戴宏才

(深圳市廣播電視大學 龍崗分校,廣東 深圳 518000)

城市化過程中原住民職業(yè)培訓與就業(yè)問題探略

戴宏才

(深圳市廣播電視大學 龍崗分校,廣東 深圳 518000)

當前,我國正經(jīng)歷著農(nóng)村城市化的過程。在這個過程中,一些地方原住民的職業(yè)培訓和就業(yè)問題較為突出地擺在了各級政府和職業(yè)教育部門的面前。本文通過對深圳龍崗區(qū)和光明新區(qū)等的調(diào)研,結(jié)合后現(xiàn)代的教育理論,以“增強職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會的能力,為構(gòu)建和諧社會服務(wù)”的目的,對這個特殊人群的職業(yè)培訓和就業(yè)的問題從理論和實踐等不同層面進行了探索。

城市化;原住民;職業(yè)培訓;就業(yè)

農(nóng)村城市化的過程使得處在城市邊緣大片的農(nóng)村地區(qū),迅速地由鄉(xiāng)村變成了城市的街道;其原住民的身份也由農(nóng)民變成了市民。他們祖祖輩輩熟悉和賴以存續(xù)的生產(chǎn)、生活乃至思維方式都在經(jīng)歷著這摧枯拉朽般潮流的滌蕩和沖刷,他們當中的相當一部分人,可以說是在毫無準備的情況下,被帶到了過去連做夢都難以想象的現(xiàn)代化的進程當中。毋庸諱言,并不是所有的人都能迅速適應(yīng)這種社會突變式的轉(zhuǎn)型,有一部分人的生存能力和生存狀態(tài)仍舊停留在“前現(xiàn)代”的原生態(tài)。

對這部分人的“民生問題”,雖然各級政府都給予了高度的重視和關(guān)懷,對他們實施積極的就業(yè)政策,努力拓寬就業(yè)渠道,加大崗位的開發(fā)力度,對無業(yè)和失業(yè)人員的再就業(yè)及其職業(yè)培訓做了不少的工作。但是,效果并未達到一蹴而就,還存在許多問題需要加以研究并在實踐中予以跟進。

一

許多城鎮(zhèn)社區(qū)在城市化之前地處城市邊緣,原住民以前的生存手段主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。城市化之后,過去的農(nóng)民一下子變成了街道的市民,比較典型地經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市的急劇轉(zhuǎn)變。普遍地,在城市戶籍失業(yè)人員中,此類型的失業(yè) (無業(yè))人員占總戶籍人口的比例較大,而且其中的相當部分只有初中及以下文化程度并且沒有一技之長和其它的謀生能力。在這些人員中有參加技能培訓意愿的僅占少部分,大部分沒有任何參加學習的動力和積極性。例如,深圳市大鵬街道的轄區(qū)就是城市化之前的大鵬鎮(zhèn),地處深圳東部半島,是深圳的別稱鵬城的來源地,即“大鵬所城”舊址的所在地。由于在經(jīng)濟規(guī)劃上此地被認為是發(fā)展旅游的場所,用通俗的語言來描述此處,就是充滿著原生態(tài)景致“不發(fā)展就是最大的發(fā)展”的地方。從經(jīng)濟的角度看,此地仍然屬于城市的 “邊疆”,即欠發(fā)達地區(qū)。城市化以前原住民主要以捕魚和養(yǎng)殖為生。該轄區(qū)現(xiàn)有戶籍適齡勞動人口 4581人,完全就業(yè)的有 3205人,失業(yè) (待業(yè))的有 757人,初中以下文化的有 532人。在街道辦事處實施積極就業(yè)政策的過程中,促進了 440人就業(yè),還有 317人無法就業(yè)。與大鵬毗鄰的葵涌街道,面臨大亞灣,是當年 “東江縱隊”的北撤地。情況與大鵬街道頗為相似,原住民城市化以前所從事的工作主要也是經(jīng)營漁業(yè)、養(yǎng)殖和務(wù)農(nóng)等。亦屬于有待發(fā)達的深圳東部三個 “老少邊窮”的街道之一 (還有一個是南澳街道)。該街道共有勞動能力而未就業(yè)的人員1448人,占這個街道總?cè)丝诘?3%。初中文化程度的1028人,有就業(yè)愿望的 250人,有參加就業(yè)培訓意愿的僅有 157人。大部分人員既不愿意參加培訓,也對就業(yè)持無所謂的態(tài)度。

通過上述情況可以大致看出,在農(nóng)村城市化進程中原住民失業(yè)和無業(yè)人員這個群體的存在是一種不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實。有些特別困難的人員且不說未來的發(fā)展,就是連當下基本的生存,如果不是政府和社會的援助,其結(jié)果將都是難以想象的。

具體地考察,雖然都是無業(yè)或失業(yè),但這個群體還是大略可以區(qū)分出不同的類型來。

一是由于生存場景的轉(zhuǎn)換,使過去的技能不再有用武之地。如漁民捕魚捉蟹、農(nóng)民種地耕田等技能已經(jīng)喪失了使用的現(xiàn)實性,他們雖然有工作的意愿,而新的技能又不可能呼之即來,需要一個學習即職業(yè)培訓的過程。

二是盡管所占比例很小,但畢竟也有一些大專及其以上水平的人員,由于遇到了當今的金融風暴,暫時難以找到專業(yè)對口且稱心如意的工作而步入到 “啃老族”的行列。

三是無業(yè)和失業(yè)人員中大多數(shù)學歷低、無技能,不想學習、不會做事。較低的文化水平與現(xiàn)代工業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展等要求的勞動者所應(yīng)具備的知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力存在相當?shù)木嚯x,上述人員就業(yè)選擇的余地較小,即使就業(yè)也只能選擇諸如打掃清潔等沒有任何知識或技術(shù)含量的工作。加上沒有明確的人生目標,又生在先富起來的深圳,他們認為在村里有分紅,家里有房租,不用工作也能充分享受政府的關(guān)懷和改革開放的成果,日子得過且過,所以不再想工作。

四是還有相當一部分人擇業(yè)的觀念陳舊,他們認為:到政府機關(guān)或事業(yè)單位上班才是真正的就業(yè)。以致政府用了很大的精力為其創(chuàng)造條件,他們反而看不上眼的情況時有發(fā)生。如某公司在大鵬街道招聘文員,當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T優(yōu)先推薦本地失業(yè)的人員應(yīng)聘,但由于工資和假期不能滿足其內(nèi)心的期望,以致應(yīng)聘者主動放棄就業(yè)機會。類似情況使不少人自然而然地加入到了失業(yè)者的行列中。

五是在“優(yōu)勝劣汰”規(guī)律的作用下,人力資源在各個不同領(lǐng)域都存在著激烈的競爭,沒有任何一個單位會長期供養(yǎng)那些只想要高薪而又什么都不會干的人,以致競爭的結(jié)果導致了部分原住民的失業(yè)。

二

農(nóng)村城市化進程中的原住民就業(yè)、再就業(yè)及其職業(yè)培訓工作仍在進行當中。從中央到地方對這項工作都非常重視,基層相關(guān)的工作人員也在進行著富有創(chuàng)造性的努力。這理應(yīng)引發(fā)一些思考,比如:原住民中無業(yè)、失業(yè)人員的情況千差萬別,能否用某種單一的方式去解決問題?是否能區(qū)別對待?在深圳,對原住民普及高中教育的培訓已進行了多年,也取得了很大成績,但為何高中以下文化程度的人數(shù)還有如此之多?不用就業(yè)就能夠生活得不錯的群體,在就業(yè)崗位為稀缺資源的情況下政府還有必要為避免其懶惰而自作多情地動員他們工作嗎?這樣的一些問題,已經(jīng)不是現(xiàn)代性的思維能夠圓滿解釋得了的,問題本身不知不覺地將人們帶到了 “后現(xiàn)代”;事情本身的復雜性,使得必須拋棄過去簡單的思維方式而進入 “復雜性”的領(lǐng)域。

克服了現(xiàn)代性“大一統(tǒng)”的觀念,在處理原住民無業(yè)、失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)的問題時,完全可以將有學習和就業(yè)意愿的人和那些不思進取、貪圖享樂的人群區(qū)別開來對待。根據(jù)前述的數(shù)據(jù),失業(yè)、無業(yè)人員中有學習和就業(yè)意愿的人數(shù)所占的比例不到這個群體總?cè)藬?shù)的一半。政府下大氣力關(guān)注的應(yīng)是這些有學習和工作意愿的人,工作重點的轉(zhuǎn)移勢必也會減輕政府部門的壓力和負擔。在失業(yè)和無業(yè)人員中除了特別適合的崗位外,主要應(yīng)安排具有高中以上學歷的人員,而沒有高中學歷的人員則必須參加普及高中學歷的學習。因為為了普及原住民高中學歷的工作,政府已經(jīng)投入了相當?shù)娜肆臀锪Α?/p>

這里,有一些觀念需要改變:過去人們總是認為讀書不算是工作而只是工作的準備,不讀書并且做能掙錢的事情才是工作。終身教育的理論則認為,學習應(yīng)該是貫穿于人一生任何一個時段的、使人能夠優(yōu)雅與體面生活的必需和標志。任何一個時段對于學習的缺失都有礙人身心的健康和發(fā)展。對于成人來講,這個問題在連基本的溫飽都未能解決的時代,肯定不可能拿出來討論,但是今天在完全有條件能夠使缺失了高中及其以下階段學習的人得到一定的補償?shù)那闆r下,參與這個補償?shù)倪^程就是必須的,它既是一個市民的義務(wù),同時也是政府的責任。因為成人參加一些社會活動必須有經(jīng)濟支撐,所以市民在參與義務(wù)教育即達到初中畢業(yè)的學歷之前,政府就必須為其養(yǎng)活自身、養(yǎng)活家人而買單;同時,作為市民的義務(wù),哪怕他是原住民,在未達到高中畢業(yè)文化程度之前也必須參加學習。如此,學習與工作就不會再有什么本質(zhì)的區(qū)別,在這個階段學習也就是工作、工作也是學習,并且過上的生活在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)理應(yīng)是優(yōu)雅和體面的生活。一個市民如果有了高中畢業(yè)的水平,那么解決他們的工作問題想必比未完成義務(wù)教育時更有競爭力。如果順著這個思路再往前走,在一些有條件的地方,政府如果加大力度,將人力物力進一步向其傾斜,繼續(xù)支持已經(jīng)高中畢業(yè)的原住民失業(yè)、無業(yè)人員讀完大專的話,那么這個群體的就業(yè)豈不易于反掌?

至于那些既不想學習又不想工作的原住民,又分兩種類型。一是沒有任何社會經(jīng)濟來源的。雖然政府花費納稅人的錢去養(yǎng)活他們,有悖于“不勞動者不得食”的社會主義分配原則,有鼓勵懶漢和寄生階層之嫌。但無奈此舉目前已成“國際慣例”,于是政府也須得保障其基本的生活費用。但待遇不能過高,以免產(chǎn)生負面的影響。二是那些既有錢又有閑,即既有房屋出租和集體經(jīng)濟分紅,又有興趣親熱自然山水、當坐家研究電視、熱衷健康麻將的人,就其本質(zhì)來說,他們之所以有經(jīng)濟來源,是因為并不像人們通常所認為的那樣沒有工作,而是有工作、并且是不錯的好工作有集體分紅說明他們是股東;有房屋出租標志著他們既是老板又是管理者,只不過是勞動的方式與普通打工者不同罷了。對于此類人,政府則沒有必要保障其基本生活費用。

這樣做,消除了現(xiàn)代性“宏大的敘事”和鐵板一塊,用“后現(xiàn)代”的視野觀察原住民中無業(yè)、失業(yè)人員的就業(yè)和培訓問題,那么其人口中需要關(guān)注的數(shù)量將會大大減少,政府的工作負擔也會相應(yīng)減輕。想學習的人社會將鼓勵其學習,想工作的人就會得到工作,想發(fā)展的人能有機會發(fā)展,想享受閑暇的人能夠有閑暇得到充分的享受。這種展現(xiàn)在我們面前各得其所、皆大歡喜的情景,就正是當前黨和政府不斷努力的目標和諧社會。

三

各地人民政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā) [2008]號)、《勞社部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知若干問題的意見》和《關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》 (粵府 [2008]55號)等文件精神,制定了一系列關(guān)于促進就業(yè)的措施。從這些措施中,不難看出黨和政府對失業(yè) (無業(yè))人員就業(yè)問題的重視,字里行間都體現(xiàn)著無限的關(guān)愛。每一份文件都洋洋灑灑不下萬言,內(nèi)容涉及到了諸如:“扶持政策對象的認定和管理”、“關(guān)于鼓勵自主擇業(yè)和自謀職業(yè)”、“關(guān)于鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)”、“關(guān)于提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性”、“關(guān)于就業(yè)困難群體就業(yè)援助”、“關(guān)于職業(yè)介紹和職業(yè)培訓”、“關(guān)于加強就業(yè)管理,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)”、“關(guān)于開展失業(yè)調(diào)控”、“關(guān)于建立社會保障與促進就業(yè)的聯(lián)動機制”、“關(guān)于強化部門責任,建立完善的工作制度”等方方面面,從政策和理論上提供了完成這項工作的設(shè)計和保證。筆者結(jié)合具體的實踐活動,據(jù)此也可以從中找出一些較好的處理和解決問題的策略。

一是開展提高就業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)意識的培訓。充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化宣傳手段,大力普及《就業(yè)促進法》,讓廣大群眾熟知國家和政府對就業(yè)的優(yōu)惠政策。宣揚和樹立正面的典型,確立正確的就業(yè)觀。勞動保障部門通過定期邀請有關(guān)專家對無業(yè)、失業(yè)人員開展職業(yè)指導、就業(yè)觀講座等,幫助那些需要幫助的人們認清就業(yè)形勢,擺正位置,樹立信心,教育其克服怕吃苦、怕約束、愛面子的心理,增加憂患意識,及時改變落后和過時的就業(yè)思想,樹立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。

二是加強職業(yè)技能訓練,提高就業(yè)的能力。思想的轉(zhuǎn)變是職業(yè)教育的前提,在解決了無業(yè)、失業(yè)人員的思想問題后,職業(yè)教育才能發(fā)揮它正常的作用,才能做到有的放矢。目前許多城市特別是深圳等地的成人教育無論是師資課程,還是設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和手段,在國內(nèi)乃至國際上都是較為超前的,其網(wǎng)絡(luò)的覆蓋完全可以滿足各個不同層次和區(qū)域的只要有學習想法的人的需要。因此,完全可以利用這些良好的資源對無業(yè)、失業(yè)人員進行有的放矢的職業(yè)培訓。例如,可以按不同的對象和條件采取不同的途徑來實施培訓的思路:針對失業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、培訓需求等特點,合理確定培訓的專業(yè)、規(guī)模、層次。調(diào)動企業(yè)、社會的力量開展多途徑、多層次的就業(yè)和再就業(yè)培訓;對文化程度較高、年齡較輕的戶籍失業(yè)人員重點進行創(chuàng)業(yè)方面的培訓;采取用人單位與培訓機構(gòu)聯(lián)合辦班、培訓機構(gòu)為用人單位開展“訂單式”的培訓,提高培訓的針對性、實用性和有效性。

三是積極拓寬就業(yè)渠道,廣泛增加就業(yè)崗位。政府可以利用自身的優(yōu)勢,主動與各類用人單位聯(lián)系,掌握用人單位的崗位變換情況,通過人才服務(wù)中心、職介所等,及時收集空崗信息。勞動保障部門對搜尋到的就業(yè)崗位及時向本轄區(qū)公布。凡是由政府出資扶持或社會籌集資金開放的、符合公共利益的服務(wù)和管理類崗位,要實行優(yōu)先招用原住民,特別是就業(yè)困難的失業(yè)群體。對有創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)業(yè)能力的失業(yè)人員,通過創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款等措施進行扶持。加強本轄區(qū)空缺崗位的跟蹤、反饋,建立“區(qū)、街道、社區(qū)、居民小組”的四級就業(yè)聯(lián)動機制;通過設(shè)立就業(yè)服務(wù)點等“就業(yè)綠色通道”,實現(xiàn)失業(yè)人員的再就業(yè)工程。

四是就業(yè)制度要實行“強制與獎勵”的統(tǒng)一。用“強制與獎勵”促進原住民中失業(yè)人員再就業(yè)工作,總比只用一種單一的手段更為有效。針對依靠出租房屋及有一定經(jīng)濟來源而主動放棄就業(yè)的人員,可以做出強制性的規(guī)定,即把是否就業(yè)作為參加年終分紅的資格要件。所有適齡勞動力必須參加勞動每年才能領(lǐng)到分紅。同時,政府也將拿出部分資金,對各單位和個人在就業(yè)工作中成績突出者給以適當?shù)莫剟?。從而形成一種以勞動為榮、以學習為榮、以懶惰為恥的正確導向。

[1]趙紅亞 .邁向?qū)W習型社會 [M].北京:中國社會科學出版社,2004.

[2]張玉華 .成人教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的歷史使命 [J].河北大學成人教育學院學報,2009(4):62-64.

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1008-6471(2010)01-0056-03

2009-11-12

戴宏才 (1957—),男,河南商丘人,深圳市廣播電視大學龍崗分校副教授,博士,主要從事成人教育基本理論、成人教育制度研究。