□文/李海霞

我國國際貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀及對(duì)策

□文/李海霞

本文主要從貿(mào)易角度討論中國國際貿(mào)易摩擦問題，從我國面臨的國際貿(mào)易摩擦狀況入手，對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易摩擦形成的原因進(jìn)行分析，并針對(duì)我國貿(mào)易摩擦的具體現(xiàn)狀提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以提高我國貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

國際貿(mào)易摩擦；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策

我國加入世貿(mào)組織以來，中國市場(chǎng)進(jìn)一步開放，對(duì)外經(jīng)貿(mào)迅猛發(fā)展，國際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。但與此同時(shí)各種形式的貿(mào)易摩擦也有所增加，一些國家不斷采用反傾銷、反補(bǔ)貼、特殊保障措施以及質(zhì)量、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國出口設(shè)限，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

一、我國遭遇國際貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀

近年來，中外貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，我國正面臨著日益嚴(yán)重的“國際貿(mào)易摩擦潮”。目前，我國面臨的經(jīng)濟(jì)摩擦主要有如下特點(diǎn)：

（一）案件數(shù)量不斷上升。全球貿(mào)易摩擦近十年內(nèi)數(shù)量大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年至2002年6月，全球發(fā)起反傾銷調(diào)查1，979起，反補(bǔ)貼調(diào)查147起，保障措施案件（截至2001年底）114起。1995～2003年，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)共立案275起。涉及全球范圍的貿(mào)易摩擦有日美“汽車戰(zhàn)”、歐美的“香蕉戰(zhàn)”，以及2002年3月份美國實(shí)施部分鋼鐵產(chǎn)品保障措施引發(fā)的全球鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)等。在這樣的國際背景下，近兩年來中外經(jīng)濟(jì)摩擦明顯增多。根據(jù)香港《文匯報(bào)》2004年2月22日的報(bào)道，2003年中國企業(yè)遭遇出口應(yīng)訴案件60起，其中反傾銷案件47起。雖然案件數(shù)量和上一年不相上下，但涉案金額分別高達(dá)25.93億美元和18.75億美元，分別比上年劇增228.5%和315%。

（二）摩擦對(duì)象擴(kuò)大。中外貿(mào)易摩擦主要發(fā)生在中國與發(fā)達(dá)國家之間。這具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是次數(shù)較多。中國每年發(fā)生的國際經(jīng)濟(jì)摩擦主要是由發(fā)達(dá)國家引起的，或是針對(duì)發(fā)達(dá)國家的；二是金額較大。中國與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)摩擦每次涉及的金額都很大。中外經(jīng)濟(jì)摩擦之所以主要發(fā)生在中國與發(fā)達(dá)國家之間，是由中國的貿(mào)易格局決定的。

中國與國外的經(jīng)濟(jì)摩擦過去還主要集中在與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)交往中，但現(xiàn)在，與一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)摩擦也在增多。在有些領(lǐng)域，中國與其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)摩擦雖在金額上無法與發(fā)達(dá)國家相比，但在發(fā)生次數(shù)上卻大幅增加，甚至超過了中國與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)摩擦發(fā)生次數(shù)。仍以反傾銷為例，近年來，中國遭受反傾銷行動(dòng)最多的不是來自發(fā)達(dá)國家而是發(fā)展中國家。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1995～2003年發(fā)展中國家對(duì)中國的反傾銷立案數(shù)量為226起，占中國所遭受反傾銷立案總量的63.5%，而同期發(fā)達(dá)國家對(duì)中國的反傾銷立案數(shù)量為130起。這說明，使中國出口屢屢受挫的反傾銷壁壘主要不僅來自發(fā)達(dá)國家，更多來自發(fā)展中國家。

二、我國遭遇貿(mào)易摩擦的原因

2009年底，WTO總干事拉米在“危機(jī)過后的國際貿(mào)易新秩序”國際會(huì)議上表示，貿(mào)易保護(hù)主義的壓力還至少持續(xù)一年到兩年。他認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)主義的壓力不斷增加，原因在于人們錯(cuò)誤地認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)對(duì)本國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。如果失業(yè)率進(jìn)一步增加，貿(mào)易保護(hù)主義可能會(huì)隨之?dāng)U大。因此，2010年中國的貿(mào)易救濟(jì)工作將面臨更大壓力。中外貿(mào)易摩擦之所以愈演愈烈，既有外部的貿(mào)易保護(hù)主義和“中國威脅論”的因素，也有自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制和政策問題。

（一）貿(mào)易保護(hù)主義。我們深知，一個(gè)國家在參與貿(mào)易往來時(shí)，首要目標(biāo)是使自己國家利益最大化。每個(gè)國家都希望自己有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)處于比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)給予保護(hù)，結(jié)果導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)貿(mào)易壁壘以及衛(wèi)生、防疫、市場(chǎng)秩序等其他非關(guān)稅壁壘措施的被頻繁使用。所以貿(mào)易自由和貿(mào)易保護(hù)主義就會(huì)發(fā)生激烈碰撞。

無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，總是在依據(jù)一定的貿(mào)易保護(hù)理論，采取一些限制進(jìn)口或鼓勵(lì)出口的行為，而且花樣翻新，如設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘、濫用反傾銷、反補(bǔ)貼、特殊保障等措施。這些貿(mào)易保護(hù)政策必然會(huì)引發(fā)相應(yīng)的國際貿(mào)易摩擦。這也是中國目前遭遇國際經(jīng)濟(jì)摩擦的根本原因。另外，世界各國的貿(mào)易保護(hù)主義政策往往在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)顯得最為嚴(yán)重。2001年“9.11事件”以來，世界各國經(jīng)濟(jì)普遍陷入衰退，各種貿(mào)易保護(hù)主義政策便乘機(jī)沉渣泛起，頻繁引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。這幾年來，中國遭遇經(jīng)濟(jì)摩擦之所以特別嚴(yán)重，與世界經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景也有著密切關(guān)系。

（二）中國威脅論。自20世紀(jì)七十年代末，中國經(jīng)濟(jì)迅速崛起，中國經(jīng)濟(jì)的崛起必然會(huì)改變世界經(jīng)濟(jì)格局。這必然給一些國家?guī)砀?jìng)爭(zhēng)壓力。盡管這種競(jìng)爭(zhēng)壓力是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律決定的，但在有些國家還是產(chǎn)生了所謂的“中國威脅論”，把本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的困難歸咎于中國，“中國威脅論”在許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都有所體現(xiàn)。一些國家內(nèi)部利益集團(tuán)利用“中國威脅論”向本國政府施壓，要求對(duì)中國產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行限制，導(dǎo)致中國出口面臨一波又一波的貿(mào)易摩擦。

（三）外貿(mào)依存度過大。我國改革開放以來，對(duì)外貿(mào)易有了很大的發(fā)展。在吸引外商直接投資（簡(jiǎn)記為FDI）方面，中國取得了舉世矚目的成績(jī)。2002年流入中國的FDI達(dá)到了527.43億美元大關(guān)，成為全世界吸引FDI最多的國家。其中，2004年是這幾年外商直接投資額迅速增長的一年。1～10月的海外直接投資已達(dá)538億美元，同比上升了23.5%，超過了上年全年535億美元的水平。1979～2004年中國累計(jì)吸收FDI達(dá)5，014.74億美元。外商直接投資對(duì)中國的出口增長起了巨大作用。

相比之下，中國對(duì)外直接投資的發(fā)展卻是相當(dāng)遜色的。自1979年中國企業(yè)開始對(duì)外直接投資以來，截至2002年底，中國設(shè)立境外中資企業(yè)共6，960家，累計(jì)對(duì)外直接投資凈額僅為299.2億美元。這些數(shù)字的對(duì)比，鮮明地反映出中國對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外直接投資發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。這種不平衡對(duì)中國的外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。

三、應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦的主要對(duì)策

應(yīng)對(duì)中外貿(mào)易摩擦需要在以下方面采取措施，這些措施對(duì)于國際經(jīng)濟(jì)中的其他因素造成的摩擦也是有效的。我國要有效運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，妥善解決國際貿(mào)易摩擦。

（一）積極參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定。貿(mào)易保護(hù)主義是國際貿(mào)易摩擦的根源，通過有效的貿(mào)易規(guī)則來約束世界各國的貿(mào)易保護(hù)主義行為，這是我國化解國際經(jīng)濟(jì)摩擦的根本途徑。

我們應(yīng)該積極參與多邊貿(mào)易談判，逐步推進(jìn)世界范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化，努力為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。多哈回合是中國加入WTO以后參與的第一輪多邊貿(mào)易談判，這為中國完善國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和促進(jìn)貿(mào)易自由化提供了大好機(jī)會(huì)。特別需要指出的是，我們應(yīng)該通過多邊和雙邊談判，完善有關(guān)中國加入WTO的法律規(guī)則。西方國家出于政治動(dòng)機(jī)對(duì)我國提出一些不合理的經(jīng)濟(jì)主張，在新的多邊貿(mào)易中，我國要積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定，使西方國家不合理的政治動(dòng)機(jī)回歸到市場(chǎng)層面上來解決。

（二）完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。在發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)和制定相關(guān)政策時(shí)，要切實(shí)考慮國際因素，注意把握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展給外部世界帶來的影響。以國際收支和進(jìn)出口基本平衡作為目標(biāo)，不追求大額順差，不斷擴(kuò)大進(jìn)口，為全球貿(mào)易持續(xù)增長做出貢獻(xiàn)。要在堅(jiān)持提高引進(jìn)來水平的同時(shí)，大力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外直接投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、進(jìn)行境外資源合作開發(fā)等，加強(qiáng)互利合作，建立利益共享機(jī)制，緩解貿(mào)易摩擦。抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，充分利用外商的技術(shù)、專利、銷售網(wǎng)絡(luò)和品牌，在利益共享的基礎(chǔ)上以返銷的形式進(jìn)入其國內(nèi)市場(chǎng)，使我國企業(yè)的出口行為轉(zhuǎn)變?yōu)橥馍趟趪哂袊H合作性質(zhì)的國內(nèi)行為，避免貿(mào)易摩擦。

（三）調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。長期以來，中國在對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略上一直奉行“出口至上”的思想，對(duì)外貿(mào)易依存度居高不下，并始終保持著較大的貿(mào)易順差。“出口至上”引發(fā)出口高速增長，對(duì)一些國家的國內(nèi)市場(chǎng)造成嚴(yán)重沖擊，結(jié)果遭致進(jìn)口國保障措施等貿(mào)易壁壘，引發(fā)國際經(jīng)濟(jì)摩擦。而且“出口至上”戰(zhàn)略還惡化了貿(mào)易環(huán)境，不利于長期對(duì)外貿(mào)易，應(yīng)該早日摒棄。這需要我們轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的“出口好，進(jìn)口不好”的錯(cuò)誤觀念，淡化出口作用，適當(dāng)重視進(jìn)口作用。同時(shí)，要看到中國國內(nèi)市場(chǎng)也是世界市場(chǎng)的重要組成部分，是被公認(rèn)的需求增長最快、潛力也最大的市場(chǎng)。

（四）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。應(yīng)該按照規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，盡快完成國有企業(yè)改革，深化價(jià)格和市場(chǎng)改革，消除可能引發(fā)國際摩擦的體制和制度因素，并結(jié)合多邊和雙邊談判，盡快獲得他國對(duì)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，擺脫在反傾銷等國際摩擦中的被動(dòng)局面。

（作者單位：石家莊學(xué)院）

[1]趙瑾.應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的國際經(jīng)驗(yàn)和中國選擇.國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2004.

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