)定,將體育事業(yè)經(jīng)費、基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃,并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入,確保體育事業(yè)經(jīng)費隨著財政收入的增長逐步增加?！薄耙孕率兰o我國在奧運會等重大國際比賽中取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?進一步發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,堅持和完善舉國體制”?！案骷夵h委、政府要把發(fā)展體育事業(yè)作為促進人民身體健康,提高全民族整體素質(zhì),維護社會穩(wěn)定,推動經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的大事,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”。2007年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》中強調(diào):“加大對體育事業(yè)尤其是中小學(xué)體育設(shè)施的投入,”“中央設(shè)立專項資金,實施‘全國億萬學(xué)生陽光體育運動’器材支持項目,幫助義務(wù)教育階段中西部農(nóng)村學(xué)校配備體育活動器材。把義務(wù)教育階段學(xué)生健康體檢的費用納入義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,其他學(xué)生由省級政府制定統(tǒng)一的費用標準和解決辦法。學(xué)校要切實保證體育衛(wèi)生工作的正常開展,所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中提取和安排”。

3.2 以史為鑒:我國體育事業(yè)財政投入的歷史經(jīng)驗啟示

3.2.1 國家對體育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的財政投入保障了體育事業(yè)的發(fā)展

改革開放以來,隨著國家經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn),財政收入的增加,政府對體育事業(yè)的財政投入也不斷增多。1998年,體育事業(yè)的財政投入為38.704億元,2007年,體育事業(yè)的財政投入增加到177.028億元,2007年體育事業(yè)的財政投入是1998年體育事業(yè)財政投入的4.57倍,而新中國成立初期至1977年,國家財政對體育事業(yè)的投入累計只有22.8億元[2]。2008年,體育事業(yè)的財政投入為243.5506億元。1998年至2007年期間,體育事業(yè)財政投入占體育事業(yè)經(jīng)費的比重為62.53%左右,體育事業(yè)財政投入占政府財政支出的比重約為0.35%(表1)。隨著政府對體育事業(yè)財政投入的不斷增加及對體育實施的優(yōu)惠政策尤其是體育彩票的發(fā)行,體育事業(yè)經(jīng)費以年均19.5%的速度保持增長。1978—2008年,體育事業(yè)經(jīng)費共投入2 101.557億元,其中,中央體育事業(yè)經(jīng)費共投入307.29億元,地方體育事業(yè)經(jīng)費共投入1 794.267億元。1978年體育事業(yè)經(jīng)費約2.5億元,2008年增加到383.9億元,擴大了154倍(表2),體育事業(yè)財政投入的不斷增加為體育事業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的經(jīng)費保障。

3.2.2 體育事業(yè)經(jīng)費的相對規(guī)模呈下降態(tài)勢,影響了體育民生工程的建設(shè)

體育事業(yè)經(jīng)費投入的絕對值雖在不斷增加,但從體育事業(yè)經(jīng)費投入的相對規(guī)模來看,體育事業(yè)經(jīng)費投入占GDP及國家財政支出的比重卻非常低,兩項比重均呈下降趨勢。2002年至2007年,體育事業(yè)經(jīng)費投入占GDP的比重僅為0.12%左右(表3),與西方國家相差甚遠。西歐大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家的體育經(jīng)費及與體育有關(guān)的資金,與本國GDP的比值超過1%以上。據(jù)報道,瑞士體育娛樂方面的政府投資在政府預(yù)算中的比例已達到4.3%;俄聯(lián)邦建立的國家體育運動基金的資金來源中,有2%來自于俄聯(lián)邦預(yù)算[18]。體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的不足,影響了政府履行體育公共服務(wù)職能,不利于體育民生工程的建設(shè)。此外,國家直屬體育事業(yè)投入在中央財政支出中的比重也呈下降趨勢,2007年的比重僅為0.27%(表4)。國家直屬體育事業(yè)經(jīng)費投入的不足,直接影響到國家體育總局對體育事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力,不利于體育事業(yè)的均衡發(fā)展及我國體育公共財政保障體系的建設(shè)。

表1 體育事業(yè)財政投入一覽表 (萬元)

表3 體育事業(yè)財政投入占G DP及國家財政支出的比重一覽表 (億元)

表4 國家直屬體育事業(yè)投入占中央財政支出的比重一覽表(億元)

3.3 國際經(jīng)驗:國外經(jīng)濟發(fā)達國家日趨重視對體育的財政投入

當代體育在國外經(jīng)濟發(fā)達國家已成長為集政治影響力、經(jīng)濟生產(chǎn)力、文化傳播力和社會親和力于一體的綜合的社會價值實現(xiàn)平臺。因此,國外發(fā)達國家都把體育作為重要的事業(yè)來發(fā)展,并給予相應(yīng)的財政保障,其財政撥款主要用于高水平的競技體育、大眾健身、體育場地設(shè)施、反興奮劑、體育科學(xué)研究等方面。近年來,許多國家的體育財政撥款都呈不斷增加的趨勢。澳大利亞政府2006—2007年度對體育系統(tǒng)的財政撥款約2.5億澳元;為應(yīng)對北京奧運會和倫敦奧運會的激烈挑戰(zhàn),澳大利亞政府在2006—2009年期間又增加了5 570萬澳元的體育預(yù)算用以發(fā)展體育事業(yè)[7]。芬蘭政府2002年對體育的投資總額為8 286.7萬歐元[3],2002—2006年間,體育財政撥款呈增加趨勢,2004起,體育財政撥款增長的速度明顯加快(圖1);新加坡2007年度的體育財政撥款為3 190萬美元,比2006年的3 110萬美元增長2.6%[8]。德國聯(lián)邦政府為重新回到夏季奧運會獎牌榜的前列及在冬季項目上繼續(xù)保持世界頂尖水平,2008年,體育預(yù)算草案達到1.258億歐元,比2007年增長1 730萬歐元[9];2010年德國在總體經(jīng)濟形勢困難的情況下,聯(lián)邦內(nèi)政部體育預(yù)算仍達到約1.4億歐元,比2009年增加了約500萬歐元(表5)[10]。國外經(jīng)濟發(fā)達國家對體育事業(yè)財政投入的不斷增加為我國加大體育事業(yè)的財政保障提供了很好的借鑒。

圖1 2002—2006年芬蘭政府體育財政撥款示意圖資料來源:2006年第20期《中外群眾體育信息》

表5 德國的體育財政預(yù)算情況一覽表 (億歐元)

3.4 時代要求:體育公共服務(wù)型政府的構(gòu)建

進入新世紀以來,“服務(wù)行政”的公共行政改革浪潮席卷全球,順應(yīng)這一時代要求,服務(wù)型政府的構(gòu)建成為我國政府改革的戰(zhàn)略目標選擇[16]。黨的十六大以來,加強公共服務(wù)已成為我國政府職能轉(zhuǎn)變的方向和重要內(nèi)容。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中強調(diào),要建設(shè)服務(wù)型政府,強化社會管理和公共服務(wù)職能;以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點,優(yōu)化公共資源配置,注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜,逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。黨的十七大報告進一步提出,要健全政府職責體系,完善公共服務(wù)體系;必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務(wù),完善社會管理。體育公共服務(wù)型政府的構(gòu)建是我國服務(wù)型政府構(gòu)建的重要內(nèi)容之一,其核心內(nèi)涵是以公民為本位多元化提供體育公共服務(wù),追求公共利益。體育公共服務(wù)的主要內(nèi)容是提供體育公共產(chǎn)品,而體育公共產(chǎn)品的提供只有政府及其公共財政的介入才能彌補市場失效。公共財政本身就是政府經(jīng)濟職能的體現(xiàn),政府各項職能的行使都必須借助于財政職能的履行才能完成,因此,政府體育公共服務(wù)職能的發(fā)揮也必須要有公共財政的保障才能得以實現(xiàn)。

3.5 現(xiàn)實需求:體育事業(yè)公共財政保障的結(jié)構(gòu)不合理

公共財政的職能主要是滿足社會的公共需要,對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控,促進社會公平。但由于計劃經(jīng)濟體制以來所形成的體育財政制度的強大慣性所產(chǎn)生的路徑依賴,我國目前的體育事業(yè)公共財政保障的結(jié)構(gòu)仍不合理,突出表現(xiàn)在以下三個方面:

首先,競技體育和群眾體育的投入結(jié)構(gòu)不合理。政府注重的是政績體育,民生體育關(guān)注較少。在體育經(jīng)費的使用上,表現(xiàn)為競技體育投入比重大,群眾體育投入比重少,導(dǎo)致與群眾健身直接相關(guān)的公共體育場地設(shè)施極其匱乏,公益性社會體育指導(dǎo)員短缺,體育的組織化水平不高等。據(jù)第5次全國體育場地的普查數(shù)據(jù)顯示,2003年底,我國平均每萬人擁有體育場地6.58個,而2002年德國平均每萬人擁有體育場地數(shù)15.39個[德國2002年擁有體育場(館)共計126 962處[11],人口數(shù)為8 251萬[22]],德國人均體育場地數(shù)是我國的2倍多。2008年,我國體育系統(tǒng)內(nèi)的體育事業(yè)資金共支出3 327 020.6萬元,其中,群眾體育支出691 053萬元[3],群眾體育占體育事業(yè)經(jīng)費支出的比例僅為20.77%;體育俱樂部共有17 340個,體育社團22 727個,2008年全國人口有132 802萬,每76 587人才能參加一個俱樂部,每58 434人才擁有一個體育社團;青少年體育俱樂部2 242個,而全國青少年人數(shù)有3億多,每133 809名青少年才能參加一個青少年俱樂部;公益性社會體育指導(dǎo)員1 042 529名,一名公益性社會體育指導(dǎo)員要指導(dǎo)1 274人,而日本2007年共有235 054名(包括體育輔導(dǎo)員)社會體育指導(dǎo)員,平均約553人就享有一名社會體育指導(dǎo)員[20](表6)。

表6 2008年體育組織及體育指導(dǎo)員數(shù)情況一覽表

其次,區(qū)域體育發(fā)展不平衡,西部地區(qū)體育事業(yè)經(jīng)費嚴重不足。2007年,上海、江蘇、浙江和廣東的體育事業(yè)經(jīng)費共投入651 780萬元,而貴州、云南、陜西和甘肅的體育事業(yè)經(jīng)費總數(shù)為123 378萬元,東部三省一市的體育事業(yè)經(jīng)費是西部四省的5倍多;上海、江蘇、浙江和廣東的人均體育事業(yè)費為36.33元,而貴州、云南、陜西和甘肅的人均體育事業(yè)經(jīng)費僅8.66元,東部三省一市的人均體育事業(yè)經(jīng)費是西部四省的4倍多(表7)。

表7 2007年東部4省與西部4省的體育事業(yè)經(jīng)費比較一覽表

再次,城鄉(xiāng)體育發(fā)展失衡。我國現(xiàn)行的財政體制是財權(quán)層層向上集中,而事權(quán)下移,到了最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政,經(jīng)費捉襟見肘。2000年,農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3.78%,但政府用于農(nóng)村的財政支出僅占當年財政支出的7.75%[14]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緊張的財政經(jīng)費主要用于政府日常的正常運轉(zhuǎn),投入體育的經(jīng)費極少,體育公共產(chǎn)品屈指可數(shù)。以農(nóng)村體育場地設(shè)施為例,根據(jù)第5次全國體育場地普查的數(shù)據(jù),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村場地共有66 446個,僅占全國體育場地的8.18%。2008年全國新建體育場地1 106個,廣大農(nóng)村新建的體育場地共有658個,其中648個體育場地建在農(nóng)村學(xué)校,村莊只有10個[3]。農(nóng)村體育場地設(shè)施的匱乏嚴重影響了農(nóng)民健身的積極性,不利于全民健康目標的實現(xiàn)。

此外,政府財政投入重點雖是競技體育,但資金主要流向于奧運爭光類項目,對非奧運項目、基礎(chǔ)性和業(yè)余訓(xùn)練投入較少。政府在職業(yè)體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在制度性缺位。我國現(xiàn)階段政府體育公共產(chǎn)品財政保障定位不清晰與我國政府公共財政的價值取向相悖,不利于體育的可持續(xù)發(fā)展,影響了體育現(xiàn)代化進程及體育強國目標的實現(xiàn)。

4 結(jié)論

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及社會結(jié)構(gòu)的變化和人們生活方式的轉(zhuǎn)變,體育的綜合價值日益凸顯,體育必將全方位地融入到國家的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和人的全面發(fā)展之中。在中華民族偉大復(fù)興的征程中,體育事業(yè)同樣也承擔著富國強民的歷史使命,肩負著發(fā)展群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等重要的工作任務(wù),而這些價值目標與工作任務(wù)的實現(xiàn)都離不開穩(wěn)定的公共財政支持與保障。公共財政保障體育事業(yè)發(fā)展有著深厚的理論基礎(chǔ),而國內(nèi)、外體育事業(yè)公共財政保障的實踐經(jīng)驗又給了我們很好的啟示。為更好地履行政府的體育公共服務(wù)職能,提高財政資金的使用效率,政府應(yīng)合理界定體育公共產(chǎn)品的供給范圍,科學(xué)確定體育公共產(chǎn)品的投資優(yōu)先順序及提供方式,加大與人民群眾切身利益直接相關(guān)的體育民生工程的投入力度,以體育民生財政建設(shè)促進我國和諧社會的構(gòu)建。

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Sports Public Service:The Demand of Sports Business Development on Public Finance

LI Li,ZHAN G Lin

Sports business is a collection of people’s sports public demand and an important part of public finance in market economy system.This paper,taking constructing sports service-oriented government,analyzes in-depth the theoretical basis of sports business protected by public finance,and dissects the demand of sports business development on public finance from policy basis,historical experience,international experience,the times and the reality needs of sports business development,explores the transformation of government functions and public financial finance goals of the new period.

sports public service;sports business development;public f inance;protection

G80-05 文獻標識碼:A

1000-677X(2010)06-0053-06

2010-05-04;

2010-05-28

國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項目(1448SS09137)。

李麗(1972-),女,江西貴溪人,碩士,在讀博士研究生,主要研究方向為體育產(chǎn)業(yè),Tel:(021)51254750,E-mail: lly8863@126.com;張林(1954-),男,山東莘縣人,教授,博士,博士研究生導(dǎo)師,主要研究方向為體育產(chǎn)業(yè),Tel: (021)51253270,E-mail:zhanglin1954@sina.com。

上海體育學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院,上海200438 Shanghai University of Sport,Shanghai 200438,China.