丁斌峰

（廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000）

隨著高等教育大眾化，特別是高等職業(yè)教育的超常規(guī)發(fā)展，其教學(xué)質(zhì)量已引起人們的廣泛關(guān)注，高職教育利益相關(guān)人對(duì)高職院校構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系的期望越來越強(qiáng)烈。另一方面，各省區(qū)教育行政主管部門于2002年相繼啟動(dòng)了高等職業(yè)教育教學(xué)工作合格學(xué)校評(píng)估，教育部于2003年9月啟動(dòng)了高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估。從合格評(píng)估到水平評(píng)估，教育行政主管部門對(duì)高職院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的評(píng)估也越來越重視。構(gòu)建以保證和提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)的教學(xué)質(zhì)量保障體系已受到各高職院校的普遍重視。

一、高職院校教學(xué)質(zhì)量保障體系現(xiàn)狀分析

1.質(zhì)量保障體系尚未系統(tǒng)化，教學(xué)自我評(píng)估系統(tǒng)沒有建立起來

雖然大多數(shù)高職院校均設(shè)立了教務(wù)處、系部、教研室三級(jí)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)控機(jī)構(gòu)，建立了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度，組建了教學(xué)督導(dǎo)組，也開展了對(duì)教師課堂教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)等專項(xiàng)評(píng)估，但教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控措施、辦法沒有涵蓋到全部教學(xué)環(huán)節(jié)，相互之間沒有形成一個(gè)有機(jī)整體，有待系統(tǒng)化、科學(xué)化。

開展教學(xué)評(píng)估是保障教學(xué)質(zhì)量的有效措施之一。高職院校內(nèi)部教學(xué)評(píng)估即自我評(píng)估是高職院校教學(xué)質(zhì)量保障體系的重要組成部分。雖然目前許多高職院校開展了教師課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、課程評(píng)估、實(shí)驗(yàn)室評(píng)估、教學(xué)成果評(píng)估、學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)估等內(nèi)部評(píng)估，但專業(yè)系部工作狀態(tài)評(píng)估、專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系基本沒有建立起來，對(duì)學(xué)?？傮w教學(xué)工作評(píng)估在很多情況下只是作為外部評(píng)價(jià)的一個(gè)組成環(huán)節(jié)，服務(wù)于外部評(píng)估的需要，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，且各項(xiàng)目評(píng)估之間沒有建立起有機(jī)聯(lián)系，沒有構(gòu)建起一個(gè)較為完整的內(nèi)部教學(xué)評(píng)估體系即自我評(píng)估體系。

2.教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制不完善，質(zhì)量監(jiān)控不到位

質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)不健全、沒有專門的質(zhì)量管理與監(jiān)控機(jī)構(gòu)，監(jiān)控人員不落實(shí)、責(zé)任不明確、信息不準(zhǔn)確等現(xiàn)象在許多高職院校均有不同程度的存在，教務(wù)處、系部和教研室往往既是教學(xué)質(zhì)量決策、管理機(jī)構(gòu)，也是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)。而教學(xué)管理機(jī)構(gòu)集教學(xué)決策、教學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)控于一身，教學(xué)質(zhì)量信息反饋主要依靠管理系統(tǒng)的自我反饋，這種反饋往往是正反饋多，負(fù)反饋少，不利于教學(xué)決策中及時(shí)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和自我完善，制約了教學(xué)質(zhì)量保障體系的有效運(yùn)行。雖然高職院校都已建立了直屬院長(zhǎng)或教學(xué)副院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的教學(xué)督導(dǎo)組織，但由于教學(xué)督導(dǎo)組織只是一個(gè)評(píng)議咨詢組織，不是學(xué)校一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，且其成員大多為返聘的教師或?qū)＜遥茈y獨(dú)立承擔(dān)起教育質(zhì)量管理和監(jiān)控職責(zé)。

從教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控看，沒有建立起對(duì)教學(xué)全過程的質(zhì)量監(jiān)控，監(jiān)控不到位。往往是重課堂教學(xué)監(jiān)控，輕其他教學(xué)環(huán)節(jié)監(jiān)控；對(duì)理論教學(xué)的監(jiān)控力度較大，對(duì)實(shí)踐性教學(xué)較少監(jiān)控或監(jiān)控不力；對(duì)教學(xué)秩序監(jiān)控嚴(yán)格，對(duì)教學(xué)內(nèi)容是否符合學(xué)生未來職業(yè)崗位需要監(jiān)控重視不夠；對(duì)教師的教學(xué)理論素養(yǎng)較重視，對(duì)實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)較放松；對(duì)學(xué)生理論考核較重視，對(duì)實(shí)踐動(dòng)手能力缺乏有效的培養(yǎng)辦法。

3.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確、不健全

從現(xiàn)實(shí)情況看，大多數(shù)高職院校雖對(duì)教學(xué)活動(dòng)中各個(gè)主要環(huán)節(jié)均制訂了管理制度或工作規(guī)范，如學(xué)生成績(jī)考核管理制度、教師教學(xué)科研工作考核辦法、教學(xué)工作基本規(guī)范、教育目標(biāo)崗位責(zé)任制等等，其中也涵蓋了一些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但距離教學(xué)活動(dòng)各主要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化尚有較大差距。學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)目標(biāo)的定位、課程、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)定、教學(xué)管理及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系等均沒有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是課程標(biāo)準(zhǔn)的缺失已嚴(yán)重影響到高職院校的課程教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生理論課成績(jī)合格率普遍偏低就是一個(gè)典型例子。

此外，在高職院校教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建中缺乏“以人為本”的思想，“官本位”的意識(shí)較強(qiáng)。質(zhì)量管理和監(jiān)控的重點(diǎn)往往放在那些表面的、形式的東西上面，忽視教師和學(xué)生內(nèi)在的成就動(dòng)機(jī)、良心和良知的體悟及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。評(píng)價(jià)教師的教學(xué)質(zhì)量常常是以獎(jiǎng)懲為最終目的，忽視以診斷問題和促進(jìn)改革為最終目的；對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)的評(píng)估，主要關(guān)注學(xué)生知識(shí)技能的掌握、課程考試的成績(jī)，忽視學(xué)生身心的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)的不斷提升。

二、以全面質(zhì)量管理的理念構(gòu)筑高職院校教學(xué)質(zhì)量保障體系

對(duì)教學(xué)實(shí)施全面質(zhì)量管理是企業(yè)管理機(jī)制在教育領(lǐng)域的一種運(yùn)用。依據(jù)全面質(zhì)量管理理論，質(zhì)量保障體系由過程、程序、組織結(jié)構(gòu)和資源等要素構(gòu)成。構(gòu)建與完善高職院校教學(xué)質(zhì)量保障體系一定要抓住教學(xué)過程、程序、組織結(jié)構(gòu)和資源四個(gè)質(zhì)量體系要素的薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)鍵點(diǎn)。建立內(nèi)部教學(xué)評(píng)估體系、實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)立質(zhì)量管理與監(jiān)控機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)是高職院校構(gòu)建與完善教學(xué)質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵點(diǎn)。

1.過程—建立內(nèi)部教學(xué)評(píng)估體系，對(duì)教學(xué)及管理服務(wù)實(shí)施全過程監(jiān)控

過程是指將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組彼此相關(guān)的資源和活動(dòng)。質(zhì)量體系是通過過程來實(shí)施的，質(zhì)量管理是通過對(duì)過程實(shí)施有效控制來實(shí)現(xiàn)的。建立并實(shí)施一個(gè)有效的教學(xué)質(zhì)量體系，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身情況及教學(xué)特點(diǎn)，確定有哪些教學(xué)過程及實(shí)施這些過程的活動(dòng)及其相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限、程序和資源，并保證這些過程的相互協(xié)調(diào)。就學(xué)校的教學(xué)過程來說，可分為教學(xué)策劃與設(shè)計(jì)、教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)質(zhì)量保證、教學(xué)效果鑒定、后續(xù)服務(wù)等過程。高職學(xué)院應(yīng)制訂相關(guān)的制度或規(guī)范，采取各種措施與方法，對(duì)教學(xué)全過程進(jìn)行全方位的監(jiān)控，以保證教學(xué)質(zhì)量。

為對(duì)教學(xué)全過程實(shí)施有效監(jiān)控，高職院校迫切需要建立起學(xué)校內(nèi)部教學(xué)評(píng)估體系即自我評(píng)估體系。首先，應(yīng)考慮成立評(píng)價(jià)組織，形成內(nèi)部經(jīng)常性的教學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)的權(quán)威組織機(jī)構(gòu)。其次，盡快啟動(dòng)學(xué)校教學(xué)工作評(píng)估、專業(yè)系部工作狀態(tài)評(píng)估、專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、課程教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。第三，對(duì)現(xiàn)有的學(xué)生學(xué)習(xí)狀況評(píng)估、教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)估（包括在校學(xué)生學(xué)業(yè)、畢業(yè)生素質(zhì)和新生素質(zhì)等評(píng)估）、教學(xué)成果評(píng)估、課程評(píng)估、管理評(píng)估等進(jìn)行修正完善。第四，建立定期評(píng)估機(jī)制，最終構(gòu)建起形成性與終結(jié)性評(píng)估相結(jié)合、動(dòng)機(jī)性評(píng)價(jià)與功能性評(píng)價(jià)相輔相成的教學(xué)質(zhì)量自我評(píng)估體系。

2.程序—加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)教學(xué)全過程實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理

控制活動(dòng)的有效途徑和方法是制定出程序文件。程序文件是各部門開展各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)的重要依據(jù)和管理的基礎(chǔ)文件。

就程序而言，各高職院校的當(dāng)務(wù)之急是盡快確立教學(xué)活動(dòng)中各主要環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。高職院校要確定學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)目標(biāo)的定位，教學(xué)計(jì)劃、教師配備、課程、教材、教案、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文與答辯、學(xué)生學(xué)業(yè)、教學(xué)管理及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系等教學(xué)環(huán)節(jié)或活動(dòng)基本規(guī)定和要求，沒有的要起草制訂，已經(jīng)有的要修訂完善并認(rèn)真貫徹實(shí)施。尤其是課程標(biāo)準(zhǔn)的建立，已成為高職院校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的首要任務(wù)。目前，高職院校的課程教學(xué)均以教學(xué)大綱為指導(dǎo)。教學(xué)大綱是對(duì)課程教學(xué)進(jìn)行規(guī)范的終領(lǐng)性文件，是課程教學(xué)的最高標(biāo)準(zhǔn)；課程標(biāo)準(zhǔn)是課程教學(xué)質(zhì)量應(yīng)達(dá)到的具體指標(biāo)，是課程教學(xué)的基本要求。以就業(yè)為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育的教學(xué)迫切需要課程標(biāo)準(zhǔn)。

3.組織結(jié)構(gòu)—設(shè)立質(zhì)量管理與監(jiān)控機(jī)構(gòu)，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控組織體系

一般來說，高職院校的組織機(jī)構(gòu)包括校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、辦公室、教務(wù)處、學(xué)生處、科研處、財(cái)務(wù)處、系部等。雖然教務(wù)處、系部和教研室也都是教學(xué)質(zhì)量管理和監(jiān)控機(jī)構(gòu)，但由于他們承擔(dān)著教學(xué)日常管理事務(wù)，尤其是教務(wù)處日常事務(wù)非常繁忙，在實(shí)際運(yùn)作中往往會(huì)因忙于日常事務(wù)而忽視質(zhì)量管理與監(jiān)控。為此，許多高職院校建立了直屬院長(zhǎng)或教學(xué)副院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的教學(xué)督導(dǎo)組織。但由于教學(xué)督導(dǎo)組織只是一個(gè)評(píng)議咨詢組織，不是學(xué)校一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，且其成員大多為返聘的教師或?qū)＜遥茈y獨(dú)立承擔(dān)起教育質(zhì)量管理和監(jiān)控職責(zé)。

筆者認(rèn)為，在高職院校設(shè)置專門的教學(xué)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)是很有必要的，而重組或增設(shè)高教研究室是高職院校組建專門質(zhì)量管理（監(jiān)控）機(jī)構(gòu)惟一切實(shí)可行的途徑。在這一機(jī)制下重組或增設(shè)的高教研究室不同于通常意義上的高教研究室，其主要的職責(zé)應(yīng)涵蓋質(zhì)量管理監(jiān)控、教學(xué)評(píng)估、教育研究，且以教學(xué)質(zhì)量管理與監(jiān)控為其基本職責(zé)。高教研究室的建立不僅有利于完善高職院校教學(xué)質(zhì)量組織保障體系，而且有助于教學(xué)科研的推進(jìn)，不斷提升科研水平和教學(xué)質(zhì)量，還可使教學(xué)評(píng)估經(jīng)?；?、系統(tǒng)化。

此外，高職學(xué)院各系部還應(yīng)配備專人負(fù)責(zé)本系部的教學(xué)質(zhì)量管理與監(jiān)控，院長(zhǎng)、教學(xué)副院長(zhǎng)、教務(wù)處負(fù)責(zé)人、系部主任都應(yīng)成為教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的責(zé)任人，從而構(gòu)建起一個(gè)較為完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控組織體系。由院長(zhǎng)、教學(xué)副院長(zhǎng)、質(zhì)量管理部門、教務(wù)處及系部負(fù)責(zé)人組成學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控委員會(huì)，決策學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量保障體系；質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量保障體系的策劃與教學(xué)質(zhì)量宏觀監(jiān)控，并對(duì)教務(wù)處及各系部的質(zhì)量監(jiān)控進(jìn)行再監(jiān)控；教務(wù)處及系部的質(zhì)量管理人員協(xié)助處長(zhǎng)或系部主任做好本部門的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。

4.資源—重視“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，滿足教學(xué)對(duì)資源的需求

對(duì)高職院校來說，師資隊(duì)伍的數(shù)量擴(kuò)張不是很難，難的是建立一支能適應(yīng)教學(xué)需要的教師隊(duì)伍即師資的質(zhì)量問題。對(duì)以就業(yè)為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育來說，“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)是非常重要的。目前高職院校也都采取了如鼓勵(lì)教師掛職鍛煉、取得職業(yè)資格或非教師系列職稱、從企事業(yè)單位引進(jìn)教師等多項(xiàng)措施與辦法來培養(yǎng)“雙師型”教師。但受諸多因素的制約，大多數(shù)高職院校沒有組建起一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的，來自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理一線的兼職教師隊(duì)伍，已影響到我國(guó)高職教育質(zhì)量的提高，也制約了以就業(yè)為導(dǎo)向的高職教育發(fā)展，更成為高職院校走產(chǎn)學(xué)合作之路的瓶頸。當(dāng)然，高職院校兼職專業(yè)教師隊(duì)伍靠高職院校的單方努力是不夠的，需要企事業(yè)單位主動(dòng)介入、積極配合，更需要政府相關(guān)政策的支持。

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