□文/蔡光紅

財(cái)政投資工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)，不僅可以維護(hù)國(guó)家公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益，而且可以最大限度地節(jié)約財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的使用效益。因此，把政府采購(gòu)份額最大，又易滋生腐敗的財(cái)政投資工程按照政府采購(gòu)的規(guī)范要求納入管理范圍，潛力十分巨大。

一、財(cái)政投資工程納入政府采購(gòu)的必要性

（一）工程采購(gòu)是政府采購(gòu)的有機(jī)組成部分。根據(jù)《政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。由此看出，政府采購(gòu)本身就包括了政府投資工程類采購(gòu)。政府投資工程類采購(gòu)是政府采購(gòu)的一個(gè)重要的、不可缺少的組成部分，在政府采購(gòu)工作中具有規(guī)模比重最高、專業(yè)技術(shù)性最強(qiáng)、實(shí)施難度最大等特點(diǎn)。因此，政府采購(gòu)不能僅僅停留在一些品目，如電腦、汽車、辦公器具等貨物類商品，如果不把工程建設(shè)類項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，那么政府采購(gòu)就失去了原本的意義。

（二）法規(guī)要求。由于我國(guó)采用的《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》兩法并立的立法模式，所以招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)要分別適用不同的法律。雖然《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！钡?，《招標(biāo)投標(biāo)法》僅僅是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的過程進(jìn)行規(guī)范，并不涉及政府采購(gòu)的其他過程，而《政府采購(gòu)法》全面規(guī)范政府采購(gòu)工程的采購(gòu)行為，包括工程項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算編制要求、采購(gòu)過程中應(yīng)當(dāng)接受的監(jiān)督管理、采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的政策導(dǎo)向、采購(gòu)合同的訂立、采購(gòu)資金的撥付等內(nèi)容。因此，工程采購(gòu)既要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行，又要符合《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。

（三）監(jiān)管的環(huán)節(jié)和過程要求。招投標(biāo)是政府采購(gòu)管理環(huán)節(jié)中的采購(gòu)方式之一，招標(biāo)行為的起點(diǎn)是發(fā)出招標(biāo)公告，通過投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，簽訂合同標(biāo)志著中標(biāo)過程的結(jié)束。而政府采購(gòu)行為從管理采購(gòu)計(jì)劃開始，通過規(guī)范采購(gòu)計(jì)劃的審批，合同條件的審查，采購(gòu)方式的確定和采購(gòu)程序的操作，簽署合同，履行合同，最終到采購(gòu)結(jié)果的審查。因此，政府采購(gòu)監(jiān)管的環(huán)節(jié)和過程比招投標(biāo)要多、范圍更廣，工程采購(gòu)更應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍。

（四）工程建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)狀的要求。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)家用于基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資不斷增加，工程建設(shè)發(fā)展迅速。然而，這些建設(shè)工程項(xiàng)目大都關(guān)系到社會(huì)公共利益和公眾安全。這就要求我們必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)管理，規(guī)范工程建設(shè)程序，完善工程管理制度，改變建筑行業(yè)現(xiàn)狀。因此，將財(cái)政投資工程建設(shè)納入政府采購(gòu)范圍是很有必要的，也是勢(shì)在必行的。

二、對(duì)財(cái)政投資工程納入政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督

建立政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，客觀上需要相關(guān)部門協(xié)同配合，發(fā)揮政府采購(gòu)各有關(guān)部門的職能作用，共同履行監(jiān)督職能，逐步建立起一種規(guī)范的監(jiān)督檢查機(jī)制，為各項(xiàng)規(guī)定的貫徹實(shí)施提供保障。《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督?！睂徲?jì)機(jī)關(guān)要履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)財(cái)政投資工程建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行政府采購(gòu)，把財(cái)政投資工程政府采購(gòu)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入經(jīng)常性審計(jì)之中。

（一）工程政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃編制審計(jì)。對(duì)于任何一個(gè)財(cái)政投資項(xiàng)目，在前期決策和設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的控制有相當(dāng)重要的作用。政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，審查工程采購(gòu)預(yù)算是否按照預(yù)算法的要求編制，審查政府采購(gòu)預(yù)算的上報(bào)、采購(gòu)預(yù)算的批復(fù)、臨時(shí)預(yù)算的追加等各個(gè)環(huán)節(jié)是否存在未列入政府采購(gòu)預(yù)算的工程項(xiàng)目。項(xiàng)目主管單位是否嚴(yán)格按照批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證，在合同履行中，確需對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，審查調(diào)整的程序是否履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。

政府采購(gòu)計(jì)劃是根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算編制的，它是政府采購(gòu)預(yù)算的具體實(shí)施方案，將政府采購(gòu)計(jì)劃與政府采購(gòu)預(yù)算相比較，審查是否按規(guī)定編制了政府采購(gòu)計(jì)劃；審查應(yīng)編未編采購(gòu)計(jì)劃而導(dǎo)致政府采購(gòu)計(jì)劃編制不完整的問題，以強(qiáng)化預(yù)算約束，促使被審計(jì)單位加強(qiáng)工程預(yù)算管理。

（二）工程政府采購(gòu)資金審計(jì)。財(cái)政投資工程項(xiàng)目采購(gòu)要加強(qiáng)資金撥付環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)把采購(gòu)工程資金撥款關(guān)。主要審查政府采購(gòu)資金的來(lái)源是否合法、合規(guī)，采購(gòu)資金的撥付是否與預(yù)算一致；審查投標(biāo)人是否按規(guī)定及時(shí)、足額地繳納了投標(biāo)保證金；支付資金是否及時(shí)，有無(wú)存在擠占、挪用其他專項(xiàng)資金的情況；工程資金是否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求和工程施工進(jìn)度撥款，撥款總額是否按照審計(jì)認(rèn)定額為準(zhǔn)，有無(wú)存在超預(yù)算、超合同條款規(guī)定支付資金的行為，從中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題或線索，進(jìn)而揭露財(cái)政資金在使用過程中存在的各種違紀(jì)違規(guī)問題。

（三）工程政府采購(gòu)方式和程序執(zhí)行情況審計(jì)。主要審查工程選擇的政府采購(gòu)方式是否合規(guī)，有無(wú)將應(yīng)公開招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零或以各種非正當(dāng)條件轉(zhuǎn)為邀請(qǐng)招標(biāo)等其他方式進(jìn)行。實(shí)施招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的，招標(biāo)文件的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定，投標(biāo)人是否具備工程政府采購(gòu)所需的資質(zhì)，評(píng)標(biāo)過程是否符合法定程序，評(píng)標(biāo)結(jié)束后是否向招標(biāo)人提供書面評(píng)標(biāo)報(bào)告等。審查時(shí)應(yīng)注意招標(biāo)者有無(wú)預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者或向投標(biāo)者泄露標(biāo)底，招標(biāo)者是否與投標(biāo)者商定壓低標(biāo)價(jià)或抬高標(biāo)價(jià)。工程政府采購(gòu)是否符合公開、公平、公正原則。通過對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度進(jìn)行調(diào)查、測(cè)試和評(píng)價(jià)，進(jìn)一步明確審計(jì)重點(diǎn)和方法，針對(duì)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)建議，使實(shí)質(zhì)性審計(jì)更具針對(duì)性。

（四）逐步開展工程政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)。政府采購(gòu)的目標(biāo)之一就是為了提高政府采購(gòu)資金的使用效益。開展績(jī)效審計(jì)，將使政府采購(gòu)審計(jì)工作有一個(gè)更高的起點(diǎn)和目標(biāo)，促進(jìn)政府采購(gòu)制度的發(fā)展。工程政府采購(gòu)的績(jī)效審計(jì)主要是審查工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，對(duì)項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目管理、資金使用、投資效果等事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。審計(jì)機(jī)關(guān)要開發(fā)和創(chuàng)建有效的政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)的效益做出評(píng)價(jià)，用以比較和評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的成果，以便為政府決策提供參考。效益評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等方面，主要審查政府采購(gòu)制度的實(shí)施是否切實(shí)加強(qiáng)了財(cái)政支出管理，實(shí)際支出是否比預(yù)算支出明顯下降，是否促進(jìn)了政府政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和宏觀效益的發(fā)揮，以提高財(cái)政資金使用效益。在進(jìn)行效益評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要重視對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，還要關(guān)注對(duì)社會(huì)效益和環(huán)境效益的評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高績(jī)效審計(jì)的層次和水平。

[1]中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法.

[2]淺談?wù)少?gòu)中的公共工程采購(gòu).中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng).

[3]范莉莉.政府采購(gòu)審計(jì)的內(nèi)容和方法.