河南公安高等?？茖W(xué)校社科部副教授 宋平章

美國及我國香港地區(qū)警察教育中的教官制度

河南公安高等?？茖W(xué)校社科部副教授 宋平章

編者按：隨著政法干警招錄體制改革試點進一步擴大，許多公安院校開始承擔“改制生”的教育培訓(xùn)工作。教育對象和教學(xué)模式的變化必然引起師資建設(shè)模式的變化，是采用“教師制”，還是采用“教官制”，已經(jīng)成為公安院校熱議的話題。本刊特就此問題組織一些專家學(xué)者以筆談的形式發(fā)表看法，以推動對此問題的有益探討。

本期主持人為河南公安高等?？茖W(xué)校郭柏林教授。

縱觀我國現(xiàn)行的警察教育，成績巨大，問題不少。如：公安院校教師到基層去參與具體的警務(wù)時往往感到很不適應(yīng)，我們培養(yǎng)出來的學(xué)員一遇到具體警務(wù)問題就感到茫然。民警對所接受培訓(xùn)的評價是：“聽起來明白”（覺得教師講得頭頭是道），“考起來過關(guān)”（考試大多都能通過），但是“干起來還得從頭來”。因此，了解一下美國和我國香港地區(qū)警察教育中的教官制度很有必要。

警察教育作為一種特殊教育,歷來受到各國和地區(qū)警察機關(guān)的高度重視。美國和我國香港地區(qū)的警察機關(guān),從入警到警察的晉升都有一套完整、科學(xué)的教育培訓(xùn)制度。與之相應(yīng)，形成了較為科學(xué)合理的教官制度?？梢哉f，教官制度是其成功的關(guān)鍵。

美國警察教育發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：初始于1908年,以專門為司法人員設(shè)置的加州大學(xué)伯克利警察學(xué)校的建立為標志；20世紀60年代，進入了快速發(fā)展時期；20世紀90年代,約900所普通大學(xué)設(shè)置了刑事司法專業(yè)。作為一個聯(lián)邦制國家，美國沒有統(tǒng)一的主管全國警察教育培訓(xùn)的機構(gòu),而是聯(lián)邦、各州、市和縣警察局分別設(shè)置警察學(xué)院或培訓(xùn)中心,負責(zé)警察的職業(yè)教育。美國的警察教育分為兩個自成體系的、獨立的部分。一是在普通大學(xué)設(shè)置刑事司法專業(yè)或犯罪學(xué)專業(yè),承擔警察的學(xué)歷教育。二是在警察機關(guān)設(shè)置警察學(xué)院或訓(xùn)練基地,負責(zé)警察的職業(yè)教育。各警察學(xué)院是警察局的一個組成部分,直屬警察局領(lǐng)導(dǎo)。警察學(xué)院的任務(wù)主要是負責(zé)對新招募警察和在職警察進行訓(xùn)練。美國警察院校及訓(xùn)練機構(gòu)開設(shè)的主要課程包括通識課和專業(yè)課。其教官（師）制度比較科學(xué)和規(guī)范。一是嚴格挑選教官（師）。教官（師）要具有學(xué)士、碩士以上學(xué)歷,有從事實踐工作的年限規(guī)定,還要經(jīng)過嚴格的考試。如專職教官（師）除了對任教資格有嚴格要求外，還必須具備教育教學(xué)能力、很強的學(xué)術(shù)研究能力和較強的綜合能力。二是充分發(fā)揮“外腦”作用，大量聘請兼職教官（師）。兼職教官（師）占到教官（師）總數(shù)的三分之二，這些專家型的學(xué)者主要承擔通識課等公共課程教學(xué)任務(wù)。專職教官（師）占到教官（師）總數(shù)的三分之一，承擔專業(yè)課教學(xué)和訓(xùn)練任務(wù)。同時，專職教官（師）不實行終身制，連續(xù)任教不得超過三年。專職教官每年都必須安排一定的時間到警察機關(guān)去實踐,充實教學(xué)內(nèi)容,然后將最新的知識帶回課堂。三是重視學(xué)術(shù)教育(在中、高級警官培訓(xùn)中，學(xué)術(shù)教育尤其突出)。教官（師）的學(xué)術(shù)研究備受重視，占有極重要的分量。鼓勵教官（師）面向?qū)崙?zhàn)，向?qū)崙?zhàn)要素材，然后去不斷深化理論，最終指導(dǎo)實戰(zhàn)。四是教學(xué)內(nèi)容著重于對實際問題的研究和實戰(zhàn)技能的訓(xùn)練，專業(yè)課的實踐時間占70%。

我國香港地區(qū)警察在教育培訓(xùn)方面具有很強的層次性。訓(xùn)練由警察訓(xùn)練部負責(zé),該部下設(shè)訓(xùn)練發(fā)展課、警察訓(xùn)練學(xué)校和內(nèi)部訓(xùn)練課。訓(xùn)練發(fā)展課負責(zé)訓(xùn)練資源和訓(xùn)練發(fā)展;警校負責(zé)基本訓(xùn)練、偵緝訓(xùn)練和駕駛交通訓(xùn)練;內(nèi)部訓(xùn)練課負責(zé)初級警務(wù)人員發(fā)展學(xué)習(xí)訓(xùn)練、高級訓(xùn)練和專業(yè)訓(xùn)練。香港警察培訓(xùn)中的教官制度頗有特色，大量借鑒了歐美警察培訓(xùn)的先進理念和經(jīng)驗并加以發(fā)展。一是教官隊伍素質(zhì)高。如香港警察訓(xùn)練學(xué)校的教官全部來自一線實戰(zhàn)部門,一般具有10年以上基層工作經(jīng)歷,具有豐富的實踐經(jīng)驗，大多是警務(wù)工作的某一領(lǐng)域的行家里手。同時，教官學(xué)歷較高，敬業(yè)精神強，人人精通英文，個個會操作電腦。二是實行嚴格的校隊輪換的教官遴選制度。香港警察訓(xùn)練學(xué)校的多數(shù)教官是非終身制的,他們采取校隊輪換制度,即學(xué)校的教官(除特殊專業(yè)或高科技人才外)在訓(xùn)練學(xué)校任職一般不超過三年,之后必須到警察隊伍任職。選調(diào)到學(xué)校任職的警官須經(jīng)個人申請、警區(qū)推薦、人事部考察等程序,并由考核委員會嚴格考試,合格后才能被選調(diào)到學(xué)校任職。三是注重不斷提升教官素質(zhì)。香港警方經(jīng)常將教官分期分批派往不同國家去考察研修,學(xué)習(xí)先進的培訓(xùn)理念和方法，進而提高了訓(xùn)練質(zhì)量。四是實行教考分離的考核制度，促使教官不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。由于警員在學(xué)校訓(xùn)練期間的考核成績直接影響到他們的切身利益,為確?？己顺煽兊恼鎸嵖煽俊蚀_公正,他們采取了教考分離制度,即學(xué)校的教官只負責(zé)按警務(wù)處下達的訓(xùn)練計劃認真完成教學(xué)訓(xùn)練任務(wù),考核則由警務(wù)處考評中心抽調(diào)專門人員組成臨時考評委員會來負責(zé)。這種做法,最大限度地避免了因人情關(guān)系或教官人為地造成考核成績不真實或不公正的現(xiàn)象,確保了警員的錄用及晉升質(zhì)量，也促使教官不斷提高自身素質(zhì)，不斷提高教學(xué)水平，以免在對其考核中被淘汰。五是教官授課形式靈活多樣，注重師生互動，教學(xué)內(nèi)容貼近實戰(zhàn)，服務(wù)實踐。香港警察培訓(xùn)的指導(dǎo)思想是強化實戰(zhàn)訓(xùn)練，即用什么教什么,缺什么補什么。訓(xùn)練內(nèi)容實用性強并富有操作性。教官實施教學(xué)的主要方式有：課堂講授、模擬演練、小組討論、一線探訪、個案研討、課程實習(xí)等,通過靈活的培訓(xùn)方式來提升培訓(xùn)質(zhì)量。教官在講課過程中,特別注意師生雙方的互動，每次課都留出一定時間供學(xué)員發(fā)問，課堂氣氛活躍,尤其利于學(xué)員活躍思維的培養(yǎng)。六是教官在授課中注重向?qū)W員灌輸人本理念。如槍械戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練課,教官談到戰(zhàn)術(shù)的重要性時,強調(diào)首先是保障公民安全、其次保障警察自身安全、再次保障疑匪安全。槍術(shù)教官不斷要求學(xué)員牢記“學(xué)習(xí)開槍是為了不開槍”，充分體現(xiàn)了人本思想。七是重視對教官教學(xué)效果的反饋。學(xué)員學(xué)習(xí)結(jié)束后,警察專業(yè)發(fā)展學(xué)習(xí)中心將給每個人發(fā)放一份“課程評價”問卷,分為甲部(課程內(nèi)容評價)、乙部(課程行政安排)和丙部(課程整體評價)三部分。課程內(nèi)容評價包括課程內(nèi)容、課程內(nèi)容緊密程度、內(nèi)容安排的適當性、專業(yè)水平、講授技巧等。每部分有五個等級,一等為優(yōu),五等為劣,按要求打出等次,并在每條評估內(nèi)容后面寫出評語、建議。這樣，既了解了培訓(xùn)工作的真實效果，又考核了教官的授課情況。

“他山之石，可以攻玉”，美國和我國香港地區(qū)警察教育中的教官制度，可供我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方很多，我們要結(jié)合自身實際，積極探索出一條適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)形勢的警察教育訓(xùn)練之路。

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1008-2433（2010）02-0005-06